摘? ? ? ? ? ?要：隨著老齡化程度的加深以及對(duì)目前省級(jí)統(tǒng)籌層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制現(xiàn)狀的審視發(fā)現(xiàn)，省級(jí)統(tǒng)籌不再適合我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，需要加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。但區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、央地責(zé)任劃分不明確、固有利益的約束以及基金保值增值的壓力等多種因素阻礙了全國統(tǒng)籌的推進(jìn)，因此需要采取過渡式改革方案、明確央地責(zé)任劃分，加強(qiáng)對(duì)部門的監(jiān)管、拓寬投資渠道，加強(qiáng)基金的管理以及加快建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理和精算系統(tǒng)等策略減輕全國統(tǒng)籌推進(jìn)中的阻力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn);全國統(tǒng)籌;制約因素;實(shí)現(xiàn)路徑

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌指的是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線從而實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。從養(yǎng)老保險(xiǎn)建立開始，統(tǒng)籌層次就一直備受關(guān)注，20世紀(jì)90年代以后，我國逐漸建立起按照職業(yè)劃分的養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民等參加不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使參加的是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同省份之間其福利待遇也不盡相同。隨著人口紅利的逐漸消失，各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余差距的擴(kuò)增，黨的十九大報(bào)告明確提出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”，表明養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已迫在眉睫，我國一直堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，2018年實(shí)行了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央體調(diào)劑金制度，2019年1月1日起，社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)稅費(fèi)統(tǒng)一由稅務(wù)部門進(jìn)行征收，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀

自1991年頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以及20世紀(jì)初頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的指示，中國于2009年名義上完成了建立基本養(yǎng)老省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)。但如果以省級(jí)統(tǒng)籌的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一系統(tǒng)”，目前我國只有北京、上海、陜西、青海等部分省市完成了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，建立了垂直管理和差額結(jié)算型分級(jí)管理模式、統(tǒng)收統(tǒng)支型和差額結(jié)算型基金調(diào)劑方式。大部分省市由于在基金調(diào)劑上、制度實(shí)施上以及管理措施上存在問題并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，只是建立了省級(jí)調(diào)劑金制度。

（一）養(yǎng)老負(fù)擔(dān)地區(qū)間不平衡加劇

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低導(dǎo)致了各地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的不平衡，勞動(dòng)力從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致了各地區(qū)間的制度贍養(yǎng)率存在巨大差異。中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度贍養(yǎng)率從2007年0.3262 增加至2017年0.3767，與此同時(shí)，制度贍養(yǎng)率的地區(qū)差異程度也在擴(kuò)大。2007-2016年，全國31個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)制度贍養(yǎng)率的方差從0.010增加至0.018，標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)從 0.0277 增加至0.0417。2007年制度贍養(yǎng)率最低為廣東省0.131，最高為西藏自治區(qū)0.603，兩個(gè)地區(qū)的差距為 0.472;2016年制度贍養(yǎng)率最低為廣東省0.108，最高為黑龍江省0.745，兩個(gè)地區(qū)的差距增加到0.637。地區(qū)間負(fù)擔(dān)水平的巨大差異帶來不同地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余水平不同，截至2017年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存 50202 億元，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金結(jié)余所占比例較高，東北三省等地區(qū)基金收不抵支嚴(yán)重，基本養(yǎng)老金收不抵支的省份已經(jīng)達(dá)到6個(gè)，收不抵支的面還將擴(kuò)大。

（二）制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)，人力資源達(dá)不到最優(yōu)配置。較低的統(tǒng)籌層次使得各地政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金視為自有資源，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)會(huì)使得“勞動(dòng)力流入地”以及“勞動(dòng)力流出地“利益重新分配，雙方都怕?lián)p失自身利益，所以導(dǎo)致了勞動(dòng)力流動(dòng)的困難。又由于地區(qū)間的差異，當(dāng)參保人在多個(gè)發(fā)達(dá)城市工作均未滿十五年且都按照當(dāng)?shù)毓べY水平參保時(shí)，而后退休回到戶籍所在地領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益時(shí)會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)取的養(yǎng)老金不及繳納的多，所以各地區(qū)由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、保障水平不一致、勞動(dòng)力成本存在差距，造成了地區(qū)間勞動(dòng)力的壟斷。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的制約因素

隨著人口老齡化的加深，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越嚴(yán)重以及現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊端的日益暴露，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不可缺少的一步。但是在逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的過程中，還面臨著一系列的制約因素，只有客觀認(rèn)識(shí)全國統(tǒng)籌現(xiàn)階段存在的現(xiàn)實(shí)制約并輔以有效地應(yīng)對(duì)措施，才可以高效的推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

省級(jí)統(tǒng)籌下的“塊塊分割”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、就業(yè)崗位多、就業(yè)人數(shù)多以及工資水平高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多從而繳費(fèi)基數(shù)大，有條件實(shí)現(xiàn)基金結(jié)余并且提高待遇水平，而中西部地區(qū)由于地理位置的劣勢(shì)，發(fā)展緩慢，相對(duì)東部地區(qū)來說，中西部地區(qū)就業(yè)崗位以及就業(yè)人數(shù)較少，工資也相對(duì)較低，并且負(fù)擔(dān)的離退休人員多于東部地區(qū)，造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的局面，只能依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼。在這種區(qū)域發(fā)展差異巨大的情況下，如果強(qiáng)制實(shí)施全國統(tǒng)籌，則意味著東部地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)大且待遇水平降低，中西部地區(qū)待遇水平上升，并為達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。具體來說，這一做法確實(shí)促進(jìn)了地區(qū)間的均衡發(fā)展，但也造成了另一不公平現(xiàn)象，變相使東部地區(qū)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)型成本，會(huì)使得原本養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕、工資較高的職工和企業(yè)參保積極性不高，甚至提前退休來逃避繳費(fèi)責(zé)任，損害全國統(tǒng)籌的有效性。

（二）央地責(zé)任劃分模糊

1994年實(shí)行的分稅制改革雖然明晰了財(cái)權(quán)，但并未明確事權(quán)和社會(huì)保障支出責(zé)任。一方面，由于缺乏法律條文的規(guī)定，雖然中央政府力圖統(tǒng)一管理全國的社會(huì)保障事務(wù)，但在現(xiàn)行統(tǒng)籌層次下，地方政府并不完全受制于中央政府，在社會(huì)保障方案的設(shè)計(jì)中仍然具有較大的自主決策權(quán)，上下不一致的做法嚴(yán)重影響了中央政府社會(huì)保障政策的執(zhí)行。另一方面，模糊的央地責(zé)任使得道德風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，各級(jí)政府互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致責(zé)任層層下移，并且下級(jí)政府對(duì)中央政府有依賴的傾向，為了自身利益，人為擴(kuò)大資金缺口從而獲得上級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老體系下，地方政府承擔(dān)了主要的支出責(zé)任，但大部分的財(cái)政稅收都被中央政府收走了，造成了地方政府承擔(dān)了與本級(jí)財(cái)力嚴(yán)重不匹配的社會(huì)保障支出責(zé)任的局面，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象也嚴(yán)重違反了當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

（三）既有利益的約束

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌最重要的是打破長期以來存在的地方利益以及部門利益，在現(xiàn)行以GDP增長作為地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，基金結(jié)余多的發(fā)達(dá)地區(qū)不僅可以提高本地區(qū)養(yǎng)老金待遇水平，還可以用這部分資金支持其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府為了不損失自身利益從而缺乏動(dòng)力建設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，各個(gè)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是地方統(tǒng)籌且自負(fù)盈虧的，各地區(qū)都希望勞動(dòng)者在本地工作在異地退休從而使得自身利益最大化，各地區(qū)為了保護(hù)自身利益勢(shì)必會(huì)阻礙全國統(tǒng)籌的推進(jìn)。具體來說，全國統(tǒng)籌明確中央政府為制度的直接責(zé)任人，勢(shì)必造成相應(yīng)的干部管理體制與社會(huì)保險(xiǎn)行政管理體制的整合，地方政府因此喪失原有的管轄權(quán)，地方利益會(huì)受到?jīng)_擊，發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)因?yàn)榇鏊降南陆导觿⊙氲亻g的博弈，并且全國統(tǒng)籌后會(huì)改變?cè)械恼骼U管理體制，專業(yè)化的征繳管理體制會(huì)從另一層面削弱地區(qū)間的利益，種種因素使得全國統(tǒng)籌的推進(jìn)艱難且緩慢。

（四）基金保值增值的壓力

隨著老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老金保值增值的壓力越來越大，根據(jù)社科院的研究報(bào)告，即使存在中央財(cái)政補(bǔ)貼，2028年養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余會(huì)呈負(fù)數(shù)，2035年即將耗盡。如何保證養(yǎng)老金的保值增值，大多數(shù)學(xué)者提出根據(jù)大數(shù)定律應(yīng)該實(shí)行全國統(tǒng)籌形成一定的規(guī)模效應(yīng)從而分散現(xiàn)階段低統(tǒng)籌層次存在的風(fēng)險(xiǎn)，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，大數(shù)定律指的是當(dāng)實(shí)際參保人數(shù)越接近計(jì)劃參保人數(shù)時(shí)并輔以有效籌資機(jī)制和給付機(jī)制可以保證基金的穩(wěn)定，并不是簡(jiǎn)單地將小統(tǒng)籌地區(qū)合并成大統(tǒng)籌地區(qū)就能改善基金狀況，就現(xiàn)行實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌的部分省來看，基金投資效應(yīng)并沒有比以往市縣級(jí)統(tǒng)籌高，甚至更低，所以養(yǎng)老金投資效益低與統(tǒng)籌層次沒有直接的關(guān)系。養(yǎng)老金投資存在的問題主要在于：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)則太過嚴(yán)苛，即國發(fā)[1997]26號(hào)文件規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資規(guī)則一直延續(xù)至今，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用，其他必須買國家債券或存入專戶，禁止用于其他營利性行業(yè)，若是一直延續(xù)這個(gè)規(guī)定，全國統(tǒng)籌面臨的基金保值增值的壓力可能更加嚴(yán)峻。第二，基金管理運(yùn)營不規(guī)范，挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行為經(jīng)常發(fā)生。全國統(tǒng)籌后基金的投資效益能否得到提高還是一個(gè)問號(hào)，如何提高基金的投資營運(yùn)效率保證基金保值增值是全國統(tǒng)籌的一大難點(diǎn)。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)路徑

（一）過渡式改革，逐步推進(jìn)

在各種制約因素下，立馬實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，所以要求我們采取過渡式改革。20世紀(jì)90年代初期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以市縣級(jí)統(tǒng)籌為主，90年代后期國家提出盡早實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，自此各省開始建立省級(jí)調(diào)劑金制度，即從全省各市抽取一定比例的基金用于全省各地間的調(diào)劑，2018年7月起，我國開始正式實(shí)施中央調(diào)劑金制度，即從各省之間抽取一定比例的基金用于全國各省之間的調(diào)劑，以盈補(bǔ)缺，比例從3%起，逐步增加，這種做法和之前實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)的做法相似，截至目前，大部門省仍然停留在省級(jí)調(diào)劑金制度，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，所以目前我們既要緩慢推進(jìn)中央調(diào)劑金制度又要加速實(shí)現(xiàn)31個(gè)省市真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌提供先決條件。為了保證全國統(tǒng)籌的有效性，在逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)的過程中，允許各地區(qū)建立地區(qū)附加養(yǎng)老金制度滿足地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異實(shí)現(xiàn)制度間效率與公平的平衡。

（二）明確央地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督

1.厘清責(zé)任

各級(jí)政府在社會(huì)保障支出責(zé)任不清嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，也成為當(dāng)前推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的一大難點(diǎn)，所以必須明確界定各級(jí)政府的責(zé)任。首先，為了保證實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性，責(zé)任界定必須有法可依、違法必究，將各級(jí)政府的責(zé)任以法律條文的形式固定下來，中央政府負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)，地方政府在中央政府的政策指導(dǎo)下因地制宜進(jìn)行工作，堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有政策”的做法，具體來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的基本步驟分為：參保繳費(fèi)、核實(shí)繳費(fèi)明細(xì)、信息管理、發(fā)放待遇，中央和地方政府應(yīng)劃分各自在各個(gè)步驟中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。中央的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)頂層的制度法規(guī)、信息系統(tǒng)的建設(shè)以及養(yǎng)老金待遇核定發(fā)放、規(guī)劃的建設(shè)并且適度的彌補(bǔ)當(dāng)期養(yǎng)老金缺口，其行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，由于參保人的流動(dòng)性太強(qiáng)以及地方的差異性，參保繳費(fèi)以及核查繳費(fèi)明細(xì)等、參保人基本信息的錄入與核實(shí)都交由省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及省級(jí)以下機(jī)構(gòu)來處理。其次，建立事權(quán)和支出責(zé)任適應(yīng)的制度，保證各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理

推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中要嚴(yán)厲打擊地方機(jī)會(huì)主義，在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的過程中，各省基于自身的利益會(huì)疏于監(jiān)督甚至縱容不繳費(fèi)、少繳費(fèi)等行為，所以要切實(shí)解決中央與地方以及各地方間的利益博弈問題，杜絕不繳費(fèi)或少繳費(fèi)等行為，不斷豐富監(jiān)督管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)職工以及社會(huì)各界力量督促企業(yè)及當(dāng)?shù)卣磿r(shí)足額繳費(fèi)，中央行政部門也要加大對(duì)地方政府審計(jì)部門的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)不實(shí)立馬公告處罰并且不斷加大懲處力度，做到信息公開化，最大限度地保證全國統(tǒng)籌的順利推進(jìn)。

（三）拓寬投資渠道，加強(qiáng)基金管理

為了妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后的基金保值增值問題，應(yīng)該盡快修改投資規(guī)則，拓寬投資渠道，提高投資收益率，吸引對(duì)市場(chǎng)信息有充分掌握的高素質(zhì)投資人才形成專門的投資團(tuán)隊(duì)，從而保證全國統(tǒng)籌后達(dá)到較高的投資收益率。國務(wù)院在2015年8月發(fā)布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，支持地方養(yǎng)金進(jìn)行投資運(yùn)營，并且在當(dāng)月17日做出養(yǎng)老金正式入市重大投資決策，并且成效顯著，在2017年，養(yǎng)老金投資收益額為87.83億元，投資收益率為5.23%，但養(yǎng)老金入市規(guī)模比例仍然不大，在全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部歸于中央財(cái)政管理，逐步按計(jì)劃擴(kuò)大養(yǎng)老金入市規(guī)模，達(dá)到最大收益率保證全國統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的壓力得到有效的緩解。另外，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理杜絕挪用基金的行為發(fā)生，定期公布基金的運(yùn)營和監(jiān)管狀況，做到信息公開透明化，激勵(lì)參保人積極按時(shí)繳費(fèi)參保。

（四）加快建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理和精算系統(tǒng)

搭建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)和精算系統(tǒng)是推進(jìn)全國統(tǒng)籌的必要條件。一方面，建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)全省各地服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，采取統(tǒng)一安裝、操作將各地區(qū)人口密度、流動(dòng)程度、人均贍養(yǎng)率、參保比例，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比、參保企業(yè)及職工的基本信息、地方政府的征繳力度及待遇發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集至一個(gè)平臺(tái)，防止因?yàn)楦魇　⒏魇小⒏鞑块T因?yàn)樾畔⒆枞荒苓M(jìn)行有效的對(duì)接，也為勞動(dòng)力流動(dòng)所引起的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移問題提供更便捷的處理方法。另一方面，可以在全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安裝監(jiān)督管理系統(tǒng)，確保中央掌握各省最新的參保人數(shù)及基金使用的最新情況，以此規(guī)范各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，最高效的推進(jìn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再者，進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算可以高效評(píng)估基金收支的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)對(duì)制度參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并且基金的投資運(yùn)營也需要養(yǎng)老保險(xiǎn)精算報(bào)告來進(jìn)行客觀判斷。

結(jié)語

隨著老齡化的日益加深，省級(jí)統(tǒng)籌的弊端逐漸顯現(xiàn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度上的重大改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是改變現(xiàn)狀的唯一選擇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的制度發(fā)展的一般規(guī)律，以“公平、正義、共享”為價(jià)值理念，以確保老年人基本生活質(zhì)量為目標(biāo)，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)“為基本方案實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的和諧發(fā)展。但是在推進(jìn)全國統(tǒng)籌的過程中還面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、央地責(zé)任劃分不明確、既有的利益格局以及基金保值增值等現(xiàn)實(shí)制約因素，由于種種現(xiàn)實(shí)因素的制約，要求我們?cè)谕七M(jìn)全國統(tǒng)籌的過程中以循過渡式改革，逐步推進(jìn)為基本向?qū)?明確央地責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)督管理，避免責(zé)任不清導(dǎo)致的央地利益博弈以及部門間固化利益問題;拓寬投資渠道，加強(qiáng)基金管理，提高養(yǎng)老金投資收益率，滿足基金保值增值的要求;建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理和精算系統(tǒng)，為全國統(tǒng)籌提供信息保證和技術(shù)支持。

簡(jiǎn)而言之，全國統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨，這不僅僅需要中央力量的支持，還需要社會(huì)各界人員的支持與努力，早日實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)，為我國社會(huì)保障事業(yè)做出貢獻(xiàn)，為早日實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)做出努力。

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作者簡(jiǎn)介：

張婷婷，女，漢族，安徽六安人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障，目前在做課題：提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的路徑研究。