郭偉健

（石景山區(qū)消防救援支隊(duì)，北京 100043）

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，各行各業(yè)均致力于自身信息化的建設(shè)[1]。在這一形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，大力促進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，在執(zhí)法工作中巧妙地借助信息技術(shù)，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化管理，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平，有效遏制火災(zāi)事故，有力地保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法信息化概述

消防監(jiān)督執(zhí)法信息化，則是借助相關(guān)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)，廣泛采集、有效儲(chǔ)存、重點(diǎn)分析與挖掘消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，高效率共享、共用消防監(jiān)督執(zhí)法信息資源。從實(shí)質(zhì)角度分析，則是相關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，廣泛、深入開(kāi)發(fā)與利用監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息資源，為消防行政審批、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災(zāi)原因調(diào)查、火災(zāi)隱患督改、消防安全整治等各項(xiàng)工作提供可靠依據(jù)。

2.消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)

針對(duì)消防工作來(lái)講，防火與滅火都是重點(diǎn)工作，而防火則是滅火的前提條件，所以預(yù)防火災(zāi)更為關(guān)鍵[2]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，高層建筑、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、大型綜合體、石油化工企業(yè)不斷涌現(xiàn)。在這一形勢(shì)下，消防監(jiān)督執(zhí)法的工作面更廣，壓力與難度也與日倍增。同時(shí)，上述場(chǎng)所往往人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成大規(guī)模的人員傷亡。所以，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，隨著消防領(lǐng)域的迅速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能提出了更為嚴(yán)格的要求，需消防監(jiān)督執(zhí)法人員也與時(shí)俱進(jìn)，積極更新自身理念，深入剖析現(xiàn)階段火災(zāi)事故特點(diǎn)，及時(shí)掌握與了解現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作的目標(biāo)及發(fā)展方向，確保自身專業(yè)技能可迎合當(dāng)下消防領(lǐng)域發(fā)展所需。其次，隨著消防領(lǐng)域的高速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法部門整體工作效率與質(zhì)量提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平及科學(xué)技術(shù)日益提高，消防產(chǎn)品、消防設(shè)備現(xiàn)代化發(fā)展速度加快。在這一情況下，消防監(jiān)督執(zhí)法部門為了能夠強(qiáng)化自身工作質(zhì)量與效率，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更新自身工作模式，善于借助各種信息技術(shù)手段，有力地促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作信息化建設(shè)，進(jìn)而提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)效性。

3.消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)的構(gòu)想

當(dāng)今社會(huì)中，消防工作越來(lái)越繁重，應(yīng)將信息化建設(shè)作為促進(jìn)消防監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，以全方位強(qiáng)化消防工作社會(huì)管理能力及規(guī)范執(zhí)法為根本出發(fā)點(diǎn)，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：

3.1 建好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在地方政府、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被檢查單位之間構(gòu)建全方位、多層次、完善的網(wǎng)絡(luò)[3]。網(wǎng)絡(luò)以支隊(duì)級(jí)服務(wù)器為主，構(gòu)建服務(wù)系統(tǒng)到消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)終端、當(dāng)?shù)厝嗣裾K端、被檢查單位終端的三條鏈接，且三者可經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接銜接。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)巧妙地利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，對(duì)所管轄地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行全方位統(tǒng)計(jì)，并以此為平臺(tái)對(duì)外公布法律法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督制度，且第一時(shí)間將檢查結(jié)果及隱患錄入這一系統(tǒng)中。

3.2 設(shè)定七大模塊

對(duì)基礎(chǔ)性平臺(tái)與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行針對(duì)性完善與整合，設(shè)計(jì)消防行政許可與處罰、宣傳教育、火災(zāi)事故調(diào)查分析、監(jiān)督執(zhí)法等一系列模塊，且配置查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、提示等各種所需功能，如此便能夠在網(wǎng)絡(luò)上迅速、輕松辦理統(tǒng)計(jì)消防工作現(xiàn)狀、制作相關(guān)行政文書、跟蹤與督改火災(zāi)隱患、加強(qiáng)重點(diǎn)單位的管理等各種事務(wù)，如此有效減輕了執(zhí)法人員工作量，且能夠?qū)茌牭貐^(qū)消防安全情況進(jìn)行全面統(tǒng)籌。

3.3 建立三級(jí)系統(tǒng)

因公安派出所消防工作具有分散、偏遠(yuǎn)、獨(dú)立等典型特點(diǎn)，應(yīng)以公安網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，消防工作為重點(diǎn)，根據(jù)警務(wù)綜合平臺(tái)分別設(shè)計(jì)消防檔案、消防監(jiān)督檢查兩個(gè)系統(tǒng)，并設(shè)計(jì)防火單位情況登記、監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患處理、火災(zāi)隱患查詢、行政處罰等相關(guān)模塊，如此便可在網(wǎng)絡(luò)上輕松辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；可對(duì)整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)控，對(duì)外公布，提高執(zhí)法工作的透明性；能夠?qū)ζ渌嚓P(guān)消防監(jiān)督信息進(jìn)行及時(shí)關(guān)聯(lián)；自動(dòng)生成防火統(tǒng)計(jì)報(bào)表及法律文書等；可定期或隨機(jī)考核消防監(jiān)督人員。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上整理消防有關(guān)法律法規(guī)，供給消防人員查詢與學(xué)習(xí)。

4.推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)的舉措

4.1 制度創(chuàng)新

堅(jiān)持執(zhí)法為民、群眾至上的思想，積極創(chuàng)新考核機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，使得信息化人才獲取強(qiáng)大的助推力，積極進(jìn)取，有效保障信息化人才健康成長(zhǎng)。同時(shí)，從有效性、適用性、合法性等方面為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析現(xiàn)行規(guī)范性文件，第一時(shí)間提出廢改的建議。經(jīng)過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新，積極吸取先進(jìn)人才評(píng)價(jià)理念，立足于基礎(chǔ)，構(gòu)建以基本標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，把信息素養(yǎng)納入官兵素質(zhì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。另外，創(chuàng)新選拔機(jī)制，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重公論，重素養(yǎng)，以實(shí)踐為切入點(diǎn)，以能力論英雄，任人唯賢，唯才是舉，不拘一格選拔和任用人才，逐步形成尊重知識(shí)、人才輩出的活躍局面。

4.2 機(jī)制創(chuàng)新

首先，有力地促進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。堅(jiān)持以改革發(fā)展為理念，積極改革不符合需求與實(shí)際的機(jī)制與體制，積極運(yùn)用各種消防監(jiān)督類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)督促與檢查，逐級(jí)明確責(zé)任，保證錄入率、審核率及應(yīng)用率符合標(biāo)準(zhǔn)。注重監(jiān)督消防產(chǎn)品的質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注滅火器、防火門、應(yīng)急照明燈具現(xiàn)場(chǎng)的判斷與檢查，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣消防產(chǎn)品，提高執(zhí)法的透明度，保證各項(xiàng)執(zhí)法公正合法。其次，完善運(yùn)行管理體系。對(duì)于體制而言，各消防支隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)職能部門，整體規(guī)劃與總體設(shè)計(jì)信息化建設(shè)工作，積極決策重大技術(shù)問(wèn)題，組織開(kāi)展信息化建設(shè)工程，并加強(qiáng)日常監(jiān)督，保障系統(tǒng)安全運(yùn)行。在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)與數(shù)據(jù)維護(hù)管理中，應(yīng)確保各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用順利進(jìn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法效率與質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)

首先，加強(qiáng)信息隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作而言，政治素質(zhì)是首要[4]。強(qiáng)化消防執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等一系列素質(zhì)可將消防執(zhí)法建設(shè)引入正軌，在人民群眾中形成良好的形象。同時(shí)，對(duì)于信息化工作發(fā)展而言，高素質(zhì)、復(fù)合型信息技術(shù)和應(yīng)用人才是重大保障。所以，應(yīng)高度重視消防信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，組織開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化專業(yè)技能，汲取最新知識(shí)，持續(xù)提高信息化建設(shè)與應(yīng)用水平，有力地促進(jìn)消防信息化建設(shè)發(fā)展。其次，規(guī)范執(zhí)法行為?，F(xiàn)階段，消防部隊(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在思想不端正、執(zhí)法形象不文明、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)對(duì)消防執(zhí)法行為進(jìn)行有效規(guī)范，制定改進(jìn)消防執(zhí)法、監(jiān)督服務(wù)等針對(duì)性措施，以此來(lái)獲取人民群眾的信任與支持[5]。

5.結(jié)語(yǔ)

信息化時(shí)代下，消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)成為必然趨勢(shì)。對(duì)此，各級(jí)消防隊(duì)伍積極構(gòu)建全面、完善、信息化的執(zhí)法工作系統(tǒng)，開(kāi)展信息化執(zhí)法活動(dòng)，為消防執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)，全面提升工作水平，有效保障廣大群眾的人身與財(cái)產(chǎn)安全。