楊芳納

云南師范大學商學院 云南昆明 650000

為了堅持以人民為中心，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)共同走上富裕的道路，習近平主席在2017 年10 月的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。該會議提出了“生態(tài)宜居”之路，加強生態(tài)文明建設。也就是說鄉(xiāng)村要堅持綠色的、可持續(xù)發(fā)展的道路，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理環(huán)境的體系，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。國家根據(jù)此戰(zhàn)略，也分階段地制定了很多《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，并要求各地區(qū)各部門嚴格認真貫徹和實施。所以，結(jié)合目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀，我以云南省普吉街道所轄的鄉(xiāng)村為例進行具體的闡述。

1 鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染與治理研究概述

1.1 鄉(xiāng)村和環(huán)境污染的概念

關于鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村的界定，我國正在審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》里面的定義是這樣表述的：本法所稱的鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外的具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）等。所以，我認為鄉(xiāng)村是指與城市相對應的一個地域環(huán)境，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人口比較分散的人工改造和天然因素構成的行政區(qū)域，包括鄉(xiāng)和村。這是國家綜合點、線、面、體提出的戰(zhàn)略發(fā)展[1]。

我國的環(huán)境問題，早在新中國成立之初就暴露出來了，只不過是局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。從20 世紀50 年代到20 世紀70年代的改革開放，我國受經(jīng)濟發(fā)展的影響，環(huán)境問題極速加劇。雖然我國在1979 年就頒布了新中國第一部關于保護環(huán)境和資源，防止污染和其他公害為目的的綜合性法律《環(huán)境與資源保護法（試行）》，但是人口與資源的矛盾日益突出，環(huán)境污染和生態(tài)破壞達到了觸目驚心的程度。環(huán)境污染是環(huán)境問題的一種，也被稱為投入性損害或污染性損害，是指由于人類不適當?shù)叵颦h(huán)境排入污染物或其他物資、能量所造成的對環(huán)境的不利影響和危害，如農(nóng)藥化肥污染、有毒化學品污染、工業(yè)“三廢”污染等[2]。所以，針對環(huán)境污染的嚴重情況，后來國家于1989 年修訂該法，持續(xù)20 多年后又于2014 年修改，2015 年生效了現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并提出了環(huán)境保護戰(zhàn)略。

1.2 環(huán)境污染治理的必要性

西方國家在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，大都走了“先污染后治理”的道路，這種以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展在實踐中被反復證明是錯誤的決策行為。環(huán)境是以人類為中心的，人類不合理的開發(fā)和利用，必然會導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞。人類和環(huán)境是休戚相關的不可分割的整體，破壞了環(huán)境，就破壞了人類的生存之地，那么人類必然也會受到環(huán)境的懲罰。所以，我們應該根據(jù)環(huán)境污染自身的特點來預防和治理，這是非常有必要性的，也是實現(xiàn)人類和環(huán)境和諧相處的一種理性選擇。

一般情況下，環(huán)境污染首先具有難恢復性。環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，還會給人類的身體健康造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。比如2011 年發(fā)生在日本的福島核泄漏事故。其次，環(huán)境污染治理成本高昂。根據(jù)經(jīng)濟學專家的計算分析，治理費用是預防費用的20 倍。也就是說如果造成了環(huán)境污染，要想恢復原狀是十分艱巨的，并且治理的費用也非常高，要花費巨資。即使花費巨資也不一定能夠完全治理成功，最多可以改善環(huán)境污染的程度。比如云南滇池的治理。最后，環(huán)境污染還具有很強的潛伏性。環(huán)境污染在時間和空間上的可變性很大，危害產(chǎn)生和結(jié)果顯現(xiàn)間隔時間相當長，短則幾年會出現(xiàn)環(huán)境污染造成的損害，長則十幾年、幾十年、上百年才會出現(xiàn)被污染的癥狀。環(huán)境污染造成的后果很難被及時的發(fā)現(xiàn)和認識，隱蔽性很強。有很多情況，發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)無法進行救治。比如2011 年的云南省曲靖市的鉻渣污染事件。

1.3 環(huán)境污染治理的有關理論

環(huán)保法是一個新興的法學學科，相較于傳統(tǒng)的民法、刑法來說，它起步比較晚，產(chǎn)生于上個世紀的70、80 年代，是一個近幾十年才出現(xiàn)的綜合性學科。另外，環(huán)保法還是一門交叉性的學科，它介于法學和環(huán)境科學之間的邊緣學科，同時還和社會科學、自然科學、哲學、經(jīng)濟學等交叉滲透，環(huán)保法的很多規(guī)定以及環(huán)境污染治理的措施也是建立在這些學科的基礎上的。所以，要想研究環(huán)境污染的治理措施，就必需要知道環(huán)境污染治理的相關理論。

1.3.1“公地悲劇”理論

“公地悲劇”理論是英國的生物學家哈丁于1968 年提出的，它揭示了權利歸屬不明的財產(chǎn)會受到破壞性的利用和開采。如環(huán)境污染、沙塵暴和全球氣候變暖等，都是這種現(xiàn)象的典型。

理論的基本內(nèi)容是在一個有限的公地上，每個人都為了追求自己的最佳利益而無限制地利用資源，結(jié)果毀滅的是所有人的共同利益。他的目的是為了解釋公共草地為什么長不好的原因。“公共悲劇”從此以后就成為了一種象征，它意味著任何時候只要很多人共同使用一種稀缺的公共資源，就會使環(huán)境發(fā)生退化。所以在這種情況下，所有的理性牧民都有過渡放牧的想法，于是在這片公共草場的上便不斷地上演著 “公共悲劇”的例子。在環(huán)境治理的過程中，個體之間存在“搭便車”的現(xiàn)象，大大影響治理的效果。

1.3.2“囚徒困境”理論

“囚徒困境”理論是美國的數(shù)學家阿爾伯特·塔克在1950 年提出來的。該理論的主要內(nèi)容是關于兩個被捕的囚徒之間的一種特殊博弈現(xiàn)象。兩名犯罪嫌疑人作案后被警察逮捕，他們是共謀犯罪的，抓捕后被關押在不同的牢房，隔離審訊，彼此不能有任何的聯(lián)系。警察的政策如下：一是二者都不坦白，因證據(jù)不足各自判刑半年；二是二者都坦白，各自判刑二年；三是一個坦白，一個不坦白。坦白從寬，抗拒從嚴。坦白者無罪釋放，不坦白的判刑10 年。這種現(xiàn)象普遍存在于環(huán)境開發(fā)利用中，比如環(huán)境污染。對于環(huán)境這種公共的資源，會出現(xiàn)一些人不愛護，隨意的根據(jù)自己的利益去破壞、去污染。如果大家都有節(jié)制的、有計劃的去開發(fā)利用環(huán)境，不至于會產(chǎn)生如此嚴重的環(huán)境污染。但是如果所有人都沒有公益心的、無克制的去開發(fā)利用環(huán)境，環(huán)境問題是必然會產(chǎn)生的，所以也必然會引起環(huán)境污染和生態(tài)破壞。合作才能共贏，如果都按照個人的動機和一己之私行為的話，對所有人都是不利的。

1.3.3“斗雞博弈”理論

“斗雞博弈”理論是英國科學家T·霍斯禮提出來的，其內(nèi)容是指兩只公雞同時過獨木橋，但是彼此互不退讓，進一步就是互相打架，退一步就是沒有面子，屬于懦弱的表現(xiàn)。所以斗雞博弈強調(diào)的是采取何種妥協(xié)的方式獲得雙方的利益最大化。

“斗雞博弈”理論中蘊含著三種方式：一是互不退讓，置之死地而后生，最后兩敗俱傷。二是一方退讓另一方不退讓。不退讓的一方可以和退讓的一方進行談判，由不退讓的一方給與退讓方一定的補償，這種補償如果與損失相當，這樣二者的利益就會最美滿。三是雙方都退讓，這時候應該考慮機會成本，機會成本更大的一方應當主動妥協(xié)。最終使雙方都獲利，雙贏才是目標。同樣的道理，我們在利用環(huán)境的時候應該適時的主動讓步，這樣才能實現(xiàn)人與自然的共贏目標，否則會是兩敗俱傷。環(huán)境污染，人類無法生存，最終都會為破壞環(huán)境而付出巨大的代價。

2 國外關于鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗

我國對于鄉(xiāng)村環(huán)境污染和治理開始于上世紀70、80 年代，起步比較晚，上世紀90 年代，雖然國家出臺了很多關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是農(nóng)村環(huán)境受各種因素的影響，情勢仍然不可樂觀。相比較之下，外國關于農(nóng)村的治理工作著手于上世紀60 年代，農(nóng)村環(huán)境管理工作起步較早，大都成立了環(huán)境管理機構，也有很完善的政策、法律以及管理體制，對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理形成了比較成熟的理論和實踐。我們可以通過了解外國關于鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，有條件的借鑒和使用。

2.1 日本農(nóng)村治理的經(jīng)驗

日本關于農(nóng)村治理的經(jīng)驗有以下幾點。一是日本將垃圾分類處理延伸到農(nóng)村。日本的垃圾分類制度是自上而下有序進行的，由日本國家環(huán)保部門牽頭，制定垃圾分類的相關制度規(guī)定，然后逐級實施。農(nóng)村生活垃圾則主要以分類回收和再利用為主。主要是鼓勵村民參與政策方案的制定和實施，大大降低處理成本，這是一種“共建”式活動。

關于家畜排泄物方面，日本先后制定了《廢棄物處理法》、《防止水污染法》和《惡臭防治法》，日本還在上世紀90 年代就《家畜排泄物法》的規(guī)定，2015 年，日本又進行了《家畜排泄物法》新基本方針修訂，明確了法律管理對象，確定了種養(yǎng)平衡的堆肥要求，對養(yǎng)殖廢棄物處理設施建設進行資金及技術支持等。同時，畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶的糞尿處理設施也已經(jīng)建成，將糞液分離后堆肥和制造有機肥。此外，日本還將監(jiān)管范圍最大限度地覆蓋管理對象。實施獎懲結(jié)合，引導養(yǎng)殖戶采取污染防治措施。對于畜禽糞便隨意坑貯、露天堆放等行為，進行50 萬日元的處罰；對于遵紀守法的農(nóng)戶可向畜產(chǎn)環(huán)境整備機構申請設施租賃和補貼等進行獎勵。大大調(diào)動了村民環(huán)境保護的積極性[3]。

在農(nóng)村環(huán)保教育方面，日本建立環(huán)?；?，讓農(nóng)民在此學習新的環(huán)保知識，從而培養(yǎng)新型環(huán)境保護意識的農(nóng)民；又實施全民環(huán)保教育，從娃娃抓起，終身教育。還鼓勵非政府組織自發(fā)參與環(huán)境保護的活動，是多手段多渠道的環(huán)保宣傳方式。

2.2 美國農(nóng)村治理的經(jīng)驗

美國關于農(nóng)村環(huán)境污染的治理主要集中在水污染方面。美國各級政府（聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）累計出臺了數(shù)百條有關保護水質(zhì)的法律和法規(guī)，采取了一系列政策進行水質(zhì)控制，在這些法律體系里面明確規(guī)定了國家和公民的權利義務，如《水質(zhì)量法案》（1965）、《聯(lián)邦水污染控制法案》（1972）、《清潔水質(zhì)法案》（1977）等。隨著面源污染的日益嚴重，1987 年修訂的《水質(zhì)量法案》要求各州制定實施計劃，以控制農(nóng)村非點源污染[4]。

美國的州還可以根據(jù)需要設置特殊管理實體，負責實施某一區(qū)域（社區(qū)、縣甚至全州）分散污水的治理。民間非營利機構是另一個確保分散式系統(tǒng)有效實施的組成部分。管理部門可以與具有資質(zhì)的民間管理實體簽訂合同，委托其完成分散系統(tǒng)的規(guī)劃、評估、技術咨詢或培訓等工作。私人營種陛質(zhì)的實體主要提供管理服務。美國國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、房屋和城市發(fā)展部以及州政府也對分散污水治理提供多種形式的資金資助[5]。

2.3 德國農(nóng)村治理的經(jīng)驗

從上世紀90 年代起，德國就開始制定了一系列農(nóng)村環(huán)境保護政策和法規(guī)，建成了完善的法律體制，并采取生態(tài)補償、補貼等方式激勵鄉(xiāng)村的村民從事對環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并配合村民在村鎮(zhèn)建立了很多的污水排污系統(tǒng)，讓他們在發(fā)展生產(chǎn)中保護好賴以生存的環(huán)境，這在德國取得了比較好的成效。除此之外，德國進行新農(nóng)村建設時，非常重視環(huán)境規(guī)劃工作。除了國家的整體規(guī)劃外，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以因地制宜，具體問題具體分析地制定符合本地區(qū)的特色計劃。有權利也有制裁措施，凡是違反國家法律規(guī)定的行為都要受到相應的懲罰。如違反法律規(guī)定造成水資源污染等不良后果者，處以5 年監(jiān)禁或罰款；對違反排污規(guī)定，可能給人畜帶來有毒物質(zhì)或傳染病，并由此對水源、空氣和土壤造成污染或不良影響者處以3 年以下監(jiān)禁或罰款[6]。另外，德國也十分重視環(huán)境保護教育的問題，教育可以加強公民的環(huán)保意識，把保護環(huán)境真正地從理念變?yōu)榇蠹业淖杂X行為。

結(jié)合上述各國的環(huán)境治理情況，我們可以得出結(jié)論，他們都有一系列的法律制度作為依據(jù)，大都有一套成熟完整的管理機構，也都體現(xiàn)了宣傳的效果，并且還有一些本國的特色之處，所以，我們應該根據(jù)自身的情況有選擇的借鑒和創(chuàng)新。

3 我國鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染問題

通過對外國鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理情況的了解，我也認真查看并梳理了一下我國鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題。結(jié)合云南省普吉街道所轄鄉(xiāng)村的情況，我主要從以下幾個方面進行論述。

3.1 鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理缺乏法律依據(jù)

改革開放以后，我國的環(huán)境保護事業(yè)開始起步，并得到了迅速發(fā)展，也制定了一系列關于環(huán)境和資源保護的單行法律法規(guī)，如《土地資源保護法》、《陸地水資源保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等等，以及制定的關于環(huán)境治理方面的綜合性法律《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使得我國環(huán)境問題得到控制，但是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾依然存在，無法得到一個合理的解決，環(huán)境問題還是不容樂觀。另外，現(xiàn)存在我國的這些法律大都是針對解決城市環(huán)境問題而制定的，專門針對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的法律非常缺乏，甚至存在空白，造成無法可依。雖然上述法律法規(guī)中也有條款是關于鄉(xiāng)村環(huán)境問題的，但是大都是零散分布的，條文比較少，還比較抽象，在實踐中很難操作。并且，在我國的法律規(guī)定中缺少環(huán)境權的規(guī)定，環(huán)境權涉及每個人的切身利益，只有規(guī)定公民享有此權利，才能更好的維護我們的環(huán)境，所以有必要在現(xiàn)行法律里面進行規(guī)定。

3.2 鄉(xiāng)村污水排放現(xiàn)象嚴重

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟生活水平的提高，大家的消費方式正在發(fā)生著日新月異的變化，農(nóng)村污水隨意排放也比較普遍。鄉(xiāng)村的污水排放主要包括兩方面，一是生活污水，就是指村民的日常生活所排放的污水，比如廁所污水，廚房污水等；二是生產(chǎn)污水，比如養(yǎng)殖業(yè)所排放的污水。比如養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等。因為農(nóng)村地區(qū)多為家庭分散式居住方式，污水收集難度較大，并且缺乏完善的污水排放管網(wǎng)，直接導致水污染問題的加劇。加上鄉(xiāng)村污水排放缺少規(guī)劃，導致亂排現(xiàn)象頻發(fā)。鄉(xiāng)村村民樸實，文化層次不太高，環(huán)境保護的意識不強以及鄉(xiāng)村污水處理技術缺乏。雖然生活中鄉(xiāng)村污水排放現(xiàn)象嚴重，但是國家在2019 年12 月在北京召開了中央農(nóng)村工作會議，會議指出，要在2020 年加大補短板力度，也即要加大農(nóng)村基礎設施建設力度，加強飲用水安全，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。習主席說：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。所以，為了鄉(xiāng)村人民的小康生活，我們必須要加強鄉(xiāng)村污水治理。

3.3 鄉(xiāng)村垃圾處理形勢嚴峻

近幾年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民消費水平不斷提高，生活中排放的垃圾也越來越多。垃圾的種類不再是像以前的剩飯、剩菜、煤渣等，現(xiàn)在出現(xiàn)的農(nóng)村垃圾種類增多，比如電子產(chǎn)品、塑料袋、快遞包裝等。目前，農(nóng)村生活環(huán)境惡化的現(xiàn)象也開始成為國家關注的問題之一。因為環(huán)境直接影響人類的生活，人類和環(huán)境不可分割。在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村垃圾污染產(chǎn)生的原因主要有：一是村民垃圾分類的思想落后。這種理念還沒有完全深入人心。很多人為了方便，就隨便亂丟亂放，所以需要加強垃圾分類的思想理念。二是鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)的基礎設施不足。很多鄉(xiāng)村并沒有固定的垃圾堆放點，很多村民會把垃圾填埋或放在閑置的坑、路邊、樹林等。即使比較先進的鄉(xiāng)村設置的有垃圾桶，但是運輸垃圾的車輛、人員都比較少。三是鄉(xiāng)村基層干部對鄉(xiāng)村垃圾重視程度不高，很多干部有著只要不影響經(jīng)濟就對垃圾亂放不予制止的無視態(tài)度。鄉(xiāng)村垃圾處理不得當會直接影響鄉(xiāng)村的風貌和鄉(xiāng)村的環(huán)境，最終影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.4 鄉(xiāng)村村民環(huán)保意識薄弱

通過上述的鄉(xiāng)村污水排放和垃圾亂堆現(xiàn)象，可以看出鄉(xiāng)村村民的環(huán)境保護意識不強。一方面是受文化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制。鄉(xiāng)村村民普遍受教育程度不高，甚至很多只上了小學。再加上鄉(xiāng)村有很多年輕人外出務工，鄉(xiāng)村就有很多留守的兒童和老人，老人會按照傳統(tǒng)的觀念行為，兒童年齡小，沒有足夠的環(huán)保意識，甚至很多人不知道環(huán)境污染的危害。雖然近幾年鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速了，但是意識的提高還需要一段時間。二是當?shù)卣牟蛔鳛閱栴}。有些地方的政府就是天天喊口號而不干實事，沒有具體的環(huán)保實施措施，也沒有進行廣泛的宣傳教育。理念的改變是鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的最有效的辦法，所以應該想盡一切辦法提高村民的環(huán)境保護意識。

3.5 鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織欠缺

在我國，農(nóng)村是一個基層的群眾性自治組織，實行的是自我管理、自我服務、自我教育的管理模式。關于環(huán)境保護的管理機構在鄉(xiāng)村幾乎不存在。環(huán)境保護的相關機構一般是縣級以上才存在的，并且是一種自上而下的管理體制，實行的是統(tǒng)一管理與分工負責的環(huán)境管理方法。如果依靠縣級環(huán)保部門來治理鄉(xiāng)村環(huán)境問題的話是不現(xiàn)實的，所以為了更加直接、便利的處理鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題，我們就可以充分發(fā)揮村民和村官的力量，在當?shù)卣膸椭?，招募一些專業(yè)環(huán)保方面的人才，在鄉(xiāng)村建立一個自治的鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織。

4 我國鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境污染問題的治理措施

目前我國鄉(xiāng)村面臨的環(huán)境污染問題還比較多，如何進行有效的治理成為當今重中之重的事情。環(huán)境污染問題的治理是一個任重而道遠的工作，必須在全國樹立一個基本的認知，保護環(huán)境，人人有責，全面出擊，攻克困難。所以，針對上述具體的問題，我結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出一些治理措施。

4.1 制定鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理方面的法律

法律作為調(diào)整人類行為的一種手段，是具有威懾力和約束力的，在人類歷史上維護社會秩序都是功不可沒的。我國又是一個依法治國的國家，推崇有法可依、有法必依、違法必究的思想，通過立法可以很好的確保各方的利益都能達到均衡，更好的協(xié)調(diào)彼此之間的法律關系。環(huán)境保護法律關系中涉及人與人之間的關系，同時也涉及人與自然之間的關系。其中人與自然的關系是環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因，如果不依靠法律來調(diào)整人與自然的關系，那么環(huán)境就會因人類的私利而被破壞。

要想從根本上保護環(huán)境，解決環(huán)境污染問題，相關的法律是必不可少的。但是由于目前中國有很多關于環(huán)境的法律法規(guī)等規(guī)范性文件，卻幾乎沒有關于鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的規(guī)范性文件。結(jié)合外國治理鄉(xiāng)村污染的措施可以看出來，美國、日本和德國毫無例外都是法律先行，并且還有一套成熟的法律體系和法律體制，在各自的國家都取得了比較好的效果。所以，這些外國的有利經(jīng)驗我們可以借鑒。為了有效控制和治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，改善鄉(xiāng)村村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國的當務之急應該制定一部針對農(nóng)村環(huán)境保護的基本法。在該法里面明確規(guī)定村民環(huán)境保護的權利和義務、鄉(xiāng)村環(huán)保管理組織的體制建設、村民維權的機制、鄉(xiāng)村各類污染應該承擔的法律責任、鄉(xiāng)村環(huán)境保護的原則和制度、環(huán)境污染治理的具體措施、環(huán)境法律援助制度、監(jiān)督檢查主體的責權的規(guī)定等等。最終彌補法律的空白和漏洞，形成一部具有綜合性的專門針對鄉(xiāng)村環(huán)境保護的法律性文件。

最重要的一點是一定要規(guī)定公民的環(huán)境權。按照蔡守秋老師的定義，環(huán)境權是指環(huán)境法律關系的主體對其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權利和所承擔的基本義務。環(huán)境權公民與生俱來的自然權利，是人的應有權利，要想保障人的這種應有權利，必須把它上升到法律的層面，使它變成法定權利。環(huán)境權其實在20 世紀60年代隨著世界性環(huán)境危機和環(huán)境保護運動就已經(jīng)產(chǎn)生了。在國外一些國家，環(huán)境權在上個世紀已經(jīng)就寫到法律里面，比如美國憲法里面就規(guī)定了環(huán)境權。更好的維護公民的環(huán)境權利。很可惜的是，在我國并沒有一部法律性文件明確規(guī)定環(huán)境權，這也使得我國公民維護環(huán)境權利的基礎缺失。環(huán)境權入法是現(xiàn)在國際社會的一種趨勢，也是基本人權的體現(xiàn)。雖然環(huán)境權在我國很多法律里面有隱含的意思，但是畢竟規(guī)定得有些模糊和過于原則化，在實踐中很難操作和維權。所以，我們需要在環(huán)境資源法律中進一步將環(huán)境權具體化。

此外，在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理方面的法律性文件出臺之前，我們還需要整理、修訂我國現(xiàn)存的鄉(xiāng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，或者針對具體的法條出臺解釋，以便更加的具體明確，為實踐操作提供準確的依據(jù)。

4.2 加大鄉(xiāng)村污水處理措施

鄉(xiāng)村污水亂排問題在每個國家?guī)缀醵即嬖?，由于污水排放會影響村民的生活環(huán)境，所以我們必須要加大鄉(xiāng)村污水處理措施。一是我們可以借鑒德國成功的污水排放措施，盡可能的根據(jù)鄉(xiāng)村地勢建設排污系統(tǒng)，做好污水處理技術，對村民排放的污水集中管理，通過無害處理再循環(huán)利用。這就需要政府投入充足的資金去建設。不過鄉(xiāng)村也可以和社會的企業(yè)合作建設，企業(yè)一般擁有一定的技術和財力，在一定程度上緩解政府的財政壓力。二是當?shù)卣畱撎崆皩︵l(xiāng)村環(huán)境保護進行規(guī)劃，規(guī)劃污水排放的地點，養(yǎng)殖業(yè)的地方等，盡量做到人畜生活區(qū)分開。避免交叉感染，也防止養(yǎng)殖業(yè)的污水污染村民的生活用水。三是要提高村民的環(huán)保意識，通過宣傳教育的方式，比如網(wǎng)絡、電視、鄉(xiāng)村廣播等來進行教育，并告知環(huán)境污染的危害，保護環(huán)境的重要性等來避免偷排亂排現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高污水處理技術。鄉(xiāng)村村民由于知識水平的限制，對于高科技等技術還有些欠缺。所以我們可以通過培訓，讓他們自食其力，培養(yǎng)新型村民或者引進一些具有這些技術的村官、技術人員來引導大家進行污水的處理工作。當?shù)卣部梢院偷胤礁咝：献?，培養(yǎng)一批具有污水處理技術的大學生，引導學生到鄉(xiāng)村就業(yè)，幫扶鄉(xiāng)村村民治理環(huán)境污水。

4.3 加強鄉(xiāng)村垃圾處理力度

2019 年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，在這一方案的指導下，北京、上海、廣東等城市開始制定了相關的條例著手實施垃圾分類。垃圾分類在中國具有重要的意義。中國人口將近14 億，城鄉(xiāng)每天排放的垃圾非常多，如果得不到及時的處理，很容易污染環(huán)境。目前中國垃圾處理主要是垃圾填埋、垃圾焚燒和高溫堆肥三種方法。采取垃圾分類的方式可以降低垃圾后續(xù)處理的經(jīng)濟成本，進一步提高垃圾資源的回收利用率。所以，要在全國大力推廣垃圾分類的理念。垃圾分類對于鄉(xiāng)村的村民來說有些難度，因為垃圾要分成至少四類：有機垃圾、無機垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾等等，很少有人能夠完全分清楚，所以我們要提高宣傳教育，比如發(fā)放宣傳小冊子、鄉(xiāng)村畫墻、垃圾桶上面粘貼具體的分類標準等方式提高大家垃圾分類的辨別能力。我們也可以參照城市的做法，專門派一名專業(yè)人員進行講解，親自指導大家進行正確的垃圾分類。在鄉(xiāng)村的話，我們可以通過培訓能力強的村民，然后讓他們帶動村民學習分類，從而改變村民垃圾分類的傳統(tǒng)觀念。

對于鄉(xiāng)村基礎設施落后的問題，我們應該聯(lián)合當?shù)卣?，在鄉(xiāng)村設立垃圾集中堆放點，增設垃圾桶的數(shù)量，增加鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)人員數(shù)量，壯大鄉(xiāng)村保潔隊伍。還要有專門收集垃圾的垃圾回收車和垃圾清掃車。鄉(xiāng)村規(guī)模不大的可以幾個鄉(xiāng)村共享一輛垃圾回收車，但是一定要保證每天都可以進行垃圾回收。也可以充分發(fā)揮村民的主觀能動性，讓他們也自愿加入到垃圾清掃活動中，并對表現(xiàn)積極的村民進行物質(zhì)或精神方面的獎勵，使保護環(huán)境和自己鄉(xiāng)村的理念深入人心。

垃圾分類工作也需要基層干部的配合和支持，但是有些鄉(xiāng)村的基層干部不夠重視。所以，我們可以采取環(huán)保目標責任制的方式引起當?shù)鼗鶎宇I導的重視。就是一種責任到人，把環(huán)境保護進行量化的一種方式。也就是考核政府的業(yè)績不僅僅是只看經(jīng)濟發(fā)展，而是著重于環(huán)境保護，環(huán)境保護做得很好，那么政府的業(yè)績就很好。引導政府不能為了發(fā)展經(jīng)濟而忽視環(huán)境保護，尤其是環(huán)境急劇破壞的鄉(xiāng)村環(huán)境。

4.4 提高村民的環(huán)境保護意識

鄉(xiāng)村村民環(huán)境保護意識薄弱，我們可以采取以下措施提高。一是要提高鄉(xiāng)村村民的教育水平。教育要從孩子抓起，要保證適齡兒童的入學問題，多向孩子灌輸環(huán)境保護的常識，可以通過課堂教育，我國應該從幼兒園開始就通過各種有趣的活動，玩中有學地讓幼兒接受環(huán)境保護，并在實踐中反復練習，日積月累效果就會很明顯。也可以通過家庭教育，或者通過旅游、田間玩耍等孩子感興趣的事情著手教育。德國和日本就是非常重視孩子環(huán)境保護教育的國家，他們的教育都非常成功。雖然我國也是從娃娃抓起，但是有些地方還是由于學業(yè)的壓力而流于形式，并沒有讓環(huán)境保護在孩子心中生根發(fā)芽。

二是利用大家都熟悉的宣傳方式，多渠道宣傳。我們應該充分利用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡、標語橫幅、鄉(xiāng)村畫墻、 鄉(xiāng)村喇叭、鄉(xiāng)村廣播、電視頻道、手機微信、各種公益性的環(huán)境保護群、新聞媒體等形式廣泛宣傳。讓鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作家喻戶曉，婦孺皆知，深入人心。三是由村委會牽頭，可以通過鄉(xiāng)村的特殊日子，比如趕街、廟會等分發(fā)宣傳小冊子、環(huán)境保護知識競賽、環(huán)境保護日（每年6 月5 日）、環(huán)境保護時裝賽、環(huán)保專業(yè)人士下鄉(xiāng)講解、法官的法治宣傳、律師關于環(huán)境公益訴訟的公益活動等創(chuàng)新的新方法來調(diào)動村民的積極性，一起參與環(huán)境保護，潛移默化中就會學到關于環(huán)境保護的知識。四是我們應該對當?shù)卣牟蛔鳛檫M行管理，提高他們的環(huán)境污染治理能力。當?shù)卣诖迕竦男闹械匚皇呛芨叩?，政府的一舉一動都能影響村民，所以當?shù)卣畱摬扇娪辛Φ拇胧ьI村民治理環(huán)境污染，比如通過最美鄉(xiāng)村的評比活動來調(diào)動村民的積極性。并且還要加大環(huán)境治理資金的投入，全心全意為村民服務。

4.5 建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織

在我國，環(huán)境資源管理是由國務院環(huán)保部和縣級以上人民政府的環(huán)保行政主管部門進行統(tǒng)一管理，海洋部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等15 個部門進行分工負責。統(tǒng)管部門和分管部門相互協(xié)作的模式共同構成了我國的環(huán)境資源管理體制。設置部門，規(guī)定職責，設定權利，對于環(huán)境的管理就會有成效。所以，鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理，我們也可以建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理組織。由村長、村官帶頭，各小組組長和村黨員同志還有志愿者共同組成，他們分工負責，自發(fā)進行環(huán)保工作。環(huán)境管理組織的職權劃分在國家政策出臺之前需要依靠群眾和村民的自覺行為，當?shù)卣惨?jīng)常派專業(yè)人員進行工作的指導。其實在美國已經(jīng)有類似的機構了，并取得了較好的效果。目前由于我國沒有設置這樣的組織，所以需要國家采取一系列的法律進行規(guī)定，發(fā)揮村民的力量，實現(xiàn)自我管理，自主管理，自覺管理，這也是關于鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的一個設想。

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，保護環(huán)境，人人有責。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理不容忽視，我們必須有針對性的采取措施，從法律、經(jīng)濟、行政等多種治理手段入手制定策略，爭取早日實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略夢、中國夢。