張雪

（云南開放大學(xué)，云南 昆明 650500）

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理的重要性

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的含義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指單位通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)合理配置各項財務(wù)和非財務(wù)資源，改善和調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)而推動單位目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。國家制定有關(guān)預(yù)算管理的政策規(guī)定，行政事業(yè)單位結(jié)合自身未來一定時期履行職能需要，依據(jù)這些預(yù)算管理政策規(guī)定，科學(xué)合理編制預(yù)算，對單位依法取得的包括財政撥款在內(nèi)的各項收入和支出，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，有效地提高資金使用效率，確保國有資產(chǎn)安全，最終保證行政事業(yè)單位的社會價值得以實現(xiàn)。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義和作用

1、有助于行政事業(yè)單位履行好政府管理監(jiān)督和服務(wù)職能

國家賦予行政事業(yè)單位行政管理職能，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會的一些服務(wù)管理職能，這些職能的實現(xiàn)主要依靠國家和地方的財政撥款，為高效合理合法使用這些資金，必須通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范單位財務(wù)收支行為，最大化整合有價值的資源，使行政事業(yè)單位的綜合管理水平得到提高，促進(jìn)行政事業(yè)單位本身的發(fā)展，促進(jìn)各個部門協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會公共服務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。

2、有助于優(yōu)化資源的合理配置

行政事業(yè)單位預(yù)算編制必須以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和履行部門職能的需要為依據(jù)，合理安排各項資金，在兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出，這些要求體現(xiàn)了資金使用的導(dǎo)向性，導(dǎo)向性能促進(jìn)優(yōu)化資源配置。同時，行政事業(yè)單位各個部門各個環(huán)節(jié)都涉及到財務(wù)預(yù)算，行政事業(yè)單位各項資源能得以充分高效地整合使用離不開科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算。

3、財務(wù)預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

預(yù)算管理是政府實施公共財政資金配置的核心內(nèi)容，預(yù)算透明公開可以保證政府依法履職，預(yù)算管理工作的開展，行政事業(yè)單位的收支將公布于眾，接受群眾監(jiān)督，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動與之前的預(yù)算產(chǎn)生偏離，過不了群眾監(jiān)督這一關(guān)，這在根本上強(qiáng)化了對行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動控制，推動了清明廉潔的政治風(fēng)向，資金的使用效率也得到了很大的提高。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理沒有得到足夠的重視

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題是其不全面、不科學(xué)、同時也不符合單位自身發(fā)展。主要表現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算管理沒有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，僅僅是為了上級部門的要求而做的一種形式工作，所以不會去認(rèn)真思考怎么科學(xué)的編制預(yù)算，預(yù)算編制的是否合法合規(guī)，能否通過預(yù)算使單位整體得到高效運作；其次表現(xiàn)在沒有配備專業(yè)人員做專業(yè)的事，安排非專業(yè)人員去兼職這項工作，也不夠重視這方面的培訓(xùn)，看起來單位有預(yù)算管理，實際上形同虛設(shè)；還有就是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，預(yù)算管理工作與其他部門沒有關(guān)系，僅僅是財務(wù)部門的事情，這種想法導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理有以下兩方面問題，一是財務(wù)預(yù)算管理需要各個部門參與，需要他們提供編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這種與其無關(guān)的觀念導(dǎo)致各個部門不能夠積極、全面、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么預(yù)算最基本的真實性和準(zhǔn)確性都得不到保障；二是各個部門主動深入了解預(yù)算才能積極相互配合做好單位預(yù)算管理工作，與預(yù)算無關(guān)的觀念導(dǎo)致各個部門不去了解預(yù)算；最后是雖然重視預(yù)算編制，但不重視預(yù)算的執(zhí)行過程，看似一個單位有預(yù)算了，按照預(yù)算管理單位了，實際上僅僅浮于表面的做法；上面談到的問題根源還是由于領(lǐng)導(dǎo)及員工沒有把財務(wù)預(yù)算管理工作放在重要的位置，缺乏通過財務(wù)預(yù)算管理工作管理行政事業(yè)單位的意識。

（二）預(yù)算調(diào)整較為隨意

行政事業(yè)單位在預(yù)算編制完成后，一般是不可以調(diào)整的，但也不是說預(yù)算絕不可以調(diào)整，預(yù)算本身就是建立在各種假設(shè)基礎(chǔ)上的預(yù)測，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，要結(jié)合實際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整的作用是對預(yù)算編制過程中的假設(shè)和預(yù)測的漏洞問題進(jìn)行補(bǔ)充完善，使預(yù)算得以順利執(zhí)行，可見，預(yù)算調(diào)整也是預(yù)算管理工作的重要組成部分，但是，很多行政事業(yè)單位存在著過于隨意調(diào)整預(yù)算的情況，這種隨意調(diào)整主要表現(xiàn)在以下兩點，一是因為有些行政事業(yè)單位預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，在預(yù)算實際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)很大的偏差，為了保證收或支的平衡，預(yù)算編制部門對預(yù)算進(jìn)行隨意地調(diào)整，比如，差旅費預(yù)算偏多，實際用不完，而會議費預(yù)算偏少，實際不夠用，這就使預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)很大的問題，有些行政事業(yè)單位為了保證支出平衡就擅自調(diào)整預(yù)算；二是預(yù)算調(diào)整有一套完整嚴(yán)格的流程和審批制度，有些行政事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整的程序過于隨意，沒有經(jīng)過報送批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算。以上兩點導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作起不到應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，失去了原有的意義。

（三）對預(yù)算缺乏科學(xué)完善的考核機(jī)制

預(yù)算考核是對行政事業(yè)單位預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行的檢查、考核與評價，為改進(jìn)預(yù)算管理提供更好的更合理的建議和意見，從而提高行政事業(yè)單位的社會價值。預(yù)算考核是預(yù)算管理工作中重要的一環(huán)，具有承上啟下的作用，行政事業(yè)單位要對執(zhí)行中預(yù)算和完成后的預(yù)算進(jìn)行考核，目的是為了實現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。預(yù)算考核的作用非常大，是檢驗行政事業(yè)單位資金作用是否有效發(fā)揮的重要手段，但實際預(yù)算考核存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下三點，一是沒有制定預(yù)算考核管理辦法，不知道預(yù)算考核的工作怎么開展，二是預(yù)算評價的內(nèi)容和方式僅僅以預(yù)算執(zhí)行率作為支撐，其內(nèi)容和方式過于簡單，且以事后評價代替事前、事中評價；三是預(yù)算考核沒有建立在公平公開公正的基礎(chǔ)上。

（四）預(yù)算執(zhí)行不力

落實預(yù)算目標(biāo)，把預(yù)算目標(biāo)變成行動的方式就是執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行程序包括預(yù)算分析、預(yù)算控制等。有些行政事業(yè)單位雖然編制出科學(xué)規(guī)范的預(yù)算，但卻因為認(rèn)知上存在偏差，工作態(tài)度不積極，或者預(yù)算分析和控制的方式方法不對，使得預(yù)算管理執(zhí)行和預(yù)算編制目的相背離。

三、行政事業(yè)單位完善財務(wù)預(yù)算管理的對策建議

（一）行政事業(yè)單位要重視財務(wù)預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一個綜合管理系統(tǒng)，其有著“全面”的預(yù)算管理理念，“全面”指的是全員參與、全面覆蓋所有業(yè)務(wù)、全程跟蹤管理流程。強(qiáng)調(diào)的是全員全部門全方位地參與，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算管理工作，單位各部門和所有工作人員均應(yīng)樹立起預(yù)算管理理念，針對這一目標(biāo)，我們可以從下列三個方面著手：首先，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓行政事業(yè)單位所有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)識到預(yù)算管理的重要作用，改變過去對預(yù)算管理的看法，樹立起正確的預(yù)算管理理念；其次，通過員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)和競爭上崗的途徑，打造出一支高素質(zhì)的財務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊，各部門相互配合編制科學(xué)合理的預(yù)算；最后，要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，把預(yù)算管理落到實處。

（二）預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)合理合法合規(guī)

預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，原則上不做調(diào)整，但當(dāng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)不成立、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整等原因時，可以對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，但預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：行政事業(yè)單位要建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度，堅決杜絕無預(yù)算、無預(yù)算調(diào)整擅自使用資金的現(xiàn)象，做到無預(yù)算不支出，不調(diào)整不支出；預(yù)算調(diào)整方案在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)合理、客觀、可行；應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)格控制調(diào)整頻率，應(yīng)當(dāng)盡量減少年度調(diào)整次數(shù)；預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序，按照權(quán)限逐級審批預(yù)算的調(diào)整。

（三）行政事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行的重要性，沒有執(zhí)行，預(yù)算管理就不會落到實處，預(yù)算編制做得再好也沒用。行政事業(yè)單位要把經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算細(xì)化和分解，逐步落實到各部門各崗位，確保全面覆蓋；要采取科學(xué)的預(yù)算分析方法，通過事前、事中和事后控制，采取多種途徑及形式如會議、報告、調(diào)研等，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時監(jiān)督和分析，找出形成預(yù)算執(zhí)行差異的原因，并提出對策和建議。

（四）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算考核工作

行政事業(yè)單位預(yù)算考核目的是更好地完成預(yù)算目標(biāo)，更好地履行國家賦予的管理職能，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會價值。行政事業(yè)單位要本著公平公開公正的原則，制定出全面合理科學(xué)的考核辦法和程序，對預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。預(yù)算考核形式上是找出預(yù)算執(zhí)行實際數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異，實質(zhì)上是對差異進(jìn)行分析，分清有利差異和不利差異，找出差異產(chǎn)生的原因，把考評的結(jié)果同單位的獎懲制度銜接，有效的激勵和促使相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算，從而大力提升本單位財務(wù)預(yù)算的整體執(zhí)行力。

四、結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的意義重大，行政事業(yè)單位要認(rèn)真分析自身的問題和需要，采取相應(yīng)的措施保障預(yù)算管理順利開展，從而使行政事業(yè)單位的財政資金使用規(guī)范合理和有效，使行政事業(yè)單位的公共職能得到充分發(fā)揮。