熱依拉·艾克白爾

摘? ? ? ? ? ?要：我國正處在飛速發(fā)展和全面融進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體制中，過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會(huì)矛盾。一直以來少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)貧富差距大，對(duì)外開放力度不夠。新疆作為我國少數(shù)民族地區(qū)之一，在黨的政策下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，向世界展示了不一樣的一面。本文通過分析新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，利用宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提出有利于新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的宏觀政策。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅要實(shí)施積極的財(cái)政政策，把財(cái)政政策與貨幣金融政策更好地結(jié)合起來，還要高度重視新疆基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域和新開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展;宏觀調(diào)控;財(cái)政政策;貨幣政策

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是地處歐亞大陸中心，與8個(gè)國家接壤的多民族聚集區(qū)。新疆解放以來、中國共產(chǎn)黨廢除了一切舊制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義，使各族人民在這美麗的地區(qū)賴以生存。與此同時(shí)，新疆以快速發(fā)展的步伐趕上了全國的發(fā)展、南疆地區(qū)的發(fā)展與北疆地區(qū)的發(fā)展也得到了良性互動(dòng)，形成了新的發(fā)展格局?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略改變了新疆的面貌，使新疆成了這一偉大建設(shè)成功與否的核心區(qū)域。改革開放后，中國共產(chǎn)黨為了發(fā)展新疆，提高人民素生活水平，大力開發(fā)新疆，為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值為13597.11億元，比改革開放初期年代增長了75.62倍;比西部大開發(fā)開始實(shí)施的年代增長了13.86倍，比2010年增長1.95倍。新疆在2015年的GDP增長速度為0.55%，雖然增長速度不高，第二產(chǎn)業(yè)增長極其緩慢甚至有所下降趨勢(shì)，但第一產(chǎn)業(yè)增長了1.33%，第三產(chǎn)業(yè)增長了10.12%。2019年新疆的GDP增長速度為6.15%，三大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，第一產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長4.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長8.0%。在2015年占GDP的比重分別為16%、38%、44%，在2019年的產(chǎn)值占GDP的比重分別為13.1%，35.27%，51.13%。由此可得出：在黨的領(lǐng)導(dǎo)和新疆各民族人民的共同努力之下近幾年來新疆經(jīng)濟(jì)大幅度增長，在各項(xiàng)領(lǐng)域中取得了前所未有的成就?！耙粠б宦贰背h在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。但是新疆的一些偏僻地區(qū)城鎮(zhèn)仍處在落后的狀態(tài)，城鎮(zhèn)貧富差距還是很大，這需要我們建立更健全又有效的方法來推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，全面改善人民的生活狀態(tài)，以此實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二、宏觀政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

市場和宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)資源配置的重要手段，通常情況下，市場為資源配置起基礎(chǔ)作用，但是市場的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，市場本身存在的缺陷也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。然而在市場失靈的情況下，市場資源配置作用就會(huì)被限制，此時(shí)需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。這次突如其來的新型冠狀病毒引起了全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，暫時(shí)性的隔離、停工停產(chǎn)等防疫措施的實(shí)施導(dǎo)致市場失衡，資源缺失。在這種特殊情況下，政府及時(shí)實(shí)施的多元化宏觀調(diào)控政策托起了重大責(zé)任。分地區(qū)實(shí)行了宏觀調(diào)控，為疫情嚴(yán)重地區(qū)轉(zhuǎn)移資源平復(fù)廣大居民心情，政府提供了財(cái)政支持政策，在關(guān)鍵時(shí)刻起到了控制全國各地區(qū)資源有效利用的作用。

（二）引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)以驚人的速度持續(xù)增長成了世界第二大經(jīng)濟(jì)大國。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷地改變，與傳統(tǒng)單一的結(jié)構(gòu)不同，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在向多元化方向發(fā)展。在我國經(jīng)濟(jì)處于新的發(fā)展階段，實(shí)行新的發(fā)展理念的重要時(shí)期，我們需要新的適合今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上就能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。宏觀調(diào)控通過確定適當(dāng)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等來鼓勵(lì)或限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

外部風(fēng)險(xiǎn)帶來的沖擊是影響我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要因素，經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何一個(gè)國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題都會(huì)引起其他國家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。為了防止大規(guī)模受到外部風(fēng)險(xiǎn)的影響，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要強(qiáng)大的宏觀調(diào)控體系。一直以來我國宏觀調(diào)控在抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。近一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部以及內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)壓力以及外部風(fēng)險(xiǎn)的日益增多需要我們完善宏觀調(diào)控，為了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，黨中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施了惠民生的財(cái)政政策和貨幣政策。宏觀調(diào)控在惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)，促改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中起決定性作用。

三、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）勞動(dòng)力在空間配置上不均勻

過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加快速增長，成了近年來新疆“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，新疆以達(dá)180余萬人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，面臨著就業(yè)不足的問題。但每年都需要100多萬內(nèi)地農(nóng)民工來新疆區(qū)工作，這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)高速發(fā)展期傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，而且缺乏新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的擅長經(jīng)營，會(huì)外語，有技術(shù)專長的人才，由此可見，新疆勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的較大部分被低素質(zhì)勞動(dòng)力所占有，在勞動(dòng)力分配上極不均勻，失業(yè)率高而又嚴(yán)重缺乏高科技技術(shù)人員。

（二）對(duì)外貿(mào)易規(guī)模有待擴(kuò)大

“一帶一路”倡議的提出為新疆對(duì)外貿(mào)易事業(yè)打開了新的市場，改革開放以來，在黨的支持下，新疆對(duì)外貿(mào)易取得了良好的成績，但是相對(duì)于我國其他地區(qū)來說新疆對(duì)外貿(mào)易規(guī)模較小，出口商品單一，傳統(tǒng)的貿(mào)易方式占主導(dǎo)地位。在新的發(fā)展階段，新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，改變對(duì)外貿(mào)易方式，與更多的國家建立良好的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，增多對(duì)外貿(mào)易對(duì)象國是新疆現(xiàn)階段對(duì)外貿(mào)易必須解決的問題，若不改變當(dāng)前形式，所擁有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，政策輔助都不能在今后的發(fā)展中起作用，也會(huì)錯(cuò)過新的機(jī)遇。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)

產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的變動(dòng)情況是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來反映的。新疆目前的社會(huì)服務(wù)業(yè)需要較多的人工勞動(dòng)，新疆的服務(wù)業(yè)存在很多的缺點(diǎn)，在技術(shù)上缺乏創(chuàng)新能力，在發(fā)展上沒有后勁，生產(chǎn)效率不足，資源利用率低下。所以如果外部環(huán)境出現(xiàn)了變動(dòng)，這些產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)，這會(huì)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。而技術(shù)服務(wù)行業(yè)需要投入較多的資本，對(duì)技術(shù)水平和資源的利用率的要求很高，但是強(qiáng)化高新技術(shù)行業(yè)是提高新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階梯。這幾年來，高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展沒有帶來預(yù)期的效果。第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體情況有關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就越成功。因此能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們應(yīng)該加大力度完善新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策

（一）擴(kuò)張性財(cái)政政策

1.適當(dāng)減輕宏觀稅負(fù)

當(dāng)前，新疆宏觀稅負(fù)偏高，稅收超經(jīng)濟(jì)增長。新疆的宏觀稅負(fù)呈明顯的上升趨勢(shì)，要想新疆經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展，就必須要實(shí)施稅制改革。首先，保持現(xiàn)行稅率，并避免重復(fù)征稅情況的發(fā)生，保證稅制平衡。其次，優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，對(duì)大中小企業(yè)實(shí)施公平的稅收政策，給予公平的待遇，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行公正公開公正的競爭。最后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家積極推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也出臺(tái)了許多相關(guān)優(yōu)惠政策，在此基礎(chǔ)上可以對(duì)新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實(shí)施減稅政策，降低宏觀稅負(fù)，減少新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)壓力。不僅能激發(fā)更多人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，在一定程度上也能提高就業(yè)率。

2. 增加投資，刺激消費(fèi)

新疆通過投資、消費(fèi)和進(jìn)出口來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長但是事實(shí)上新疆的進(jìn)出口貿(mào)易并不成熟，因此影響力是較弱的，而消費(fèi)和投資在任何地區(qū)都有存在，所以必定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起作用，其作用也很大。所以依照目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從消費(fèi)以及投資方面入手，通過加大政府投資力度來刺激消費(fèi)拉動(dòng)需求，用需求增長來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。此外繼續(xù)支持對(duì)外貿(mào)易事業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易中金融支持，為新疆在“一帶一路”倡議中用優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)打開新的發(fā)展道路做堅(jiān)定的金融后盾。

（二）適度寬松的貨幣政策

1.加強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)

新疆地域遼闊，人口分布松散，各市各縣距離較遠(yuǎn)，南北疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，金融資源分配不均勻，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布較零散。村民想咨詢金融政策，辦理業(yè)務(wù)需要到縣內(nèi)的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該在新疆地區(qū)增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，尤其是在南疆貧困地區(qū)多建設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供更高的服務(wù)。除此之外，政府給予金融優(yōu)惠政策在新疆的實(shí)施力度不大，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳惠民政策，完善金融服務(wù)水平，讓更多人享受金融政策。再次政府也應(yīng)向新疆金融機(jī)構(gòu)實(shí)適當(dāng)放寬政策，給予更低的準(zhǔn)入新疆市場的條件，更低的稅率以及提供政府補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)投入到新疆地區(qū)，降低小微企業(yè)融資難問題。

2.全方位開展信貸政策

金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的長期貸款。開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍，積極為關(guān)鍵核心技術(shù)、制造業(yè)重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供金融支持。引導(dǎo)更多資金投入鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和相對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的金融支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全方位開展扶貧再貸款政策，全力保障金融機(jī)構(gòu)扶貧資金投入。特別是要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度，確保深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占比高于全疆平均水平。提供高利率、低利息或無利息信貸政策，全面協(xié)助新疆脫貧工作。

（三）擴(kuò)張性投資政策

西部大開發(fā)，“一帶一路”倡議的實(shí)施為新疆帶來了新的機(jī)遇，新疆不僅地域遼闊，還有大量的自然資源，擁有多種特產(chǎn)，在新的機(jī)遇下，加大對(duì)新疆的投資既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。首先，投資交通設(shè)施項(xiàng)目，近年來國家一直在新疆建設(shè)高速公路、修建鐵路，大力改善新疆交通問題，但是新疆外貿(mào)運(yùn)輸中還是存在交通不方便問題，需要政府進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸項(xiàng)目。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加大扶貧開發(fā)力度。全面改善農(nóng)村面貌。

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