楊立新 姚輝

新中國成立以來70年的民法立法發(fā)展，基本上經(jīng)歷的是從無到有、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。

民法典建設(shè)

在新中國成立之初，我國就制定頒布了《婚姻法》，這也是當(dāng)時唯一的一部民事立法。1954年，全國人大常委會開啟了新中國成立以來第一次的民法起草工作，但迅速夭折。1978年以來，隨著改革開放的不斷深入，民事主體的地位不斷提高，社會文明不斷進(jìn)步，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，對于民法的需求日益強(qiáng)烈。因而，在改革開放之初，中央就決定制定民法典，正式開啟了編纂民法典的大幕。隨著具有中國特色的中國民法典編纂任務(wù)的推進(jìn)和完成，中國特色法律體系得到最終完善，中國進(jìn)入全新的民法典時代。

1.編纂民法典的初步嘗試

在新中國成立之初，雖然采用高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國仍然進(jìn)行了編纂民法典的初步嘗試。1954年，全國人大常委會組建了法制委員會工作班子，組織起草《民法典》。1956年12月全國人大常委會完成了《民法（草稿）》的草擬工作。該草案包括總則、所有權(quán)、債和繼承編，共525條。該草案主要受當(dāng)時蘇聯(lián)民事立法，尤其是1922年《蘇俄民法典》的影響，標(biāo)志著我國社會主義性質(zhì)的民事立法的展開，但隨即被“整風(fēng)”“反右”運(yùn)動所阻斷。1962年，我國開始第二次民法起草，于1964年完成了《民法草案（試擬稿）》。起草人設(shè)計了一個既不同于德國民法也不同于蘇俄民法的三編制：第一編“總則”;第二編“財產(chǎn)的所有”;第三編“財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)”。一方面將親屬、繼承、侵權(quán)行為等排除在法典之外，另一方面將預(yù)算關(guān)系、稅收關(guān)系等納入法典，且一概不使用“權(quán)利”“義務(wù)”“物權(quán)”“債權(quán)”“所有權(quán)”“自然人”“法人”等法律概念，企圖擺脫蘇聯(lián)民法的影響，并與資產(chǎn)階級民法徹底劃清界限。與第一次民法起草相似，這次民法起草工作因1964年的“社會主義教育運(yùn)動”而中斷，隨后爆發(fā)的“文化大革命”則使整個立法工作停滯了10年之久。

2.重提編纂民法典階段

1979年，即在1978年黨的十一屆三中全會之后不久，我國立法機(jī)關(guān)就成立了民法起草小組，開始了制定民法的工作。經(jīng)過緊張的工作，全國人大常委會法制委員會民法起草小組于1980年8月15日提出了《民法草案（征求意見稿）》（民法一草），分為總則編、財產(chǎn)所有權(quán)編、合同編、勞動報酬和獎勵編、損害賠償編和繼承編，共501條。1981年4月10日，提出了《民法草案（征求意見二稿）》（民法二草），設(shè)置了總則編、財產(chǎn)所有權(quán)編、合同編、侵權(quán)損害的責(zé)任編、智力成果權(quán)編和財產(chǎn)繼承編，共426條。1981年7月31日，提出了《民法草案（第三稿）》（民法三草），設(shè)置了任務(wù)和基本原則編、民事主體編、財產(chǎn)所有權(quán)編、合同編、智力成果編、親屬繼承編、民事責(zé)任編、其他規(guī)定編，共510條。1982年5月1日，提出了《民法草案（第四稿）》（民法四草），設(shè)置了民法的任務(wù)和基本原則編、民事主體編、財產(chǎn)所有權(quán)編、合同編、智力成果編、財產(chǎn)繼承編、民事責(zé)任編和其他規(guī)定編，共456條。

4年時間里，提出了4部民法草案，可見當(dāng)時民事立法的力度之大。但是迫于當(dāng)時立法準(zhǔn)備的不足，因而止步于民法四草，終結(jié)了這個擬編纂完整民法典的立法進(jìn)程。

3.編纂完成松散民法典階段

在立法機(jī)關(guān)完成了民法四草之后，民法起草小組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過十幾年民法理論研究的荒蕪，制定一部完整民法典的理論準(zhǔn)備和其他準(zhǔn)備都是不成熟的，無法短期完成完整民法典的編纂工作。因此，轉(zhuǎn)而制定民法單行法，待時機(jī)成熟之后，再制定完整的民法典。

確定了民法立法的“零售”方式，最先納入立法計劃的就是《繼承法》，經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，提出了立法草案，并于1985年4月10日經(jīng)第六屆全國人民代表大會第三次會議通過，成為以“零售”方式制定的第一部民法單行法。隨后，立法機(jī)關(guān)的立法計劃是制定《民法總則》，繼而為滿足社會之急需決定擴(kuò)大范圍，轉(zhuǎn)而制定《民法通則》，不僅規(guī)定民法的一般規(guī)則，而且規(guī)定民事權(quán)利類型和全面規(guī)定民事責(zé)任規(guī)則，最終，立法機(jī)關(guān)于1986年4月12日通過了這部法律，形成了一部獨(dú)具特色的“小型”民法典，開啟了我國民法立法的類法典化進(jìn)程。

立法機(jī)關(guān)為應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之急需，陸續(xù)制定了《經(jīng)濟(jì)合同法》《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》《技術(shù)合同法》3部合同法。其間，于1995年6月30日通過了《擔(dān)保法》。于1999年3月15日廢除了3部單行的合同法，通過了統(tǒng)一的《合同法》，完成了類法典化民法典中最為復(fù)雜的部分。

在完成了統(tǒng)一《合同法》的立法之后，立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)提出了編纂完整民法典的期望。隨之，在2002年12月23日全國人大常委會召開期間，審議了《民法（草案）》。并仍按照“零售”的類法典化，于2007年3月16日通過了《物權(quán)法》，2009年12月26日通過了《侵權(quán)責(zé)任法》，2010年10月28日通過了《涉外民事關(guān)系法律適用法》，完成了松散型的中國民法典的類法典化的立法任務(wù)。

4.全面編纂民法典階段

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“編纂民法典”的立法要求，開始了全面編纂民法典的立法進(jìn)程。中央決定，全國人大常委會法工委與最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦（現(xiàn)重組為新司法部）、中國社會科學(xué)院和中國法學(xué)會作為牽頭單位，至2020年用5年時間完成編纂民法典的立法任務(wù)。這將標(biāo)志著，自1921年開始的100年內(nèi)，完成了編纂民法典的歷史性立法任務(wù);民法典將在下一個100年中發(fā)揮重要的社會調(diào)整作用?！睹穹倓t》于2017年3月15日通過，2017年10月1日正式實施。全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長會議于2018年8月17日，將《民法典分則各分編（草案）》提交第十三屆全國人大常委會第五次會議，進(jìn)行了第一次審議;之后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年12月，全國人大常委會分別審議了民法典各個分編。最終，經(jīng)2020年5月舉行的第十三屆全國人大三次會議審議，我國《民法》誕生。

對新中國成立70年后的民法發(fā)展展望

在民法典編纂完成之后，中國民法的發(fā)展走進(jìn)法典化時代，民法將向著更好的方向發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

第一，中國民法典在國家建設(shè)中發(fā)揮更加強(qiáng)大的法律調(diào)整功能。全面建設(shè)強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的國家，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，民法典是最重要的基本法律。在法治建設(shè)中，最重要的是加強(qiáng)憲法建設(shè)，實現(xiàn)依憲治國。在此基礎(chǔ)上，最重要的法治建設(shè)就是民法的立法和司法。在編纂完成民法典之后，將會使各項民法特別法圍繞其周圍，構(gòu)成完善的民法體系，在未來的100年中發(fā)揮重要的法律調(diào)整作用。

第二，以民法典為中心的完善的民事立法使民事司法全面有法可依。首先，執(zhí)法必嚴(yán)成為必然的要求。其次，所有的民法司法解釋將要進(jìn)行全面清理，形成準(zhǔn)確適用民法典以及特別法所必需的法官法規(guī)范體系。再次，檢察機(jī)關(guān)的民事公訴和民事檢察監(jiān)督全面發(fā)展，對于影響社會公共利益的民事案件，檢察機(jī)關(guān)將更多地代表國家向法院起訴，維護(hù)社會公共利益，保障社會公共秩序。最后，全國各地的仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮準(zhǔn)民事司法的作用，由社會通過自治解決民商事爭議。

第三，建立完善的中國特色民法體系并走向世界。民法典編纂完成后，中國的民法理論研究將會有更快的發(fā)展，更重視民法典及其特別法的教義學(xué)研究，準(zhǔn)確揭示法律規(guī)范的含義，保障民法的準(zhǔn)確實施。同時，面對當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技的發(fā)展要求，將運(yùn)用傳統(tǒng)民法觀念和規(guī)則，創(chuàng)造性地進(jìn)行解釋，研究、解決新問題。隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展，中國民法理論將更緊密地與國外、境外的民法理論研究相互融合借鑒，共同發(fā)展，使中國由民法的輸入國變?yōu)槊穹ǖ妮敵鰢?，更好地發(fā)揮中國民法理論在世界范圍內(nèi)的影響力。

（摘自中國法制出版社《新中國民法70年》）