付桂蘭

摘要：在我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中，很多地區(qū)對(duì)于檔案管理的重視程度都還存在比較顯著的不足。這主要是因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)都沒有充分重視檔案管理的戰(zhàn)略作用，也就無法發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的價(jià)值，必須要在后續(xù)時(shí)間里進(jìn)行深入全面的探討。本文先闡述了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的相關(guān)內(nèi)容，接著從多個(gè)角度全面探索了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中的具體作用，最后則立足于不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系、做好檔案信息的安全管理工作、積極利用各類信息化管理技術(shù)、實(shí)現(xiàn)檔案資源的規(guī)范管理四個(gè)方面，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)揮作用的保障對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案;建設(shè)活動(dòng);檔案管理;檔案安全

我國在上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，正式開始了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的運(yùn)作，同時(shí)也帶動(dòng)了我國城鄉(xiāng)建設(shè)走向新的格局。但在新世紀(jì)發(fā)展過程中，我國城市現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)涉及的內(nèi)容越來越多，使得城市建設(shè)成為了一項(xiàng)非常復(fù)雜的活動(dòng)。不僅如此，在我國全面貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的信息總量也在不斷擴(kuò)充，同時(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃與指導(dǎo)作用也越來越突出。但是需要注意的是，我國很多城市地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)于檔案資料的應(yīng)用水平都還存在比較顯著的欠缺與不足，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)檔案數(shù)據(jù)無法得到較好的體現(xiàn)，需要在后續(xù)時(shí)間里進(jìn)行深入全面的分析與探討。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的相關(guān)概述

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是伴隨著我國城市現(xiàn)代化發(fā)展以后逐步產(chǎn)生的，特別是在新世紀(jì)發(fā)展以來，我國各個(gè)地區(qū)的城市建設(shè)速度都在不斷加快。這也使得城市建設(shè)的相關(guān)元素與內(nèi)容得到了顯著擴(kuò)張，依靠工匠口口相傳已經(jīng)很難取得較好的建設(shè)效果。在這種情況下，城市建設(shè)檔案就能夠較為系統(tǒng)與正規(guī)的儲(chǔ)存各類建設(shè)信息，給城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和具體建設(shè)活動(dòng)提供較好的支撐。正是在這些因素的影響下，我國各個(gè)城市開始建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)檔案體系，更好為城市規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)提供較為全面的支撐。結(jié)合當(dāng)前我國各個(gè)城市地區(qū)的實(shí)際情況來看，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案具體可以分為建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)工程、建設(shè)管理、地下管線、聲像資料等各個(gè)模塊。這些檔案數(shù)據(jù)都具有較為突出的戰(zhàn)略作用，能夠在后續(xù)進(jìn)行城市建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候發(fā)揮多個(gè)方面的助力。從這個(gè)角度來看，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的戰(zhàn)略作用是非常突出的，同時(shí)也是我國城市現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的重要支撐資料，必須要在后續(xù)時(shí)間里充分明確這些資料的戰(zhàn)略價(jià)值。因此在后續(xù)研究的時(shí)候，也著力于明確城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中的實(shí)際作用，充分發(fā)揮這些檔案資料的作用。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中的具體作用

在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案具有著多個(gè)方面的作用。想要充分發(fā)揮這些檔案資料的價(jià)值，就必須要先明確檔案數(shù)據(jù)的作用。下面也結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際情況，全面探索城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的具體作用。

（一）提供重要的實(shí)體資料記錄

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)來說，檔案體系能夠?qū)ㄔO(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的各類資料進(jìn)行全面的記錄，同時(shí)也能夠通過數(shù)據(jù)文件集中展示建設(shè)成果。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案能直接反映各個(gè)實(shí)體項(xiàng)目的建設(shè)成就，同時(shí)也可以集中展示各類城市建設(shè)項(xiàng)目的思想經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成績，能夠給后續(xù)進(jìn)行城市建設(shè)活動(dòng)提供非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考，也有助于各項(xiàng)技術(shù)的儲(chǔ)備建設(shè)，給后續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的創(chuàng)新提供較好的戰(zhàn)略支撐。這些實(shí)體資料記錄是一所城市發(fā)展的縮影，同時(shí)也直接代表著城市未來發(fā)展的方向，屬于城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略資料。

（二）提供較為關(guān)鍵的基礎(chǔ)支撐

結(jié)合我國的《城市規(guī)劃法》相關(guān)內(nèi)容來看，各個(gè)城市地區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該能夠充分保護(hù)地方特色和民族傳統(tǒng)，同時(shí)還要充分發(fā)揮各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的作用。這些都需要相關(guān)人員能夠通過城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中的相關(guān)信息進(jìn)行戰(zhàn)略性的分析與探索，最終也就能夠形成具有較好成效的城鄉(xiāng)建設(shè)方案。除此之外，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中的很多數(shù)據(jù)都是基礎(chǔ)性信息，可以給城鄉(xiāng)現(xiàn)代化改造建設(shè)活動(dòng)提供相應(yīng)的支撐，使得城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)變得更具有戰(zhàn)略成效。

（三）保證城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)部穩(wěn)定性

在當(dāng)前我國各個(gè)城市地區(qū)發(fā)展過程中，內(nèi)部的構(gòu)筑物和地下管線都在不斷增加，這些元素都會(huì)給城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)帶來較大的影響。而城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中完整記錄了這些元素的詳細(xì)內(nèi)容，同時(shí)也標(biāo)注了不同構(gòu)筑物、管線的具體位置和相關(guān)信息。因此如果在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，沒有得到這類檔案的全面支撐，那么就會(huì)顯著影響城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)部穩(wěn)定性，不利于這些建設(shè)活動(dòng)最終取得較好的成效。不僅如此，如果沒有得到檔案數(shù)據(jù)充分支撐的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)還會(huì)造成部分管線的損壞，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能。比如我國部分城市在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中就出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)光纜、電纜等管線被挖斷等情況，給城市基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量帶來了顯著負(fù)面影響。

（四）有利于保障建設(shè)活動(dòng)的效益與安全性

總體來看，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案時(shí)候各個(gè)建筑物和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行維修、擴(kuò)建等各類活動(dòng)的重要依據(jù)。而當(dāng)前我國的很多城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)際上也是對(duì)現(xiàn)有建筑物和設(shè)施的重新規(guī)劃，使得區(qū)域內(nèi)功能建筑可以更好契合自身長遠(yuǎn)發(fā)展。而依托于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中的相關(guān)信息，就可以保證各類建筑與設(shè)備維修和擴(kuò)建活動(dòng)的合理性，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)和投資的行為，有效節(jié)省了建設(shè)活動(dòng)的成本。不僅如此，部分盲目建設(shè)行為還有可能會(huì)引發(fā)一些安全事故，因此全面引入城鄉(xiāng)建設(shè)檔案也有利于保證建設(shè)活動(dòng)的安全性。

（五）提供糾紛解決的法律依據(jù)

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中記錄的信息基本上都是官方內(nèi)容，能夠較好充當(dāng)各類糾紛的法律依據(jù)。在當(dāng)前我國社會(huì)環(huán)境中，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)很有可能會(huì)出現(xiàn)各類土地與房屋糾紛。特別是部分土地還存在著歷史遺留問題，很難進(jìn)行充分的解決。在這種情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案就能夠給這些歷史遺留問題提供較好的數(shù)據(jù)支撐，最終承當(dāng)各類城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛的法律依據(jù)，有利于各項(xiàng)糾紛活動(dòng)在當(dāng)前法律框架中得到較好的處理。特別是我國城市社會(huì)環(huán)境中的潛在矛盾還比較多，同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)也觸及了多方主體的利益。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中很容易出現(xiàn)較多的糾紛，不利于建設(shè)活動(dòng)的正常推進(jìn)，同時(shí)也使得城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境變得不和諧。而城鄉(xiāng)建設(shè)檔案則能夠在這些糾紛問題處理過程中提供關(guān)鍵資料，有利于糾紛事件的快速解決，具有較好的綜合價(jià)值。

（六）提供城市災(zāi)后建設(shè)的重要依據(jù)

在當(dāng)前我國城市發(fā)展過程中，各類突發(fā)災(zāi)難性事件會(huì)對(duì)城市造成較大的打擊，比如地震等。這些災(zāi)難會(huì)直接破壞城市的各個(gè)建筑物和設(shè)施，使得區(qū)域民眾的生存受到較大的威脅。當(dāng)擁有完善全面的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案數(shù)據(jù)以后，災(zāi)后重建工作就可以得到較好的指引，具體建設(shè)效率也能夠提高數(shù)十倍，具有較為顯著的綜合效益。不僅如此，這些檔案資料也能夠給災(zāi)后優(yōu)化建設(shè)活動(dòng)提供較好的方向，使得災(zāi)后建設(shè)取得更好的效果。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中的應(yīng)用保障措施

通過上述分析以后發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案包含的內(nèi)容比較多，可以給城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)提供多個(gè)方面的綜合支撐。但是需要注意的是，要想充分發(fā)揮這些檔案數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略作用，也需要相關(guān)檔案管理人員和區(qū)域政府部門做好多個(gè)方面的保障性工作，這里也立足于這個(gè)角度展開深入的探索。

（一）不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理本身就是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的活動(dòng)，特別是在融入到城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中以后，使得檔案管理以及檔案數(shù)據(jù)的引用變得比較繁瑣，很有可能會(huì)出現(xiàn)檔案使用混亂的情況。為了改變這些情況所帶來的負(fù)面影響，我國各個(gè)地區(qū)也應(yīng)該能夠立足于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案數(shù)據(jù)的調(diào)用，構(gòu)建相對(duì)完善的法律法規(guī)體系。在具體建設(shè)法律法規(guī)內(nèi)容的時(shí)候，應(yīng)該能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，不能盲目套用其他地區(qū)的法規(guī)模式，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案使用的規(guī)范性。在各項(xiàng)法律法規(guī)全面實(shí)施的時(shí)候，也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行法律條目的貫徹實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查，明確不同法律條目的實(shí)施成效，并收集不同法律條目具體實(shí)施過程中存在的問題，給后續(xù)進(jìn)行法律條目的靈活調(diào)整提供較好的數(shù)據(jù)支撐。

（二）做好檔案信息的安全管理工作

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中的很多數(shù)據(jù)信息都比較關(guān)鍵，是城市地區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵信息。而將這些檔案應(yīng)用到城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中以后，就有可能會(huì)出現(xiàn)部分核心檔案信息泄露的情況。因此在后續(xù)時(shí)間里，我國各個(gè)城市地區(qū)也應(yīng)該充分加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)信息的安全管理活動(dòng)。對(duì)于紙質(zhì)類檔案來說，應(yīng)該做好保存環(huán)境的優(yōu)化，避免檔案在儲(chǔ)存過程中出現(xiàn)損傷。而對(duì)于電子類檔案來說，則應(yīng)該做好防火墻防護(hù)、權(quán)限管理等活動(dòng)，避免檔案信息遭到泄露或者篡改。由于紙質(zhì)資料安全性受到的威脅比較大，因此在后續(xù)時(shí)間里，我國各個(gè)城市可以考慮實(shí)現(xiàn)電子檔案轉(zhuǎn)變，減少紙質(zhì)檔案的儲(chǔ)存數(shù)量。在電子檔案儲(chǔ)存的時(shí)候，應(yīng)該針對(duì)不同檔案數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分級(jí)，針對(duì)核心檔案和重要檔案進(jìn)行專項(xiàng)管理，避免一些權(quán)限不夠的人員接觸這些檔案數(shù)據(jù)，同時(shí)也要充分保證這類檔案在儲(chǔ)存過程中不會(huì)出現(xiàn)任何篡改與丟失。

（三）積極利用各類信息化管理技術(shù)

當(dāng)前我國已經(jīng)全面進(jìn)入了信息化時(shí)代，各項(xiàng)信息化技術(shù)也開始在我國各行各業(yè)中得到全面應(yīng)用，在檔案管理體系中也不例外。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理來說，也應(yīng)該全面引入信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息在后續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中的靈活便捷應(yīng)用。比如在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理活動(dòng)中，可以考慮逐步開放移動(dòng)終端APP體系，使得檔案使用人員可以通過智能手機(jī)等各個(gè)終端設(shè)備進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)的訪問與調(diào)取，給城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)提供更為全面的支撐。除此之外，我國各個(gè)城市地區(qū)也應(yīng)該在城鄉(xiāng)檔案管理過程中積極融入各類現(xiàn)代信息技術(shù)。特別是我國大部分城市地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)都比較頻繁，在發(fā)展過程中產(chǎn)生了大量的城鄉(xiāng)檔案數(shù)據(jù)。依靠傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理方式是很難取得較好成效的。在這個(gè)時(shí)候，城鄉(xiāng)檔案管理活動(dòng)就可以使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對(duì)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的海量城鄉(xiāng)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)還可以結(jié)合歷史檔案信息和社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)于部分檔案數(shù)據(jù)的未來趨勢進(jìn)行預(yù)測。

（四）實(shí)現(xiàn)檔案資源的規(guī)范管理

要想保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案能夠發(fā)揮較好的成效，也需要相關(guān)部門能夠構(gòu)建規(guī)范化的管理體系。這也需要城鄉(xiāng)建設(shè)檔案部門可以結(jié)合檔案數(shù)據(jù)的具體用途，以及城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)于這類檔案數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用情況，最終也就能夠使得這些檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略應(yīng)用。特別是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案關(guān)系著很多城市建設(shè)活動(dòng)，因此在平時(shí)的時(shí)候也會(huì)被多個(gè)部門調(diào)用。在這種情況下，檔案管理部門也應(yīng)該結(jié)合不同類型的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，構(gòu)建針對(duì)性較強(qiáng)的管理制度，使得檔案數(shù)據(jù)的調(diào)用與管理變得更加和諧。這也需要檔案管理部門構(gòu)建合理的檔案數(shù)據(jù)共享使用管理機(jī)制，使得檔案數(shù)據(jù)在各個(gè)部門之間的流通變得更加規(guī)范。除此之外，為了保證檔案管理體系能夠順暢運(yùn)作，部門還應(yīng)該針對(duì)于各個(gè)檔案管理崗位制定完善細(xì)化的制度內(nèi)容，約束各個(gè)崗位人員的行為，使得各個(gè)崗位人員平時(shí)的工作行為能夠被限定在正常方位之內(nèi)。在具體管理過程中，如果發(fā)現(xiàn)各類管理制度困境與問題，也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與改善，提高內(nèi)部管理體系的穩(wěn)定性。

結(jié)束語

綜合來看，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)來說，有著非常突出的支撐作用，能夠較好提高建設(shè)活動(dòng)的合理性，同時(shí)也使得具體建設(shè)內(nèi)容能夠具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性。而為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的戰(zhàn)略作用，相關(guān)人員也應(yīng)該能夠做好檔案管理工作，同時(shí)還要積極引入各類信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)檔案安全管理活動(dòng)。與此同時(shí)，為了促使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案數(shù)據(jù)使用有法可依，我國還應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理活動(dòng)，制定相對(duì)完善全面的法律法規(guī)體系，最終也就能夠提高城鄉(xiāng)建設(shè)檔案使用的合理性，促使其在城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮較好的戰(zhàn)略價(jià)值。

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