席艷

摘 要：本文分析了新疆民用爆炸物品行業(yè)的現(xiàn)狀，指出了民用爆破物品行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)提出加強(qiáng)新疆民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策，以供同行業(yè)借鑒參考。

關(guān)鍵詞：民用爆炸物;行業(yè);經(jīng)營(yíng)管理

一、新疆民用爆炸物品行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，新疆的民用爆炸物品行業(yè)在國(guó)家促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)等一系列調(diào)控措施作用下，在自治區(qū)工信廳優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重新整合的政策背景下，循序漸進(jìn)，不斷優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后企業(yè)與產(chǎn)能，新疆民用爆炸物品行業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善，科研投入與生產(chǎn)工藝顯著提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理實(shí)力水平顯著提高。

二、新疆民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)

（一）民爆物品價(jià)格放開帶來挑戰(zhàn)

2014年末，由發(fā)改委、工業(yè)與信息化部及公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于放開民用爆炸器材出廠價(jià)格有關(guān)問題的通知》，放開了民用爆炸產(chǎn)品價(jià)格，標(biāo)志著民用爆炸產(chǎn)品出廠價(jià)格和流通費(fèi)率價(jià)格管制時(shí)代結(jié)束，將促進(jìn)價(jià)格隨行就市新機(jī)制的形成。一方面可以消除區(qū)域壟斷，推動(dòng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)也會(huì)造成低價(jià)傾銷、不良競(jìng)爭(zhēng)等問題的滋生，風(fēng)險(xiǎn)隱患眾多。

（二）民爆物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局失衡

1.小、散、低問題尚未徹底解決。通過改制重組，企業(yè)總數(shù)銳減，但產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所總量沒有明顯降低，單個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)的生產(chǎn)能力仍較弱;跨區(qū)域的龍頭企業(yè)和集團(tuán)公司偏少，大部分企業(yè)都屬于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不具備規(guī)模效益。

2.產(chǎn)能總體過剩，分布不均衡。目前，隨著一批生產(chǎn)企業(yè)的落地和生產(chǎn)線的投產(chǎn)，全疆主要民用爆炸物品處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，獲得的許可產(chǎn)能總體上遠(yuǎn)高于市場(chǎng)實(shí)際需求。當(dāng)然，也存在局部區(qū)域產(chǎn)品需求快速增加，而地區(qū)企業(yè)的許可產(chǎn)能不能滿足實(shí)際需求的問題;同樣，也存在很多民用爆炸物品市場(chǎng)供過于求的區(qū)域，很多企業(yè)開工不足，未得到有效發(fā)揮生產(chǎn)能力。

3.資源配置不合理，增長(zhǎng)方式單一。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期以來主要依靠產(chǎn)能擴(kuò)大、增加產(chǎn)品生產(chǎn)量來獲得利潤(rùn)增長(zhǎng)。但民用爆炸物品市場(chǎng)總體規(guī)模有限，不具備利潤(rùn)持續(xù)快速增加的基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)銷售鏈的延伸上缺乏投入，研發(fā)、制造、銷售、售后服務(wù)的一體化能力與運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展緩慢，研發(fā)水平普遍偏低，造成行業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，抵抗競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱?，F(xiàn)有民用爆炸物品中，環(huán)保節(jié)能、高效安全的產(chǎn)品少，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品。

（三）民爆物品現(xiàn)場(chǎng)混裝難成規(guī)模

前乳化炸藥地面制備站實(shí)際具備的制備能力基本上是大于批復(fù)能力的，但由于受到混裝車運(yùn)輸不能跨越行政管理界限，其市場(chǎng)銷售范圍就受到限制，從而批復(fù)的產(chǎn)能只能局限在混裝車受管控的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，且即便過剩也不能往別處推銷。

三、加強(qiáng)新疆民用爆炸物品經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

（一）調(diào)整民爆物品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的布局

1.不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在工業(yè)炸藥生產(chǎn)領(lǐng)域，研制安全穩(wěn)定、高效環(huán)保的散裝型炸藥;鼓勵(lì)礦產(chǎn)爆破作業(yè)團(tuán)隊(duì)使用現(xiàn)場(chǎng)混裝方式;鼓勵(lì)民爆企業(yè)由過去的制造、運(yùn)輸營(yíng)銷模式向組合式服務(wù)模式發(fā)展。對(duì)于索類產(chǎn)品與工業(yè)雷管，鼓勵(lì)研制具有高可靠性、高精度、高安全周期的元器件;鼓勵(lì)研究開發(fā)新型起爆器材;研究推廣梯度化、環(huán)境適應(yīng)性好、高強(qiáng)度的復(fù)合型導(dǎo)爆管，淘汰單層普通導(dǎo)爆管及相關(guān)制品;推動(dòng)電子雷管起爆技術(shù)，限制普通電雷管的發(fā)展;研究工業(yè)導(dǎo)爆索的裝藥量系列化方式，開發(fā)具有更強(qiáng)適應(yīng)性的導(dǎo)爆索。在工業(yè)炸藥產(chǎn)品上，鼓勵(lì)工業(yè)炸藥產(chǎn)品向環(huán)保、可靠以及高安全方向發(fā)展;鼓勵(lì)震源藥柱產(chǎn)品向小藥量、模塊化，可定期失效的少梯、無(wú)梯方向發(fā)展。

2.提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，支持相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，借助資本力量進(jìn)行平臺(tái)升級(jí)改造，形成全流程掌控能力強(qiáng)、科技示范作用突出的優(yōu)良企業(yè);積極采用現(xiàn)場(chǎng)混裝集中制備、遠(yuǎn)程配送的生產(chǎn)方式，解決新疆民用爆炸物品行業(yè)地區(qū)產(chǎn)能分布不均衡、地面站布局過于集中的“小、散、低”現(xiàn)象，降低綜合運(yùn)行開支，減少生產(chǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集約化，提高產(chǎn)業(yè)的集中程度。

3.優(yōu)化產(chǎn)能布局。嚴(yán)控生產(chǎn)許可能力總量，抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，開展跨國(guó)并購(gòu)在內(nèi)的多種合作。構(gòu)建產(chǎn)能合理分布、資源合理分配、安全有效管控、產(chǎn)業(yè)更加集中的發(fā)展格局。統(tǒng)籌市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，嚴(yán)控生產(chǎn)許可發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)與管理在資源優(yōu)化配置中的指導(dǎo)作用，確保有效供給，形成分布合理、供需平衡、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去杠桿、降成本的要求，研究制定合理可行的產(chǎn)能退出和調(diào)整政策，使民用爆炸物品產(chǎn)需大體平衡。研究完善符合新疆實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥相關(guān)管理辦法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)點(diǎn)的合理布局和安全作業(yè)。

（二）科學(xué)推進(jìn)民爆物品現(xiàn)場(chǎng)混裝模式

1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)混裝模式研究。研究現(xiàn)有地面制備站現(xiàn)場(chǎng)混裝車合理輸送距離，根據(jù)不同的運(yùn)輸條件，確定最佳服務(wù)半徑;深入研究未來現(xiàn)場(chǎng)混裝乳膠基質(zhì)大規(guī)模集中制備、貯存、多級(jí)遠(yuǎn)程配送技術(shù)的合理配送距離，為未來5年新建地面制備站合理布局及未來10年現(xiàn)場(chǎng)混裝乳膠基質(zhì)大規(guī)模集中制備、貯存、多級(jí)遠(yuǎn)程配送站點(diǎn)布局提供科學(xué)依據(jù);深入研究未來10年現(xiàn)場(chǎng)混裝乳膠基質(zhì)大規(guī)模集中制備、貯存、多級(jí)遠(yuǎn)程配送得到廣泛應(yīng)用后，已建成的地面站如何處理問題。避免造成改了建、建了改，以及無(wú)效重復(fù)建設(shè)的不良循環(huán)。

2.試點(diǎn)集中集約現(xiàn)場(chǎng)混裝服務(wù)模式。結(jié)合自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在考慮混裝炸藥生產(chǎn)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，在露天礦山集中的地區(qū)，試點(diǎn)產(chǎn)能集中、集約生產(chǎn)、遠(yuǎn)程配送、統(tǒng)一管理、分散實(shí)施爆破服務(wù)的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)效益的最大化。

（三）維護(hù)民爆物品市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

1.完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善行政管理與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)管控體系，形成公平、公正、公開的行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，發(fā)揮民用爆炸物品行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)的調(diào)停、橋梁作用，建立政府與企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)管模式要適應(yīng)民用爆炸物品行業(yè)市場(chǎng)化的要求，做到放管結(jié)合，給予企業(yè)更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)良性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷行為，營(yíng)造安全、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的氛圍。

2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。隨著國(guó)家工信部下放職能，新疆民用爆炸物品行業(yè)主管部門也要不斷改革創(chuàng)新，做好簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能，更好地利用市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。

3.“去產(chǎn)能”或“限產(chǎn)”穩(wěn)定價(jià)格。價(jià)格是社會(huì)資源稀缺度的反映，新疆民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)能過剩已形成供大于求的局面。一方面，新疆民爆市場(chǎng)產(chǎn)銷量出現(xiàn)斷崖式大幅下滑。另一方面，市場(chǎng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致贏利銳減。新疆民爆行業(yè)主管部門唯有淘汰和逐步關(guān)停落后產(chǎn)能，停止新建項(xiàng)目的審批，并深化供給側(cè)改革，確保市場(chǎng)供求趨于平衡，才有可能穩(wěn)定產(chǎn)品的價(jià)格。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用中心）