蘇晉賢，陳亞莉

（甘肅省禮縣固城鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站甘肅隴南 742206）

隨著市縣級(jí)體制改革的不斷完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站淡出歷史舞臺(tái)已經(jīng)是不爭的事實(shí)，可是畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，畜產(chǎn)品的安全供給關(guān)系到人們的菜籃子，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事。如何建立高效而有力的未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系，是個(gè)值得研究的問題，也是關(guān)系到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

1 當(dāng)前畜牧獸醫(yī)管理體系存在的問題

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系在畜牧業(yè)的發(fā)展中起到過非常重要的作用，目前完整的畜產(chǎn)品供給體系中基層畜牧獸醫(yī)站有著十分重要的作用?？墒窃谛滦蝿菹乱灿性S多不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的地方，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。

現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍存在有行政執(zhí)法和事業(yè)服務(wù)職能不分的情況，造成畜牧獸醫(yī)執(zhí)法難的現(xiàn)象，也對(duì)政府的依法行政存在有影響。而畜牧獸醫(yī)站過于機(jī)關(guān)化阻止了對(duì)畜牧業(yè)的有效服務(wù)，不僅對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展有影響，也造成了一定的服務(wù)短板。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系自身也存在很多問題，如人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)一線的能力差，知識(shí)層次不合理，缺乏快速的檢測能力，對(duì)疫病的診斷尤其是普通病還處于"望聞問切"的階段，科技含量低，先進(jìn)的診斷方法得不到使用。

2 本輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的影響

此次機(jī)構(gòu)改革最主要的目的就是將行政執(zhí)法權(quán)和事業(yè)服務(wù)職責(zé)完全剝離并進(jìn)行分置，使政府更為彰顯服務(wù)功能，最終實(shí)現(xiàn)“大市場小政府”的格局。在畜牧獸醫(yī)體系內(nèi)，通過整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果，彰顯農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，打通執(zhí)法難“最后一公里”在基層顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是畜牧獸醫(yī)經(jīng)營活動(dòng)的最前沿，工作細(xì)碎而接觸面較多，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量很重要。

在這次機(jī)構(gòu)改革中，好多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)職能將會(huì)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，而畜牧獸醫(yī)監(jiān)督職能將會(huì)被歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，只有很少的地方會(huì)單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。

2.1 畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的改變?cè)斐尚竽莲F醫(yī)服務(wù)形式發(fā)生根本性改變

如今畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由以前的千家萬戶養(yǎng)殖模式改變?yōu)橐砸?guī)模場為主、小型家庭牧場為輔的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖農(nóng)民抱團(tuán)取暖，成立了具有一定抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力的養(yǎng)殖協(xié)會(huì)或者農(nóng)民養(yǎng)殖合作社。由于養(yǎng)殖方式的改變，基層畜牧獸醫(yī)的服務(wù)職能被弱化，其主要的重大動(dòng)物疫病防治職能、新型畜牧技術(shù)推廣能力以及消毒和普通病防治大多由社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的服務(wù)職能被弱化。

2.2 未來畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)范圍

作為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的一個(gè)組成部分，未來的畜牧獸醫(yī)主要從事的是服務(wù)工作，而動(dòng)物防疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、種畜禽管理、飼料監(jiān)管等職能將會(huì)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門，畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門的職責(zé)更加明晰。

3 未來畜牧獸醫(yī)部門的工作方向

未來畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心）的主要工作就在于推廣科學(xué)養(yǎng)殖，通過建立基層防控能力加大服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防治，維持健康的養(yǎng)殖環(huán)境，保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，凈化飼養(yǎng)環(huán)境

在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防控動(dòng)物疫病的傳播：①禁止飼喂餐廚剩余物，禁止飼喂霉變飼料；②對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場的防護(hù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，尤其是對(duì)昆蟲類的蜱蟲（鈍圓蜱、蒼蠅、蚊子等）進(jìn)行安全防護(hù)，加大驅(qū)蟲頻率，切斷傳播途徑；③加強(qiáng)對(duì)豬場水源和飼料的檢測，定期對(duì)水源進(jìn)行消毒，并對(duì)其安全狀況做出評(píng)估；④做好生物安全防護(hù)，對(duì)豬場的車輛進(jìn)出、飼養(yǎng)管理人員進(jìn)出建立嚴(yán)格的門禁制度；⑤建設(shè)豬場標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，合理分配養(yǎng)殖密度，建立生物安全防護(hù)到位的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，保持對(duì)畜禽糞便的無害化處理。

3.2 加強(qiáng)檢疫力度，防止疫病傳播

我國的畜產(chǎn)品是以活畜為主要流通方式，這也是我國非洲豬瘟肆虐的主要原因之一，而運(yùn)輸檢疫不嚴(yán)格造成的疫情比較常見，許多檢疫人員失職瀆職事件屢見不鮮。這需要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度：①加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育，要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫監(jiān)督，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行備案，對(duì)運(yùn)輸?shù)男笄葸M(jìn)行跟蹤式服務(wù)，做到“凡運(yùn)必監(jiān)”；②加強(qiáng)對(duì)公路等檢查站值情人員的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們了解相關(guān)的政策法規(guī)，做到對(duì)來去車輛的嚴(yán)格消毒，讓工作做到有章可循；③加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的銜接，避免出現(xiàn)推諉扯皮；④加大內(nèi)部糾錯(cuò)力度，要定期進(jìn)行自我檢查，及時(shí)糾錯(cuò)，對(duì)于造成疫情流行者，進(jìn)行行政處罰以至司法處理。

3.3 加強(qiáng)疫情報(bào)告，確保撲殺標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿?/h3>

動(dòng)物疫情的控制就在于“早快嚴(yán)小”，而疫情的及時(shí)報(bào)告就是最好的體現(xiàn)，從非洲豬瘟疫情的經(jīng)驗(yàn)來看，相當(dāng)多的疫情蔓延都與疫情的瞞報(bào)和延遲報(bào)告有關(guān)，基層獸醫(yī)從業(yè)人員或者由于自身的業(yè)務(wù)水平的問題，或者由于地方保護(hù)主義，對(duì)疫情的發(fā)生不敏感，不能在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)疫情，從而讓疫情控制失去最佳時(shí)節(jié)。要樹立“發(fā)現(xiàn)疫情就是工作，撲滅疫情就是成績”的觀念，對(duì)瞞報(bào)疫情和阻礙他人上報(bào)疫情的要嚴(yán)格追究責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層疫情報(bào)告人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，樹立疫情報(bào)告法制觀念，加大對(duì)疫情報(bào)告中的地方保護(hù)主義的責(zé)任追究制度。

發(fā)生疫情后按照國家的相關(guān)規(guī)定確定捕殺標(biāo)準(zhǔn)是做好防控的關(guān)鍵，可避免養(yǎng)殖場主因?yàn)椴稓?biāo)準(zhǔn)過低瞞報(bào)甚至隱瞞疫情，要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定劃定撲殺范圍。在捕殺時(shí)做好病死畜禽的收集、深埋等，做好明顯的警示標(biāo)識(shí)。

3.4 加強(qiáng)基層的養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓(xùn)

基層是工作的“最后一公里”，如何提高基層獸醫(yī)人員的防控能力就顯得尤其重要，除了對(duì)基層人員加強(qiáng)技術(shù)方面的培訓(xùn)之外，最重要的是對(duì)從事養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場主進(jìn)行生物安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)，一方面可以提高他們?cè)谝卟》乐畏矫娴闹鲃?dòng)性，另一方面也可以讓他們?cè)趧?dòng)物疫病剛開始發(fā)作時(shí)就能夠做出正確的判斷。要在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上組建基層獸醫(yī)協(xié)會(huì)或者類似組織，彌補(bǔ)基層動(dòng)物疫病防治的縫隙。

4 結(jié)語

基層行政體制改革對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)來說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，隨著行政執(zhí)法與社會(huì)化服務(wù)職能的剝離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員合并進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心（或類似機(jī)構(gòu)），畜牧獸醫(yī)人員的主業(yè)得到了加強(qiáng)，尤其是得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，十分有利于工作的開展，是有利于畜牧業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。█