柴娟娟

定西市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 甘肅定西 743000

目前，我國(guó)黨中央以及國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府都高度重視深化預(yù)算管理制度改革。為此，財(cái)政部專門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于如何加強(qiáng)預(yù)算管理，如何改進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目收支的重要舉措。眾所周知，水利預(yù)算的項(xiàng)目開(kāi)支十分巨大，不僅消耗的能源多，而且財(cái)政部在這方面的投資也很大，所以深化水利預(yù)算改革，盡快推進(jìn)依法治水是十分必要的一件事。為此，相關(guān)的水利預(yù)算中心已經(jīng)展開(kāi)了調(diào)研，并且積極開(kāi)展座談會(huì)進(jìn)行商討，并結(jié)合“十三五”對(duì)于水利預(yù)算管理的規(guī)劃綱要進(jìn)行了總結(jié)梳理，并提出了改進(jìn)水利預(yù)算管理的新措施。

1 全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目管理新思路

首先，為了提升全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目的精細(xì)化與科學(xué)化，相關(guān)部門(mén)在“十三五”的要求下，經(jīng)過(guò)不斷的探究實(shí)踐，強(qiáng)化了水利預(yù)算的頂層設(shè)計(jì)，明確了水利預(yù)算的項(xiàng)目編報(bào)、審查、支付、采購(gòu)以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的銜接與定位[1]。其次，強(qiáng)化了全過(guò)程水利項(xiàng)目管理的審查。使得全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目管理的審查制度更加嚴(yán)格了，分別采用集體審查、突擊審查、項(xiàng)目研討審查等多種形式，使得水利預(yù)算項(xiàng)目的審查具有了系統(tǒng)性與全面性。再則，加大了全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目管理的宣傳力度，并且提升了各類項(xiàng)目的文本編制的規(guī)范性。最后，在水利預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算管理的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也增添了事后評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的增加讓水利預(yù)算項(xiàng)目支出的責(zé)任落實(shí)到人，能夠有效降低成本，提升水利預(yù)算的工作質(zhì)量。這有利于下一次水利預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展之前的借鑒，更能優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府對(duì)于全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目管理高度重視，雖然目前對(duì)于水利預(yù)算的改進(jìn)方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是依然存在一些問(wèn)題。

2.1 水利預(yù)算項(xiàng)目管理體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

就目前而言，全國(guó)水利預(yù)算項(xiàng)目的體制機(jī)制問(wèn)題依舊存在，這種體制機(jī)制問(wèn)題直接影響著下級(jí)部門(mén)的執(zhí)行。雖然相關(guān)的水利預(yù)算制度已經(jīng)在實(shí)踐中取得了一定的成效，但是水利部門(mén)預(yù)算管理的制度依舊不夠完善，還需進(jìn)一步健全。目前的水利預(yù)算項(xiàng)目在面對(duì)黨中央以及國(guó)務(wù)院提出的要求時(shí)，還是需要不斷地更新，適時(shí)做出一定的改變，而且新時(shí)期下，水利預(yù)算項(xiàng)目的改進(jìn)又提出了新的要求，所以有關(guān)水利預(yù)算方面的政策還需要不斷地修訂，以彌補(bǔ)目前存在的不足之處。

2.2 水利預(yù)算項(xiàng)目管理過(guò)程中部門(mén)間銜接不夠通暢

水利預(yù)算項(xiàng)目管理在實(shí)踐過(guò)程中需要涉及很多部門(mén)，這些部門(mén)之間的銜接性不強(qiáng)。因?yàn)椴块T(mén)與部門(mén)之間業(yè)務(wù)的不同，以及辦公人員推諉情況時(shí)有發(fā)生，這就讓部門(mén)之間產(chǎn)生了真空地帶，誰(shuí)也不愿意管，所以就導(dǎo)致水利預(yù)算管理在實(shí)踐過(guò)程中反饋很遲滯，部門(mén)銜接總是很卡頓。例如，在水利項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，很多人認(rèn)為該項(xiàng)目與水利工程發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不予批準(zhǔn)，但其實(shí)很多是一種缺少前瞻性的行為。再如，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)存在很多業(yè)務(wù)與項(xiàng)目的支出比不匹配的狀況。還有在項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)時(shí)，很多項(xiàng)目小組由于和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏有效溝通，還會(huì)產(chǎn)生影響績(jī)效評(píng)價(jià)的狀況發(fā)生。

2.3 水利預(yù)算項(xiàng)目管理專家及中介機(jī)構(gòu)考核需加強(qiáng)

涉及到水利預(yù)算項(xiàng)目管理工作時(shí)，很多工作的專業(yè)性很強(qiáng)，這個(gè)時(shí)候就需要一些專家來(lái)參與到項(xiàng)目中來(lái)。但是，相關(guān)領(lǐng)域的專家卻十分有限，所以水利預(yù)算項(xiàng)目管理專家還需要不斷擴(kuò)充。另一方面，對(duì)于水利預(yù)算工作來(lái)說(shuō)，需要既要懂得水利專業(yè)知識(shí)又要懂得財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的人，但這樣的復(fù)合型專家就更少了。另一方面，我國(guó)的第三方水利預(yù)算相關(guān)部門(mén)的發(fā)展也很緩慢，目前市面上存在的中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量還不能保證，很多中介都存在賬目不清問(wèn)題，所以可信度不是很高。

3 全過(guò)程水利預(yù)算項(xiàng)目管理的對(duì)策

3.1 完善項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)政策制度修訂

政策的修訂對(duì)于加強(qiáng)水利預(yù)算項(xiàng)目管理的實(shí)踐與應(yīng)用起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)檎呤蔷V領(lǐng)性的文件，它對(duì)于實(shí)踐者起著直接的指導(dǎo)作用。目前，要根據(jù)《財(cái)政部進(jìn)一步做實(shí)中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，在總結(jié)之前水利預(yù)算實(shí)踐過(guò)程中所遇到的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)完善《水利部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目管理儲(chǔ)備暫行辦法》以及《水利部門(mén)中央級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理細(xì)則》[2]。在完善了相關(guān)政策性文件之后，還要加大宣傳力度，讓修訂的政策性文件真正落到實(shí)處，貫徹執(zhí)行水利預(yù)算管理新思路、新理念，加大力度解決目前實(shí)踐過(guò)程中水利預(yù)算部門(mén)面對(duì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.2 理順項(xiàng)目管理任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)組織銜接

在項(xiàng)目管理部門(mén)之間，要注意理清項(xiàng)目部門(mén)之間的工作任務(wù)以及具體職責(zé)，將具體的職責(zé)落實(shí)到人頭上。將水利預(yù)算項(xiàng)目的任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，列出詳細(xì)的清單，并且對(duì)于相應(yīng)的工作內(nèi)容做出具體說(shuō)明，每一項(xiàng)工作的職責(zé)也要明確。另外，對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)，要設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，在業(yè)務(wù)部門(mén)將整體工作有條不紊地推進(jìn)的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要做好監(jiān)督工作，確保資金的?？顚Ｓ肹3]。在最后的評(píng)價(jià)階段，也需要財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)牽頭進(jìn)行小組內(nèi)評(píng)價(jià)，解決績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題。

3.3 健全項(xiàng)目管理專家?guī)欤瑥?qiáng)化中介機(jī)構(gòu)考核

要建立相應(yīng)的專家智庫(kù)，或者是借助于中科院等部門(mén)的力量，或者利用全國(guó)各大高校的力量，積極尋找相關(guān)專業(yè)的人才，并且組織一定的人才選拔活動(dòng)，以此種方式來(lái)甄別人才。并且將收羅到的人才做出一定的分類，尤其注意對(duì)復(fù)合型人才的分類，明確每一位人才的專業(yè)范圍，應(yīng)用范圍。還要對(duì)市面上的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，例如電話回訪、問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)是否廉潔以及自律的情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而選擇那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)水平高，信譽(yù)良好的中介機(jī)構(gòu)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，深化水利改革，深化依法治水對(duì)于目前的水利預(yù)算改進(jìn)具有重要意義，而這需要對(duì)水利預(yù)算進(jìn)行“精準(zhǔn)、安全、均衡、高效”的目標(biāo)管理舉措，只有這樣，水利預(yù)算項(xiàng)目管理才能夠順利推進(jìn)并且得以實(shí)現(xiàn)。