祁燕蓉，張宇

（寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局銀川 750200）

1 基本情況

2016 年開始，寧夏回族自治區(qū)大部分縣市區(qū)建設(shè)了病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理掩埋場，賀蘭縣由于選址問題未能建成。2018 年，銀川市興慶區(qū)建成仁達(dá)無害化處理有限公司，該縣充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，與銀川市仁達(dá)無害化處理有限公司（以下簡稱“仁達(dá)公司”）建立委托關(guān)系，對轄區(qū)的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

1.1 嚴(yán)格監(jiān)督無害化處理企業(yè)履職盡責(zé)

仁達(dá)公司采用廈門康浩科技有限公司生產(chǎn)的病死畜禽無害化處理設(shè)備，日處理量9t，并配備具有防臭味擴(kuò)散、防遺漏密閉功能的專用收集車輛，車輛安裝定位系統(tǒng)、噴涂統(tǒng)一標(biāo)識。賀蘭縣以奶牛為重點(diǎn)、兼顧其他動(dòng)物，養(yǎng)殖企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)其他環(huán)節(jié)的病死畜禽由專用車輛運(yùn)輸至仁達(dá)公司，利用無害化處理設(shè)備將動(dòng)物尸體轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，取得了生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的效果，確保了病死畜禽徹底無害化處理，形成“場戶申報(bào)、統(tǒng)一收集、集中處理”的病死畜禽無害化收集處理體系。嚴(yán)格要求仁達(dá)公司按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、動(dòng)物診療等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽，留存相關(guān)影像資料和記錄，嚴(yán)格做好包裝物和周圍環(huán)境的消毒處理工作，防止病原傳播和對環(huán)境造成污染。

1.2 構(gòu)建保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在無害化處理的工作過程中，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)投保病死畜禽的勘驗(yàn)、保險(xiǎn)理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報(bào)告后，及時(shí)通知仁達(dá)公司收集病死畜禽，仁達(dá)公司出具《病死畜禽無害化處理憑證》作為保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付和享受財(cái)政補(bǔ)貼的必備依據(jù)。賀蘭縣嚴(yán)格要求保險(xiǎn)公司必須將病死畜禽無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認(rèn)已進(jìn)行無害化處理的，保險(xiǎn)公司不予賠償。

1.3 嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理補(bǔ)助資金

按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，將無害化處理補(bǔ)助資金落到實(shí)處。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死畜禽由養(yǎng)殖戶根據(jù)重量不同承擔(dān)不同的拉運(yùn)及無害化處理費(fèi)用。病死生豬按照國家財(cái)政補(bǔ)貼每頭80 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給無害化處理方；公共環(huán)節(jié)的病死畜禽由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局補(bǔ)助仁達(dá)公司工作經(jīng)費(fèi)，主要用于在城市公共場所及鄉(xiāng)村湖泊、河流、溝渠路邊發(fā)現(xiàn)丟棄病死畜禽的打撈拉運(yùn)和無害化處理費(fèi)用；在發(fā)生動(dòng)物疫情和春、秋季重大動(dòng)物疫病防控工作中出現(xiàn)免疫應(yīng)激死亡時(shí)，被撲殺的畜禽由仁達(dá)公司進(jìn)行拉運(yùn)處理，費(fèi)用由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。

2 存在的問題

2.1 病死畜禽暫存方法不規(guī)范

銀川仁達(dá)無害化處理有限公司距離賀蘭縣規(guī)模養(yǎng)殖場最遠(yuǎn)距離約100km，按照要求必須在24h 內(nèi)進(jìn)行拉運(yùn)，在等待拉運(yùn)的過程中，個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場將病死畜禽尸體暫存于本場的無害化處理掩埋坑里，但未做其它任何處理。夏天溫度較高，容易引起動(dòng)物疫病傳播。

2.2 腐敗病死及病害動(dòng)物尸體難以拉運(yùn)

每年天氣變暖河水解凍以后，縣境周邊的河流溝渠里動(dòng)物尸體數(shù)量就會增加。由于動(dòng)物尸體在水中浸泡時(shí)間較長，即使工作人員打撈上來也難以包裝進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處理。河流水域動(dòng)物尸體的打撈及拉運(yùn)處理給無害化處理工作增加了較大的難度。

2.3 無害化處理監(jiān)管不到位

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管主體力量缺乏，難以保證執(zhí)法到位。病死畜禽無害化處理的監(jiān)管主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分所。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)還不盡完善，普遍存在人員編制少、官方獸醫(yī)人員少、經(jīng)費(fèi)不足等問題。賀蘭縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只有1～2人，要承擔(dān)著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)地檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等繁重任務(wù)，對病害畜禽無害化處理的監(jiān)管很難做到位。

3 對策

3.1 建設(shè)冷庫，暫時(shí)保存

要求養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)病死畜禽暫存冷庫，在等待拉運(yùn)的過程中暫存本養(yǎng)殖場的病死及病害畜禽，防止動(dòng)物疫病傳播。

3.2 嚴(yán)格選址，深埋處理

針對過度腐敗無法拉運(yùn)的動(dòng)物尸體，工作人員排除炭疽等芽孢桿菌類疫病以及牛海綿狀腦病、癢病等重大疫病外，選擇符合要求的地址，嚴(yán)格按照深埋的技術(shù)工藝進(jìn)行無害化處理。

3.3 部門聯(lián)合，加強(qiáng)監(jiān)管

從病死畜禽集中處理的來源來看，公共區(qū)域隨意丟棄的動(dòng)物尸體導(dǎo)致無害化處理的難度進(jìn)一步增大。加大宣傳力度，推動(dòng)有關(guān)部門、社會力量參與進(jìn)來，積極推廣病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作，宣傳病死畜禽無害化處理和補(bǔ)貼政策，開展相關(guān)保險(xiǎn)政策的宣傳推廣?；谪?zé)任機(jī)制的建立，明確對應(yīng)的職責(zé)，最終形成合力，才能有效遏制隨意丟棄病死及病害動(dòng)物丟棄行為。