宋學(xué)銳

（克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)消防救援大隊(duì)，新疆克拉瑪依 834000）

0.引言

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、疫情防控常態(tài)化和政府職能轉(zhuǎn)變的加速推進(jìn)，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防安全保障能力不適應(yīng)社會(huì)需求、公眾消防安全意識(shí)跟不上現(xiàn)代社會(huì)管理要求的矛盾日益凸顯。如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重塑重構(gòu)消防監(jiān)督管理機(jī)制模式，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能，是擺在我們面前新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。結(jié)合工作實(shí)踐，筆者根據(jù)工作實(shí)際，談一下對(duì)創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式的一點(diǎn)看法。

1.執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 消防監(jiān)督人員與現(xiàn)階段工作任務(wù)不匹配

以新疆為例，當(dāng)前隨著消防體制機(jī)制改革，部分支隊(duì)防火監(jiān)督人員轉(zhuǎn)業(yè)離開隊(duì)伍，加之很多地區(qū)大隊(duì)編制僅3人，導(dǎo)致監(jiān)督人才青黃不接的情況十分普遍。面對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，各類物流園、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域性商貿(mào)中心等規(guī)模不斷擴(kuò)大，公共建筑前所未有的高層化、大型化、復(fù)雜化，導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象越發(fā)復(fù)雜多樣，各種致災(zāi)因素大量增加，僅“三化”單位我區(qū)就達(dá)到6403 家，在“消防警力嚴(yán)重不足”而“監(jiān)管任務(wù)成倍增加”，“事務(wù)性工作極其繁重”“消防站管理顧此失彼”的失調(diào)局面下，消防監(jiān)督管理工作顯得力不從心。此外，由于調(diào)動(dòng)、換崗頻繁，監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升，監(jiān)督人員總量、素質(zhì)無法滿足工作需要，一定程度上制約了消防工作發(fā)展。

1.2 傳統(tǒng)監(jiān)管模式有待改進(jìn)

監(jiān)管模式還未能從根本上實(shí)現(xiàn)以管理為主的行使權(quán)力向以服務(wù)為主的履行責(zé)任方向轉(zhuǎn)變，依然被動(dòng)的實(shí)行“保姆”式的消防監(jiān)督管理，以有限的人員承擔(dān)了過多的社會(huì)職能和無限的責(zé)任，投入大量精力查、整、改單位火災(zāi)隱患，而不是查處消防違法行為，幫助社會(huì)單位真正樹立自檢、自查、自改火災(zāi)隱患的責(zé)任意識(shí)，直接導(dǎo)致社會(huì)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督員產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴，監(jiān)督員缺少應(yīng)有的工作精力來開展區(qū)域性的火災(zāi)形勢(shì)和工作對(duì)策的研究，消防監(jiān)管的質(zhì)和量大為弱化。

1.3 行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位

一些行業(yè)部門對(duì)消防工作的重視程度不高，沒有把消防工作有效融入到本行業(yè)、本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作中，行業(yè)監(jiān)管水平在低層次徘徊，導(dǎo)致一些行業(yè)部門消防安全管理工作流于形式、浮于表面。

1.4 消防安全源頭關(guān)缺乏有效監(jiān)管

建設(shè)工程審驗(yàn)職責(zé)移交后，由于編制機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)等因素影響，住建部門承接消防審驗(yàn)業(yè)務(wù)的能力不足，加之目前消防救援機(jī)構(gòu)與住建部門的審核驗(yàn)收信息共享機(jī)制還不健全，容易形成先天性火災(zāi)隱患。

1.5 派出所消防監(jiān)管工作有所弱化

由于《消防法》修訂后第五十三條中要求“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。”截止目前相關(guān)規(guī)定模糊，加上受消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)切割等因素的影響，導(dǎo)致派出所消防工作存在“上熱下冷”“層級(jí)弱化”的現(xiàn)象，工作成效不明顯。

2.火災(zāi)防控中存在的隱憂

2.1 落實(shí)責(zé)任制體系方面

所有的重特大火災(zāi)事故，背后的主要原因都離不開單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。分析其中原因，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)利益最大化，忽視安全投入，配備安全管理人員不到位；二是投入上重視，思想上不重視，單位責(zé)任人、管理人對(duì)隱患的認(rèn)識(shí)，還停留在具體的違法行為、單獨(dú)的故障問題上，只是解決一些面上的具體隱患，暫時(shí)緩解了“眼前急癥”，許多隱患背后的深層次問題未被觸及；三是監(jiān)管部門“大包大攬、過度監(jiān)管”，使得單位與部門之間關(guān)系出現(xiàn)了明顯錯(cuò)位，本應(yīng)由單位負(fù)責(zé)的消防安全主體責(zé)任大量轉(zhuǎn)嫁到部門，客觀上造成單位自我管理的“空心化”，以及嚴(yán)重的依賴心理和自主意識(shí)的弱化。

2.2 多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)隱患整治難

大型城市綜合體、商住樓等多產(chǎn)權(quán)建筑，存在產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)管理方、業(yè)委會(huì)、使用方對(duì)各自管理交叉處消防設(shè)施、公共職責(zé)和責(zé)任還不明晰。如剛投入使用的建筑，產(chǎn)權(quán)方在向物業(yè)單位移交管理權(quán)時(shí)，因部分業(yè)主裝修改造，設(shè)施維護(hù)不到位，導(dǎo)致設(shè)施故障率高，物業(yè)單位拒不接收消防設(shè)施管理權(quán)，造成消防設(shè)施無人管理；如部分物業(yè)單位為躲避安全責(zé)任，與被服務(wù)業(yè)主簽訂的《服務(wù)合同》刻意回避消防設(shè)施管理職責(zé)，導(dǎo)致設(shè)施管理存在空白區(qū)；又如有的建筑現(xiàn)有維修基金難以滿足消防設(shè)施升級(jí)、改造，物業(yè)單位需眾籌資金方可整改，但產(chǎn)權(quán)方重經(jīng)營、輕管理，導(dǎo)致資金無法落實(shí)消防設(shè)施長期處于故障狀態(tài)。

2.3“九小”場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劇增

“九小”場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性主要體現(xiàn)在內(nèi)部可燃物多、用電設(shè)備私拉亂接、常伴生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營住宿與一體，致災(zāi)因素復(fù)雜、業(yè)主不能很好處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員財(cái)產(chǎn)傷亡損失。2018 年隨著消防體制機(jī)制改革，消防部門整建制劃歸應(yīng)急管理部脫離公安機(jī)關(guān)，2019 年新修訂的《消防法》第五十三條又對(duì)公安派出所消防執(zhí)法概念模糊，導(dǎo)致派出所民警開展消防工作存在畏難情緒，基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱，小火亡人事故不斷，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

2.4 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

由于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加之缺乏行之有效的管理制度和管理手段，市場(chǎng)發(fā)展混亂、人員素質(zhì)不高、技術(shù)水平低下等問題逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致單位消防工程施工質(zhì)量低、維護(hù)保養(yǎng)不到位、檢測(cè)結(jié)果與實(shí)際不相符的情況時(shí)有發(fā)生。服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。

2.5 全民消防安全素質(zhì)有待提升

近年來，雖然把消防宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作來抓，但仍有大量群眾不懂得安全用火、用電、用氣，不懂如何應(yīng)對(duì)初期火災(zāi)和逃生自救，特別是外來務(wù)工人員、老人等弱勢(shì)群體的消防安全常識(shí)和安全意識(shí)尤為缺乏，已成為火災(zāi)事故的主要受害對(duì)象。部分居民對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)不足，違法停車占用消防車通道、堵塞疏散通道等情況時(shí)有發(fā)生。消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其流動(dòng)人口和老弱病殘等弱勢(shì)群體的消防安全素質(zhì)亟待提高。

3.工作對(duì)策

3.1 重抓責(zé)任分解

習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”；為我們開展消防工作指明了方向。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)治理，構(gòu)建多元共治格局。推動(dòng)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》在政府和行業(yè)的落地見效，厘清屬地政府、行業(yè)主管部門、消防部門的消防安全職責(zé)。充分發(fā)揮安委會(huì)和消防聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，運(yùn)用預(yù)警、約談、函告等方式，督促行業(yè)主管部門履行職責(zé)，突出火災(zāi)事故“一案雙查”工作，對(duì)消防安全責(zé)任的落實(shí)形成強(qiáng)有力的威懾[1]。

3.2 堅(jiān)持源頭治理

夯實(shí)基層防控基礎(chǔ)，緊緊圍繞群眾身邊的消防安全隱患，抓住社區(qū)這一社會(huì)治理的末端，馳而不息夯實(shí)網(wǎng)格員、基層派出所、微型消防站等基層力量，將“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街道吹哨、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”的工作模式固化成長效機(jī)制。并以“楓橋式派出所創(chuàng)建”活動(dòng)以及公安派出所等級(jí)評(píng)定為抓手，推動(dòng)派出所將消防工作與治安防范工作有機(jī)結(jié)合，在轄區(qū)治安檢查和進(jìn)村入戶、走訪群眾時(shí)，同步開展消防檢查和宣傳教育。消防部門要運(yùn)用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”約談、曝光、關(guān)停、查封等手段，對(duì)重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患實(shí)施攻堅(jiān)。將“96119”擴(kuò)大宣傳告知，讓消防安全隱患反映的渠道更加暢通。

3.3 深化執(zhí)法改革

堅(jiān)決擯棄“選擇執(zhí)法”“隨意執(zhí)法”，和重形式、輕實(shí)效的“專項(xiàng)行動(dòng)”，不折不扣落實(shí)深化消防執(zhí)法改革的各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，公開執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法行為。讓監(jiān)督員在任何情形下都清楚“做什么”“怎樣做”和“什么不能做”，讓消防執(zhí)法工作水平和執(zhí)法公信力不斷提升[2]。

3.4 構(gòu)建“智慧消防”

致力在具有自動(dòng)消防設(shè)施的單位全面實(shí)現(xiàn)建筑消防設(shè)施的感知和物聯(lián)功能，提升單位建筑消防設(shè)施火災(zāi)預(yù)警能力。實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，著力提升單位對(duì)建筑消防設(shè)施管理的能力和水平，建筑消防設(shè)施運(yùn)行可靠性得到進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

3.5 增強(qiáng)宣傳實(shí)效

提請(qǐng)政府將消防宣傳教育納入普法教育及平安社區(qū)（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建；并在廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形成鋪天蓋地宣傳效應(yīng)。深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，全面提升轄區(qū)群眾消防安全常識(shí)知曉率。加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)，尤其對(duì)消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位消防安全責(zé)任人、管理人和員工開展以消防安全“四個(gè)能力”為重點(diǎn)內(nèi)容的消防安全培訓(xùn)，組織單位內(nèi)自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，加大消防站開放力度。充分利用已建成的宣傳教育培訓(xùn)基地，拓寬宣傳覆蓋面。

4.結(jié)語

安全管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，消防工作更應(yīng)該深入細(xì)枝末節(jié)，通過淺談分析，希望所有安全工作從業(yè)者盡心盡力，努力讓各族群眾生活的更方便、更舒心、更安全、更美好。