翁娟，姜振國(guó)

（1.陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)郭杜街道畜牧獸醫(yī)站西安 710119；2.陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站西安 710100）

隨著我國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品需求的逐年遞增，為畜牧業(yè)提供了充分的發(fā)展空間，我國(guó)畜牧業(yè)在短時(shí)間內(nèi)高速發(fā)展，已經(jīng)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐漸邁入規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)模式，畜產(chǎn)品供給充足，嚴(yán)格把控了畜產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)也為養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)了豐厚的報(bào)酬。由于畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益豐厚，更多養(yǎng)殖戶與企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，促使畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成良性循環(huán)。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的倍增，養(yǎng)殖方式多元化，逐步涌現(xiàn)出了規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)方式，畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸走向產(chǎn)業(yè)化、多元化的方式。由此，對(duì)獸醫(yī)的需求不斷提高，伴隨著經(jīng)營(yíng)方式的多樣性，獸醫(yī)服務(wù)也需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式的種類進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其朝著社會(huì)化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的意義

伴隨著畜牧業(yè)的高速發(fā)展，食品質(zhì)量安全、疫情傳播等風(fēng)險(xiǎn)也越發(fā)嚴(yán)峻，近年來(lái)的非洲豬瘟、雞瘟都在我國(guó)大面積傳播，造成了不可估量的損失。其中2018 年發(fā)生的非洲豬瘟造成了大量豬只被焚燒、深埋，波及眾多養(yǎng)殖企業(yè)與合作社，造成豬肉的供給嚴(yán)重失衡，豬肉價(jià)格翻倍增長(zhǎng)，至今豬肉價(jià)格仍未與疫情前持平。提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是大勢(shì)所趨，為了確保畜牧行業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)也提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系是深化獸醫(yī)管理體系的重大改革，是不斷適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)，也是深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。

2 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系

由于需求的多樣性，使得獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的主體具有多元化的特點(diǎn)。目前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體主要包括以下幾種，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系、獸醫(yī)大專院校以及科研院所、專業(yè)合作社、畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)，不同的服務(wù)主體有其特定的服務(wù)機(jī)制[1]。

2.1.1 公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括基層畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)?；鶎有竽莲F醫(yī)站的主要工作內(nèi)容是強(qiáng)制免疫和免疫監(jiān)測(cè)等公益性質(zhì)的服務(wù)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫以及防疫相關(guān)工作。動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容包括疫病監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)等。

2.1.2 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)通過(guò)為動(dòng)物提供診治以及保健等服務(wù)而獲得收入。

2.1.3 企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系企業(yè)獸醫(yī)的服務(wù)對(duì)象為企業(yè)本身，主要組成為養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)或獸藥飼料、疫苗銷售等企業(yè)內(nèi)部的獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。

2.1.4 獸醫(yī)院校及科研院所獸醫(yī)院校實(shí)驗(yàn)室以及科研院所的專家，通常會(huì)以企業(yè)顧問(wèn)的形式開(kāi)展科研項(xiàng)目。同時(shí)為養(yǎng)殖戶提供檢測(cè)、病原分離等專業(yè)服務(wù)。

2.1.5 專業(yè)合作社專業(yè)合作社的主要形式為養(yǎng)殖合作社，合作社內(nèi)的成員為服務(wù)對(duì)象，目前專業(yè)合作社主要提供的服務(wù)包括獸藥與飼料的購(gòu)買(mǎi)，養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)的普及，病死動(dòng)物無(wú)害化處理等。

2.1.6 行業(yè)協(xié)會(huì)隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，我國(guó)成立了中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)，地方性質(zhì)的也出現(xiàn)了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、家禽協(xié)會(huì)等。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)提供獸醫(yī)服務(wù)的內(nèi)容包括專題培訓(xùn)、防疫技術(shù)交流等。

2.2 存在的問(wèn)題

2.2.1 未充分發(fā)揮服務(wù)作用目前公共獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不夠清晰，運(yùn)行體制不夠完善，導(dǎo)致大多數(shù)獸醫(yī)服務(wù)體系無(wú)法充分發(fā)揮其服務(wù)作用。部分獸醫(yī)工作人員整體素質(zhì)較差，無(wú)法完成社會(huì)化服務(wù)工作。其次，在當(dāng)前的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中，存在較多技術(shù)水平較差的獸醫(yī)診所[2]。且動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的分布不夠均衡，影響了動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。在獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系中。服務(wù)主體的整體專業(yè)水平較低，服務(wù)人員年齡偏高，無(wú)法高效地完成服務(wù)工作。

2.2.2 服務(wù)領(lǐng)域不均衡目前大多數(shù)獸醫(yī)主要服務(wù)方向?yàn)橐卟≡\斷、免疫接種、用藥治療等。對(duì)于產(chǎn)前以及產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)的重視程度較低，缺乏信息咨詢服務(wù)領(lǐng)域。其次，部分獸醫(yī)服務(wù)的范圍面比較窄，多數(shù)企業(yè)獸醫(yī)體系內(nèi)的獸醫(yī)主要服務(wù)于自身企業(yè)。而動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力較弱，不能夠使獸醫(yī)服務(wù)獲得較高的社會(huì)效益。最后獸醫(yī)服務(wù)體系中存在著供求不平衡的現(xiàn)象，多數(shù)獸醫(yī)無(wú)法直接鏈接養(yǎng)殖戶，部分與企業(yè)有直接利益關(guān)系的農(nóng)戶也只能得到相關(guān)獸醫(yī)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的疫病服務(wù)支持，很少能夠獲得技術(shù)咨詢等其他方面的服務(wù)。

2.2.3 運(yùn)行機(jī)制有待完善①激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制有待完善。作為公益性服務(wù)組織，應(yīng)該逐漸完善評(píng)價(jià)、考核、懲罰等制度，提高獸醫(yī)工作人員的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而提高服務(wù)效率。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織而言，缺少政策方面的扶持，導(dǎo)致動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)成為了純粹的營(yíng)利性組織，無(wú)法拓展其服務(wù)范圍，提高公益性質(zhì)；②社會(huì)化服務(wù)組織通常與被服務(wù)的對(duì)象沒(méi)有相關(guān)合同的約束，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象與服務(wù)主體之間沒(méi)有利益關(guān)系，無(wú)法促進(jìn)社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)體系的高效運(yùn)行。

3 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該朝著多元化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的方向有序發(fā)展。將公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有機(jī)結(jié)合，完善專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)互相協(xié)調(diào)促進(jìn)的服務(wù)體系。

3.1 創(chuàng)新體制建設(shè)

創(chuàng)新體制建設(shè)能夠提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的水平。深化體制改革，完善獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)制，不斷改進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢測(cè)手段，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，尤其是基層的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，還需要對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新式變革，強(qiáng)調(diào)公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合。同時(shí)要調(diào)動(dòng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與免疫管理、疫病監(jiān)測(cè)、疫病防控等公共服務(wù)的積極性。

3.2 依法規(guī)范服務(wù)行為

良好的服務(wù)行為是獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的根本目標(biāo)。服務(wù)行為的良好，需要依靠法律的監(jiān)督與管理。首先要完善獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整獸醫(yī)人員準(zhǔn)入條件，提高服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在動(dòng)物診療許可、防疫條件審核等方面嚴(yán)加管理。堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，對(duì)于無(wú)證行醫(yī)的獸醫(yī)要采取懲治手段，及時(shí)整頓沒(méi)有營(yíng)業(yè)資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。

3.3 提供政策上支持

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)中包括了公共性。因此其發(fā)展離不開(kāi)政府多方面的支持與保護(hù)。首先要加大財(cái)政的投入，提供專項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)要改進(jìn)現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施，為獸醫(yī)服務(wù)人員提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)，提高其服務(wù)能力以及工作效率。對(duì)于開(kāi)展強(qiáng)制免疫、輔助檢疫等工作的診療機(jī)構(gòu)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對(duì)于具有診療資質(zhì)的合作社以及機(jī)構(gòu)，應(yīng)在開(kāi)辦場(chǎng)所以及設(shè)備上提供幫助[3]。

3.4 提高獸醫(yī)人員綜合素質(zhì)

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的主體是獸醫(yī)。獸醫(yī)的整體素質(zhì)以及綜合技能對(duì)服務(wù)水平有著較高的影響。首先要通過(guò)培訓(xùn)等方式，提高現(xiàn)有獸醫(yī)人員的工作技能，規(guī)范其執(zhí)法行為，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，尤其是要提高針對(duì)基層獸醫(yī)防疫員的培訓(xùn)力度。此外要提高獸醫(yī)社會(huì)服務(wù)體系中部分崗位的福利待遇，吸引大學(xué)生到基層就業(yè)，建立高素質(zhì)的獸醫(yī)隊(duì)伍。

4 小結(jié)

獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)可以有效地幫助規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)及時(shí)治愈疾病，降低養(yǎng)殖場(chǎng)的死亡率，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)更可以將動(dòng)物疫情及時(shí)扼殺，避免大規(guī)模傳染，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，需要推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。█