吳夏芝 章莉 朱明

（1.麗水市科技發(fā)展研究中心，浙江麗水 323000；2.麗水市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江麗水 323000）

0.引言

研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵指標(biāo)?！笆濉币詠?lái)，麗水在研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量上逐年增長(zhǎng)，但縱向比較還是遠(yuǎn)低于全省平均水平。根據(jù)歷年浙江省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，麗水市R&D經(jīng)費(fèi)支出占全市GDP比重在全省一直位于全省后段，這說(shuō)明麗水市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)需要加大投入力度。本文通過(guò)對(duì)“十三五”以來(lái)麗水R&D經(jīng)費(fèi)投入情況等數(shù)據(jù)，對(duì)麗水市R&D投入的基本情況和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)如何提高R&D投入提出對(duì)策及建議。

1.麗水市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)2016—2019年浙江省統(tǒng)計(jì)局設(shè)區(qū)市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，選擇R&D經(jīng)費(fèi)投入情況等數(shù)據(jù)，分析麗水市科技投入的基本情況。

1.1 全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

“十三五”以來(lái)，麗水全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入總體上呈上升趨勢(shì)，由2016年的14.9億元增長(zhǎng)到2019年24.54億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重也由1.24%上升到1.66%。但從全省橫向比較，2019年，浙江省R&D經(jīng)費(fèi)投入1669.8億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于生產(chǎn)總值比重2.68%，麗水全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入在全省的位次2016—2019年都是10名，居于全省倒數(shù)第二，R&D經(jīng)費(fèi)投入還是嚴(yán)重不足。同時(shí)，在疫情下受國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，更是深化了R&D在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，對(duì)R&D提出新的深層次要求。這些都反映出麗水科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出依然需要加大力度。

1.2 企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

“十三五”時(shí)期，麗水市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入總體上逐年增長(zhǎng)。由2016年的14.1億元增長(zhǎng)到2019年21.37億元，企業(yè)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大。2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)企業(yè)比重為51.9%，對(duì)創(chuàng)新指數(shù)提升的貢獻(xiàn)率為13.5%。但我們也可以看出，麗水企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入在全省中位次基本處于全省下游水平，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入依然不足。特別是企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入絕大多數(shù)，2016—2019年分別為94.63%、94.1%、90.0%、87.08%，科研院所等投入占比少。

1.3 麗水各縣（市、區(qū)）2019年R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

以2019年為例，麗水各縣（市、區(qū)）R&D經(jīng)費(fèi)投入很不平衡。2019年麗水市R&D經(jīng)費(fèi)投入總額24.54億元，其中僅蓮都區(qū)、青田縣和縉云縣全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)15.33億元，占全市R&D經(jīng)費(fèi)投入總額的62.5%；慶元縣和景寧縣R&D經(jīng)費(fèi)投入為4.4%和0.9%，僅占R&D經(jīng)費(fèi)投入總額5.4%。

2.麗水市R&D指標(biāo)投入存在的問(wèn)題

根據(jù)麗水市R&D經(jīng)費(fèi)投入的基本情況，下面就麗水在R&D經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題進(jìn)行分析[1-2]。

2.1 全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量較低

2019年，麗水市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)24.54億元，列全省各設(shè)區(qū)市第10位，占浙江省總量的1.46%，不足全省的1/50；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.51%，落后全省平均水平0.17%。另外，2019年，麗水本級(jí)財(cái)政科技撥款2.78億元，占本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出比重5.03%，政府資金投入略顯不足。麗水市的R&D經(jīng)費(fèi)投入總量偏小，政府財(cái)政科技撥款比重略低，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不匹配。

2.2 科研院所R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低

麗水市科研院所R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低，研發(fā)投入企業(yè)占絕對(duì)主體地位。高校院所是支撐企業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體，麗水目前僅有一所本科高校、29家省級(jí)企業(yè)研究院、2家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校是基礎(chǔ)研究的主力軍，這嚴(yán)重影響和制約了麗水市的基礎(chǔ)研發(fā)實(shí)力的提升。2019年麗水基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部R&D經(jīng)費(fèi)的0.75%，遠(yuǎn)低于同期全省2.86%的水平。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占比低

2019年麗水市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中開(kāi)展R&D活動(dòng)企業(yè)573家，占開(kāi)展R&D活動(dòng)企業(yè)比重51.90%，位于全省第三，處于全省上游。但大企業(yè)研發(fā)投入少、小企業(yè)研發(fā)投入多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麗水市“十三五”以來(lái)累計(jì)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)353家，省級(jí)科技型中小企業(yè)810家，但具有技術(shù)密集與科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)比較少。高新技術(shù)企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，是研發(fā)投入的主體，所以目前麗水市研發(fā)還需加大新興產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占比。

2.4 企業(yè)研發(fā)平臺(tái)數(shù)量少、層級(jí)低

“十三五”以來(lái)，麗水市擁有省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體6家、市級(jí)10家，市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器9家，市級(jí)以上眾創(chuàng)空間19家。2019年，麗水市企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)為216家，位于全省第10位，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率19.57%，創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。此外，根據(jù)麗水各縣（市、區(qū)）2019年R&D經(jīng)費(fèi)投入情況分析，麗水各縣（市、區(qū)）R&D經(jīng)費(fèi)投入很不平衡，這也是麗水市R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的需要解決的問(wèn)題。

3.麗水市R&D指標(biāo)投入對(duì)策建議

3.1 注重政策扶持，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用

2019年麗水市委辦出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展的二十六條意見(jiàn)》，進(jìn)一步支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)投入、引導(dǎo)企業(yè)加速推進(jìn)創(chuàng)新。但要扭轉(zhuǎn)麗水市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度減緩的局面，還須注重政策扶持，從以下幾方面強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用[3]。

（1）加強(qiáng)科技政策宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、孵化器和眾創(chuàng)空間減租免租補(bǔ)貼等政策落地，確保企業(yè)切實(shí)享受優(yōu)惠政策，從而激勵(lì)企業(yè)加大R&D經(jīng)費(fèi)投入；（2）對(duì)目前麗水正全力打造五大產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)有”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)要有明確的目標(biāo)和實(shí)施措施，應(yīng)規(guī)定每年的最低研究經(jīng)費(fèi)金額，在科技研究經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)給予重點(diǎn)支持；（3）政府R&D資助政策要一以貫之,充分發(fā)揮政府R&D資金的撬動(dòng)作用,避免因政策非連續(xù)性而造成的短期行為,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入的主體地位，發(fā)揮企業(yè)資本的帶頭作用

近年來(lái)，麗水加快推進(jìn)浙西南科創(chuàng)中心建設(shè)，積極建立“一城支撐”“區(qū)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系，還成立國(guó)家高新區(qū)謀劃專班。麗水市也一直在強(qiáng)化這些創(chuàng)新體系之間的聯(lián)系，發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

（1）政府要制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中的失敗適當(dāng)給予補(bǔ)償，激發(fā)企業(yè)投入研究發(fā)展的激情，減少企業(yè)研發(fā)的后顧之憂；（2）通過(guò)技術(shù)對(duì)接，鼓勵(lì)有研發(fā)想法的小企業(yè)或科研院所和有實(shí)力的企業(yè)合作，做到二者互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏；（3）重視技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持和引進(jìn)，對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予更多的政策傾斜，以此帶動(dòng)麗水產(chǎn)業(yè)結(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 健全產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化校企協(xié)同作用

麗水著力“聚資源”，科技開(kāi)放合作不斷深化，與清華長(zhǎng)三院舉行院地合作工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)院地合作再深化。但在產(chǎn)學(xué)研方面還可以深入與高校合作，建議在產(chǎn)學(xué)研合作方面：

（1）縱深推進(jìn)國(guó)內(nèi)科技合作，積極融入長(zhǎng)三角一體化，落實(shí)與浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、浙江清華長(zhǎng)三角研究院等單位的戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系與機(jī)制框架；（2）力爭(zhēng)在國(guó)際合作領(lǐng)域取得突破，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)，支持企業(yè)建設(shè)海外孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化國(guó)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源；（3）加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)力度，盡快出臺(tái)管理辦法，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.4 擴(kuò)大其他來(lái)源R&D資金投入，發(fā)揮社會(huì)資本支撐作用

從R&D資金來(lái)源的結(jié)構(gòu)來(lái)看，麗水市高校及科研機(jī)構(gòu)等其他資本對(duì)R&D投入強(qiáng)度貢獻(xiàn)非常有限。對(duì)此，麗水制定《麗水市促進(jìn)科技金融發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025）》，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺(tái)，助力解決高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題；修訂出臺(tái)《麗水市本級(jí)科技創(chuàng)新券管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍，提高使用額度，規(guī)范創(chuàng)新載體認(rèn)定，簡(jiǎn)化兌現(xiàn)流程。此外，建議設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。