張薇

濟南市人民政府辦公廳電子政務保障中心 山東濟南 250000

1 公共部門人力資源管理的外包問題

1.1 外包服務的質(zhì)量無法得到保障

當前，關于人力資源外包的標準、要求都并不統(tǒng)一，各地的制度也存在明顯的差異性。從整體上來說，這些外包機構(gòu)的服務和管理水平都有待提高，其中的從業(yè)人員缺乏相應的資格認證。對于公共部門來說，管理外包的主要目的是提高效率，如果外包商選擇不當?shù)脑挷粌H會起到適得其反的效果，還會對造成人員流失等問題。造成這一問題的原因主要有兩個。第一是外包機構(gòu)的管理水平與其工作人員的能力具有直接的關系，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，各地人員素質(zhì)之間也存在較大的差異，因此人力資源外包管理的質(zhì)量也參差不齊。其次，部分公共部門在簽署外包合約之后就完全依賴于外包商，沒有對其進行監(jiān)督，也沒有做好有效考察，這導致外包商的不良行為沒有得到約束，甚至出現(xiàn)了組織機密被泄露的問題[1]。

1.2 外包管理容易在文化上出現(xiàn)不相容的問題

在對人力資源進行管理的過程中，組織文化是要重點考慮的要素，而這一要素是經(jīng)過長期的實踐才形成的，是一種精神上的力量，這種力量一旦形成了就很難在短期內(nèi)改變。不同企業(yè)的組織文化是不同的，具有特殊性。在人力資源管理外包的過程中，外包商需要對組織文化予以充分的重視，它需要做好對自身和公共部門之間文化的統(tǒng)一，實現(xiàn)資源的整合。在這個過程中，很容易出現(xiàn)文化碰撞的情況，如果處理不當?shù)脑捑蜁芾淼男屎唾|(zhì)量產(chǎn)生不良的影響，嚴重情況下還會對人力資源部門的凝聚力造成影響。

1.3 缺乏法律和制度的約束

當前，關于人力資源管理外包方面的法律和制度還并不完善，這使得很多外包商的行為沒有得到有效約束。在利益的驅(qū)使下，外包商可能會在管理活動中產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為，從而對公共部門的利益造成不良的影響。與此同時，在這個過程中，還缺少對公共部門全力保護的制度。如果在管理外包活動當中出現(xiàn)一些問題導致服務中斷的話，公共部門無法實現(xiàn)權(quán)利的有效維護，經(jīng)常需要自行承擔損失。最后，當前外包市場管理和服務價格還并沒有形成統(tǒng)一標準。價格的制定通常是經(jīng)過雙方談判之后形成的，并沒有相關的制度進行約束，這很容易出現(xiàn)服務與價格不相匹配的問題，使公共部門產(chǎn)生損失。

2 解決人力資源管理外包問題的有效策略

2.1 實現(xiàn)對外包環(huán)境的優(yōu)化

公共部門在決定對人力資源進行外包之前，首先要對市場環(huán)境進行分析，只有環(huán)境比較成熟的情況下才能發(fā)現(xiàn)和尋找到更為優(yōu)質(zhì)的供應商。為了實現(xiàn)這個目標，首先要對外包行業(yè)進行整體約束?？梢越⑵饘ν獍髽I(yè)進行從業(yè)資格認定的專門性機構(gòu)，對不同的企業(yè)認證不同的等級，并為他們提供相關的證書，這樣可以為公共部門提供參考，使他們結(jié)合自身的需求來選擇合適的外包商，這還可以將那些服務質(zhì)量差、專業(yè)能力弱的外包商驅(qū)除出去，從根本上來提高整個行業(yè)的質(zhì)量。其次，目前對外包項目的培訓活動還比較少，這也是外包人員專業(yè)能力差的重要原因。為了解決這一問題，可以設立專門用于學習人力資源外包服務的機構(gòu)和學校來提高人員的能力，提高外包機構(gòu)的專業(yè)化程度，在全社會范圍內(nèi)形成良好的外包環(huán)境[2]。

2.2 加強各個主體之間的溝通

公共部門外包管理的過程是政府與市場之間相互溝通的過程，在這個過程中應該注重平等協(xié)商，關注共同利益。而外包活動實施的過程也是一個和諧化管理的過程，在這個過程中參與主體之間需要加強溝通。公共部門雖然已經(jīng)將業(yè)務承包給了外包商，但是這并不意味著可以完全撒手，而是要將自身的要求傳達給外包商，同時就外包商的管理效果提出意見。外包商在面對管理問題的時候也要通過與公共部門相互溝通的方式來妥善解決，了解公共部門的企業(yè)文化，這樣可以更好地實現(xiàn)人力資源的整合，克服組織文化不相容的障礙。除此之外，在外包活動中，公共部門內(nèi)部之間的溝通也是十分有必要的，使內(nèi)部員工正確認識管理外包的必要性，善于傾聽員工的意見，以此來消除他們的不良情緒。

2.3 完善法律制度、實現(xiàn)外包市場的規(guī)范

對于人力資源管理外包的服務，政府需要制定和頒布相關的法律，從法律的層面上對外包商的行為進行約束，同時也對公共部門權(quán)益保護提供依據(jù)。通過這種方式，開展外包活動的時候，參與主體都能夠清楚地了解自身的權(quán)利與責任。其次，各地區(qū)還要結(jié)合實際情況設立外包行業(yè)的準入標準，做好對外包商的審查。最后，政府相關部門還需要對人力資源外包服務制定相應的價格標準，這可以為公共部門提供價格上的指導，同時也可以避免外包商的價格欺詐行為，減少雙方出現(xiàn)價格糾紛的可能性，維持良好的外包市場秩序。

3 結(jié)語

綜上所述，無論是在企業(yè)還是在部門管理活動當中，對人力資源的管理都是重要的內(nèi)容，需要耗費大量的時間和精力，而通過外包服務可以使公共部門得到一定程度的解放，促進公共服務的建設。在選擇外包商的時候，公共部門需要對其資質(zhì)和能力進行綜合考察；在外包活動當中，也要加強與外包商的溝通，實現(xiàn)對外包服務的有效監(jiān)督[3]。