摘要：《中華人民共和國民法典》的頒布是中國法治建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)重要里程碑。民法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，具有中國特色，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，是中國治理體系更趨完善的重要體現(xiàn);從根本上保障了人民群眾的合法權(quán)益，有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的“以人民為中心”執(zhí)政理念;有效規(guī)范了公權(quán)力的運(yùn)行，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。

關(guān)鍵詞：中華人民共和國民法典 國家治理體系和治理能力人民為中心

作者簡介：薛永蘋（1975-）女，漢族，山西榆次人，晉中學(xué)院思政部，教授，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化

基金項(xiàng)目：“對(duì)分課堂+翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)模式在《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》教學(xué)和實(shí)踐中的應(yīng)用研究（晉中學(xué)院校級(jí)教改項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)jg202017）;《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》精品課程（晉中學(xué)院精品課程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)kc201921）

編纂符合我國國情，具有中國特點(diǎn)的民法典，是我們幾代中國人的夙愿。2020年5我國第一部《中華人民共和國民法典》通過，這是中國法治建設(shè)的一大重要成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“民法典在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義?！盵1]

一、民法典開啟了法治中國新時(shí)代

法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托和必由之路。中國特色社會(huì)主義制度的成熟定型程度決定著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是制度的最高形態(tài)，要推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須把健全的中國特色社會(huì)主義法治體系轉(zhuǎn)化成治理效能。黨中央適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，組織編纂并出臺(tái)了我國第一部《民法典》，更加切實(shí)地保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的路上，堅(jiān)實(shí)的跨越了一大步。

第一，民法典的編纂與出臺(tái)，開啟了我國法典編纂立法的先河，是中國法治建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重要里程碑。

民法典調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種關(guān)系，內(nèi)容涉及到社會(huì)生活的方方面面，是民事權(quán)利的宣言書和保障書，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”。新中國成立以來，黨和國家四次啟動(dòng)民法典制定和編纂工作，雖然沒有成形，但為民法典的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面依法治國持續(xù)推進(jìn)，并在十八屆四中全會(huì)上將編纂民法典確定為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。這一任務(wù)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，將不同時(shí)期的民法規(guī)范進(jìn)行整合、修改、編纂，最終形成了系統(tǒng)完備的民法典。民法典的問世，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大法治建設(shè)部署貫徹落實(shí)的集中體現(xiàn)，是中國民事法律制度趨于成熟、法治趨于現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是中國法治建設(shè)史上一個(gè)重要里程碑，是幾代人編纂彰顯中華民族文化、中華民族精神的民法典夙愿的實(shí)現(xiàn)。民法典的頒布為全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

第二，民法典內(nèi)容系統(tǒng)全面，具有中國特色，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，是中國治理體系更趨完善的重要體現(xiàn)。

民法典共七編，通觀全文，民法典內(nèi)容全面、體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理，充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的價(jià)值追求。民法典第一條關(guān)于民法典的立法目的中明確指出“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”是其立法目的之一。在分編中規(guī)定“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”[2]，這一條文從法律層面鼓勵(lì)了社會(huì)成員的見義勇為行為，彰顯社會(huì)正氣，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，傳播社會(huì)正能量?？倓t中所確立的基本原則，如平等、自愿、公平、誠信、綠色等，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和價(jià)值引領(lǐng)，是建設(shè)人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧相處價(jià)值理念的引領(lǐng)和貫徹，是建設(shè)美好社會(huì)的重要制度保障。民法典適應(yīng)現(xiàn)代科技特別是信息科技、互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)納入保護(hù)范圍，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等等。黨的治國理政方針政策在民法典中得以貫徹落實(shí)，中國治理體系也更趨完善。作為中國法治現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，民法典必將成為新時(shí)代制度文明的重要基石。

第三，民法典從根本上保障了人民群眾的合法權(quán)益，有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程，一方面要改革不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，另一方面要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。民法典立足于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，以不斷滿足人民日益增長的美好生活的需求，以一系列法律條款建構(gòu)起對(duì)公民的從搖籃到墳?zāi)沟臋?quán)利保障體系，體現(xiàn)了對(duì)人生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的保護(hù)，切實(shí)回應(yīng)人民法治需求的真實(shí)寫照。民法典為保障人民群眾合法權(quán)益提供根本遵循，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。

二、民法典彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央 “以人民為中心”執(zhí)政理念

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求公共治理和制度安排都必須保障人民當(dāng)家作主;而民法典是“以人民為中心”執(zhí)政理念的法律體現(xiàn)，從民法典的立法思想、民法典編纂的過程以及民法典的制度設(shè)計(jì)上都充分彰顯了以人民為中心的理念。

從民法典的立法思想上看，我國民法典將“以人民為中心”的立法思想貫穿始終，是一部人民的民法典。民法典第一條的立法目的中專門指出了“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益”的根本初衷;全文都把反映人民意愿、體現(xiàn)人民利益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從民法典的立法過程上看，我國民法典編纂過程實(shí)行民主立法、開門立法，廣泛依靠人民。在整個(gè)編纂過程中，大量征集和了解民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，充分汲取法學(xué)專家學(xué)者及司法實(shí)務(wù)部門等社會(huì)各界的智慧力量。5年間，多次公開征求意見，累計(jì)42.5萬人參與并提供意見，總數(shù)達(dá)102萬條。編纂工作真正體現(xiàn)人民的主體價(jià)值?？梢哉f，民法典問世的過程就是充分尊重民意的過程。

從民法典的制度設(shè)計(jì)上看，我國民法典充分突顯了人的權(quán)利首先是人的生存權(quán)發(fā)展權(quán)及人的尊嚴(yán)不受侵犯。民法典第三條規(guī)定：民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。[3]人身關(guān)系列在財(cái)產(chǎn)關(guān)系之前，人身權(quán)利列在財(cái)產(chǎn)權(quán)利之前，這是對(duì)傳統(tǒng)民法典的重大轉(zhuǎn)變。我國民法典這一重大變化充分凸顯了在社會(huì)主義制度下，中國制度、中國法律、中國政府對(duì)人自由而全面發(fā)展的高度重視，這不僅符合《民法典》人文關(guān)懷的價(jià)值理念，更是對(duì)人的法律地位的巨大提升;同時(shí)民法典對(duì)弱勢(shì)群體給予了特殊保護(hù)，如對(duì)胎兒利益的保護(hù)，監(jiān)護(hù)制度、收養(yǎng)制度、撫養(yǎng)制度，居住權(quán)制度等等，都體現(xiàn)了人文關(guān)懷的價(jià)值理念;人格權(quán)獨(dú)立成編，突出人的尊嚴(yán)、人的地位;并且民法典財(cái)產(chǎn)法各編的實(shí)施也是為了更好地維護(hù)人的尊嚴(yán)。

三、民法典有效規(guī)范了公權(quán)力的運(yùn)行，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了制度保障。

《民法典》全面而系統(tǒng)地調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，為每一位公民、法人和非法人組織的民事活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是作為行使公權(quán)力主體的政府機(jī)關(guān)依法行政的法律依據(jù)。民法典用法律的形式劃清了政府與社會(huì)、權(quán)利與權(quán)力的界限。政府機(jī)關(guān)作為行政主體，是公權(quán)力主體，依法行政的過程就是公權(quán)力行為的過程，但依法行政的法律依據(jù)并不僅限于行政法，民法典也是依法行政的法律依據(jù)。政府機(jī)關(guān)必須依據(jù)《民法典》作出行政行為?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，也就是，政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力依據(jù)法律獲得、由法律設(shè)定，同時(shí)要求任何權(quán)力都必須設(shè)有“邊界”?！睹穹ǖ洹返耐ㄟ^，為政府機(jī)關(guān)劃定公共事務(wù)與社會(huì)個(gè)人事務(wù)的界線，正確處理好國家與社會(huì)、政府與市場、公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，提供了重要的法律依據(jù)。過去經(jīng)常出現(xiàn)的政府機(jī)關(guān)對(duì)無須國家管控的事務(wù)設(shè)定行政許可、代替業(yè)主處分物業(yè)權(quán)益、對(duì)市場價(jià)格設(shè)定強(qiáng)制性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、以行政權(quán)力插手民事糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的行為，將成為違法行為。《民法典》對(duì)政府機(jī)關(guān)的行政登記及收費(fèi)、政府登記機(jī)關(guān)的信息公開、征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)等行政行為，都提出了明確的規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)保護(hù)公民隱私權(quán)、所有權(quán)等權(quán)利設(shè)定了法定職責(zé)。

堅(jiān)持全面依法治國，是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，不僅要依據(jù)行政法律規(guī)范辦事，同時(shí)也要依據(jù)《民法典》辦事;不僅要尊重和保護(hù)公民在行政法上的各種權(quán)利，同時(shí)也要尊重和保護(hù)民事主體的各項(xiàng)民事權(quán)利。

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