繆燕，黃亮，趙成誠，施帥紅，洪敏

加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化管理 提高氣象業(yè)務(wù)綜合能力

繆燕，黃亮，趙成誠，施帥紅，洪敏

（南通市氣象局，江蘇 南通 226000）

對當(dāng)前南通地級市氣象部門的觀測裝備、預(yù)報技能、氣象服務(wù)、人才培養(yǎng)、科研環(huán)境等業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行深層次分析，從業(yè)務(wù)管理的角度對制約當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的主、客觀因素進(jìn)行思考和討論，并針對存在問題提出有效的改革措施。

防災(zāi)減災(zāi)水平；氣象現(xiàn)代化管理；預(yù)報預(yù)測水平；氣象業(yè)務(wù)綜合能力

1 引言

氣象是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益性事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活[1-3]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及百姓生活生產(chǎn)水平的提高，對氣象服務(wù)的精細(xì)化程度、天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率以及時效性要求越來越高。當(dāng)前氣象事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)不能完全滿足社會的需求。提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率，增強(qiáng)預(yù)報時效性，改善氣象服務(wù)質(zhì)量是氣象部門最重要的任務(wù)，也是氣象事業(yè)的立命之身、事業(yè)根本，是氣象工作者共同的責(zé)任。

在當(dāng)前全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境背景下，如何提高綜合氣象業(yè)務(wù)能力，既需要應(yīng)用高科技的技術(shù)裝備、新型的探測手段、先進(jìn)的預(yù)報模式平臺；也需要人性化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，直通式的氣象產(chǎn)品發(fā)布渠道；還要具備現(xiàn)代化的管理體制、管理方法，形成完整的業(yè)務(wù)體系建設(shè)。

2 南通市氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)狀

近五年來南通市氣象部門堅持“抓發(fā)展、促和諧、強(qiáng)管理”的工作思路，氣象事業(yè)得到長足發(fā)展，氣象服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

2.1 氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平穩(wěn)步提高

南通全市建成了種類比較齊全、布局比較合理的立體化綜合氣象觀測網(wǎng)，建有新一代天氣雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)，氣象衛(wèi)星地面數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)和140多個區(qū)域氣象站，站點(diǎn)間距平均達(dá)到10 km，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。此外，還建成了具有南通市特色的海洋氣象、農(nóng)業(yè)氣象、雷電監(jiān)測等專業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)。初步建立了較為完善的氣象預(yù)報技術(shù)支撐體系，天氣預(yù)報水平穩(wěn)步提高，24 h晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到88%，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警時效提前到10 min以上，基本做到重大災(zāi)害性天氣不漏報。

2.2 公共氣象服務(wù)成效顯著

優(yōu)質(zhì)高效地做好面向政府的決策氣象服務(wù)、面向社會各界的公眾氣象服務(wù)和面向行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)。以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)沿海開發(fā)為重點(diǎn)，初步建成為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”以及海上綜合氣象觀測平臺，為農(nóng)業(yè)、交通、電力、環(huán)保等20多個行業(yè)提供專業(yè)氣象服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，氣象信息深入千家萬戶。突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到90%、氣象服務(wù)公眾滿意率達(dá)到88%。在重大災(zāi)害性天氣以及重大活動時，提供有效、專業(yè)的氣象服務(wù)保障，社會影響效果好。

2.3 氣象防災(zāi)減災(zāi)體系初步建立

氣象應(yīng)急體系已納入地方政府規(guī)劃，與水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、國土、交通、廣電、電力、通訊等部門廣泛開展合作，建立了氣象防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)席會議制度，完善信息共享機(jī)制和氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有氣象信息服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和農(nóng)村氣象信息員網(wǎng)絡(luò)化分布。

2.4 氣象科技與人才支撐能力持續(xù)增強(qiáng)

全市氣象部門大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的54%，其中碩士學(xué)歷較2010年比例提高10%；工程師以上職稱比2010年提高10%，高學(xué)歷人才、中級職稱的業(yè)務(wù)人才比例不斷提高。2010年以來承擔(dān)地廳級以上科研項(xiàng)目、科技成果、科技論文的數(shù)量和質(zhì)量都有明顯提升。

3 南通氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的問題

在推動氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中，南通市已經(jīng)取得一定的成績。但在日益增長的社會需求下，在氣象現(xiàn)代化發(fā)展的要求下，仍然存在較大的發(fā)展空間。氣象探測自動化低、氣象探測數(shù)據(jù)代表性差，預(yù)報技術(shù)方法較傳統(tǒng)、精細(xì)化程度不足，專業(yè)人才能力提升慢，高層次科研成果少，氣象服務(wù)覆蓋程度不足，氣象服務(wù)產(chǎn)品單一。

3.1 氣象探測現(xiàn)代化程度低，探測環(huán)境保護(hù)難

基于當(dāng)前城市建設(shè)對于海陸觀測的要求，南通觀測網(wǎng)絡(luò)自動化發(fā)展速度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，海上氣象探測站點(diǎn)偏少，跨部門數(shù)據(jù)共享工作滯后，對“平安海區(qū)”“海上糧倉”的氣象保障能力不足。與氣象現(xiàn)代化建設(shè)要求對照，沿江近海氣象觀測平均空間分辨率以及氣象觀測自動化率均偏低，且氣象環(huán)境探測環(huán)境保護(hù)難度越來越大?！稓庀蠓ā芬?guī)定的“氣象探測環(huán)境保護(hù)”涉及氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，參加全球交換的氣象數(shù)據(jù)關(guān)乎國家形象，探測環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，必須高度重視、認(rèn)真解決，才能科學(xué)有效地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

3.2 預(yù)報技術(shù)方法傳統(tǒng)，預(yù)報精細(xì)化程度不高

氣象事業(yè)發(fā)展日新月異，新的氣象探測資料越來越多，國內(nèi)外各類數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品層出不窮，但地市級氣象部門的預(yù)報技術(shù)方法仍然以傳統(tǒng)的環(huán)流形勢外推、引導(dǎo)氣流法、歷史資料統(tǒng)計法等為主，在預(yù)報準(zhǔn)確率的提高上成效不顯著。短期、短時預(yù)報產(chǎn)品的精細(xì)化程度較低，需要研發(fā)適合本地化的短臨預(yù)報模式，因技術(shù)人才力量不足，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較為困難；中長期預(yù)報從傳統(tǒng)的氣候統(tǒng)計法、相似法向大氣環(huán)流物理機(jī)制分析轉(zhuǎn)變，但地市級氣象部門地方氣候資料不足，預(yù)報要求高，準(zhǔn)確性與省級氣象部門相比有較大差距。

3.3 專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，突發(fā)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道少

氣象服務(wù)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的影響日益明顯，專項(xiàng)氣象服務(wù)不僅提供氣象信息，還能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的社會生產(chǎn)力。南通濱江臨海，行業(yè)分布廣，各行業(yè)對專項(xiàng)氣象服務(wù)需求大；人民生活水平的提高要求公眾氣象服務(wù)更為人性化、生活化。南通氣象服務(wù)還停留在常規(guī)化天氣預(yù)報信息發(fā)布方面，對老百姓的需求、社會關(guān)注熱點(diǎn)沒有傾向性預(yù)報服務(wù)，對特殊行業(yè)的氣象需求沒有針對性服務(wù)，產(chǎn)品單一。突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警的發(fā)布渠道少。突發(fā)性災(zāi)害天氣影響大、來勢猛，對預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布速度、覆蓋程度要求高，才能有效保障社會安全生產(chǎn)，才能為政府災(zāi)害應(yīng)急指揮爭取寶貴時間。

3.4 專業(yè)人才能力發(fā)展亟需提升

南通氣象部門人才結(jié)構(gòu)基本合理，但高級工程師、碩士及以上學(xué)歷人員比例較低，具有專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能或科技創(chuàng)新能力的高層次人才少，獲得國家級、省部級獎勵、科研項(xiàng)目難度大，部分中級職稱業(yè)務(wù)人員有畏難情緒，工作缺乏動力，在高級職稱評選時缺少競爭力。

組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)缺少導(dǎo)向性，上對下指導(dǎo)不夠，各單位之間崗位交流少，不能互補(bǔ)長短，導(dǎo)致固步自封。尤其基層臺站聘用制業(yè)務(wù)人員較多，交流培訓(xùn)機(jī)會少，業(yè)務(wù)人員能力提升空間非常小。

3.5 科研管理機(jī)制不成熟，高層次科研成果少

近5年來南通市氣象部門市級科研開發(fā)項(xiàng)目投入金額逐年增加，科研項(xiàng)目的數(shù)量也有跳躍式增加，但科研管理機(jī)制不成熟，科研立項(xiàng)指南導(dǎo)向性不足，對獲得立項(xiàng)的科研項(xiàng)目管理力度不夠，缺少嚴(yán)格的中期考核制度，以及科研項(xiàng)目進(jìn)展情況的有效監(jiān)督，導(dǎo)致許多科研項(xiàng)目長時間延期，不能按合同時間完成，在氣象業(yè)務(wù)發(fā)展上不能承擔(dān)起科研支撐的作用。高水平科研人才不足，高層次科研成果少，科研項(xiàng)目成果推廣成功率不高，省內(nèi)領(lǐng)先的氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未形成。

4 從管理角度出發(fā)推動氣象綜合業(yè)務(wù)發(fā)展的措施

當(dāng)前是氣象部門全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)該把握機(jī)遇，改革業(yè)務(wù)管理模式，最大限度地發(fā)揮業(yè)務(wù)體系的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)氣象部門整體效能。在綜合氣象觀測、預(yù)報預(yù)測、公共氣象服務(wù)、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和環(huán)境氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)、海洋氣象服務(wù)、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，合理布局。

4.1 加快氣象探測現(xiàn)代化建設(shè)

南通城市建設(shè)的步伐穩(wěn)健快速，沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度大，海洋建設(shè)發(fā)展、港口運(yùn)行的安全保障要求高，依托目前的沿海氣象探測設(shè)備分布不能滿足沿海氣象觀測空間分辨率的需求。應(yīng)在完成省級氣象部門觀測裝備建設(shè)計劃的同時，積極爭取地方財政支持，加大氣象探測設(shè)備的投入，提高氣象觀測系統(tǒng)的自動化程度。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，以?chuàng)建生態(tài)園林城市為切入點(diǎn)，將氣象探測環(huán)境保護(hù)條例納入地方管理，確保氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的保障。

4.2 加強(qiáng)氣象服務(wù)產(chǎn)品針對性，充分利用社會現(xiàn)有資源提高氣象預(yù)警覆蓋率

氣象服務(wù)是社會對氣象部門評價的重要依據(jù)，也是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品豐富化，應(yīng)對公眾需求進(jìn)行調(diào)查評估，制作老百姓日常生活需要的氣象服務(wù)內(nèi)容；針對特殊行業(yè)專業(yè)服務(wù)用戶的行業(yè)特征，包裝有針對性的、實(shí)用性強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品。定期對各類服務(wù)產(chǎn)品用戶滿意度進(jìn)行調(diào)研評估，不斷完善氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高社會滿意度和市場投入產(chǎn)出效益比，以更好地體現(xiàn)氣象服務(wù)的價值。進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害的應(yīng)急組織能力，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立突發(fā)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的綠色通道，充分利用微博、微信等新媒體以及其他具有信息發(fā)布功能的社會機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，進(jìn)一步提高災(zāi)害預(yù)警覆蓋率。

4.3 加強(qiáng)預(yù)報預(yù)測新技術(shù)、新方法、新資料的應(yīng)用

隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對預(yù)報的需求已經(jīng)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)服務(wù)方式的預(yù)報已不能滿足社會需求，取而代之的將是更為精細(xì)化和準(zhǔn)確化的預(yù)報，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)報技術(shù)的引進(jìn)、研究以及推廣。充分調(diào)研省、市級先進(jìn)單位，引進(jìn)成效較佳的預(yù)報模式、預(yù)報方法，進(jìn)行二次研發(fā)，本地化推廣。建立市局層面的預(yù)報技術(shù)研發(fā)和推廣團(tuán)隊(duì)，尤其加強(qiáng)對中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報技術(shù)的研究，為災(zāi)害性天氣預(yù)報提供更強(qiáng)的技術(shù)支撐。加強(qiáng)對數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的分析和檢驗(yàn)，重視對多種新型探測資料的綜合應(yīng)用。重視對傳統(tǒng)天氣圖及雷達(dá)資料、衛(wèi)星資料、自動站資料、GPS探測等新型探測資料的綜合應(yīng)用，充分利用衛(wèi)星資料、多普勒雷達(dá)以及大量氣象自動站資料為精細(xì)化預(yù)報的發(fā)展做好研究和預(yù)報工作。

4.4 優(yōu)化崗位設(shè)置，重視人才培養(yǎng)

增強(qiáng)業(yè)務(wù)崗位交流，預(yù)報技術(shù)人員與氣象服務(wù)人員崗位交流常態(tài)化，針對觀測業(yè)務(wù)自動化改革后觀測人員業(yè)務(wù)工作量大幅下降現(xiàn)狀，縣級臺站實(shí)行觀測、預(yù)報、服務(wù)、裝備保障等業(yè)務(wù)大輪崗，改變專人專崗的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員靈活調(diào)用。保障業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富或氣象類專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀人員優(yōu)先滿足氣象業(yè)務(wù)崗位需求。加強(qiáng)市與縣、縣與縣之間的業(yè)務(wù)崗位交流，加強(qiáng)上對下指導(dǎo)，帶動基層臺站業(yè)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)發(fā)展。重視業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)報員自身經(jīng)驗(yàn)積累。通過培訓(xùn)、講座、預(yù)報競賽等方式，學(xué)習(xí)新的理論、技術(shù)和方法，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)人員理論知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重技術(shù)交流，做到在工作中發(fā)現(xiàn)問題，科研中解決問題，然后再應(yīng)用到業(yè)務(wù)中。培養(yǎng)專業(yè)研究方向的高層次人才，鼓勵業(yè)務(wù)人員選擇專業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，創(chuàng)造專業(yè)人才技能發(fā)展空間，為扎實(shí)推進(jìn)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系打好基石。

4.5 完善激勵機(jī)制，建設(shè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

以科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，提高基層業(yè)務(wù)人員積極性。培養(yǎng)研究型的天氣預(yù)報員，對優(yōu)秀的科研成果進(jìn)行有效、持續(xù)推廣。開展業(yè)務(wù)人員專向分工，成立科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，分團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象、環(huán)境氣象、海洋氣象或預(yù)報模式研發(fā)等業(yè)務(wù)方向的發(fā)展。既有利于預(yù)報員個人發(fā)展，又有利于提高整體業(yè)務(wù)和科研水平。培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)人員，形成以專家型業(yè)務(wù)人員為核心的研究團(tuán)隊(duì)，通過學(xué)科帶頭人凝聚力量，吸收業(yè)務(wù)能力突出、有技術(shù)強(qiáng)項(xiàng)的不同市縣區(qū)局的業(yè)務(wù)人員加入，增強(qiáng)科技團(tuán)隊(duì)效應(yīng)。同時，通過崗位交流、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式進(jìn)一步加強(qiáng)市縣業(yè)務(wù)人員的互動，增強(qiáng)凝聚力，提高基層業(yè)務(wù)人員科研能力，調(diào)動工作積極性和主動性。

提高氣象預(yù)報預(yù)測水平是個長期的、艱巨的任務(wù)，永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。從管理角度出發(fā)，將業(yè)務(wù)的管理體系化，推動氣象綜合業(yè)務(wù)改革穩(wěn)步前進(jìn)。扎實(shí)打好氣象綜合觀測系統(tǒng)的基石，用好氣象預(yù)報預(yù)測技術(shù)武器，大力實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)基工程，堅持公共氣象發(fā)展方向，增強(qiáng)氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，提升氣象事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

［1］劉昕悅.提升烏海市氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（8）：493.

［2］馮文霞.河南省縣級氣象現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（8）：211，213.

［3］上海氣象現(xiàn)代化推進(jìn)情況總體評估［J］.氣象科技進(jìn)展，2017，7（6）：66.

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.042

2095－6835（2020）02－0109－03

繆燕（1986—），女，研究方向?yàn)闅庀罂茖W(xué)。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕