容麗

（廣州市食品檢驗(yàn)所，廣東 廣州 511400）

一、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新梳理，確立了“3+5”的會(huì)計(jì)要素模式、采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行的核算基礎(chǔ)、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與決算報(bào)告并重的報(bào)告體系，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息”的雙功能核算體系，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理發(fā)揮積極意義，其主要影響體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出更高要求

政府會(huì)計(jì)制度改革后，原有的工作理念、工作習(xí)慣也必須進(jìn)行改革，對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，與政府會(huì)計(jì)制度融合需要一個(gè)磨合過(guò)程，此外對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏新經(jīng)驗(yàn)，由于新的核算方式較傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式更加復(fù)雜煩瑣，因此相應(yīng)地增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度。

（二）提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量

政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)報(bào)表編制的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，提高了財(cái)務(wù)信息的可比性和有用性，同時(shí)，拓展了會(huì)計(jì)核算的范疇、豐富了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，會(huì)計(jì)信息所提供的數(shù)據(jù)更為完善，其決策參考價(jià)值更高。

（三）推動(dòng)精細(xì)化管理

政府會(huì)計(jì)制度明確要求會(huì)計(jì)核算采用“雙基礎(chǔ)”的平行記賬方法，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)核算，從不同的角度反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算會(huì)計(jì)在核算過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余促進(jìn)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的完成；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則通過(guò)明確權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行核算，如固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)需要采用攤銷和折舊的方式進(jìn)行記錄。由此，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和內(nèi)控管理等相關(guān)管理制度和措施則要求更加詳細(xì)、精準(zhǔn)。因此，政府會(huì)計(jì)制度有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位精細(xì)化管理。

（四）優(yōu)化資源配置

政府會(huì)計(jì)制度改革前，在資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的估值存在偏差，比如物料耗材等屬于資產(chǎn)不入存貨賬，造成大量資產(chǎn)游離賬外；固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)折舊與攤銷因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定，大量固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊、攤銷，導(dǎo)致資產(chǎn)估值偏高。實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，打破了上述瓶頸，規(guī)范了資產(chǎn)的核算方法，單位可以實(shí)時(shí)、全面地反映資產(chǎn)的配置及運(yùn)行情況，同時(shí)結(jié)合邊際成本進(jìn)行分析，優(yōu)化資源的有效配置，促使單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范、科學(xué)及合理。

（五）推動(dòng)業(yè)財(cái)融合的信息系統(tǒng)建設(shè)

政府會(huì)計(jì)制度下，一筆業(yè)務(wù)需從財(cái)務(wù)和預(yù)算雙重角度進(jìn)行全方位反映，財(cái)務(wù)和預(yù)算報(bào)表要求體現(xiàn)的信息龐大而復(fù)雜，這對(duì)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。若是信息傳遞不及時(shí)或不清晰，則影響會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和明晰性。將業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)融合在一個(gè)平臺(tái)，可以使財(cái)務(wù)工作節(jié)點(diǎn)前移，不但可以保證信息傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確，在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程財(cái)務(wù)服務(wù)和監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算資金監(jiān)管、化解潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面，同樣具有重要作用。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理方面

1.資產(chǎn)管理制度不完善不科學(xué)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)存貨核算的內(nèi)容分類明細(xì)化，對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)分別提出了計(jì)提折舊和攤銷的要求，相應(yīng)的資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。但是在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度一年以來(lái)，仍舊有很多單位在資產(chǎn)管理方面不夠重視，導(dǎo)致管理制度沒(méi)有及時(shí)更新，存在制度不規(guī)范、歸口部門不統(tǒng)一等問(wèn)題。比如有的單位固定資產(chǎn)由財(cái)務(wù)部門歸口管理，賬物不分離；有的單位固定資產(chǎn)賬物分離管理，但是部門間溝通不暢，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象；而存貨管理則往往只有一級(jí)庫(kù)房管理，不設(shè)二級(jí)庫(kù)房或者二級(jí)庫(kù)房管理不規(guī)范，導(dǎo)致成本核算不準(zhǔn)確，影響預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后

諸多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面存在手段落后、信息化程度低的問(wèn)題。比如存貨管理沒(méi)有統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，或者只有部分環(huán)節(jié)進(jìn)行了計(jì)算機(jī)數(shù)字化管理，影響了存貨管理的效率，不利于存貨內(nèi)部控制的建設(shè)；而固定資產(chǎn)雖然建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但信息化程度不高，數(shù)據(jù)缺乏共享，信息系統(tǒng)利用率低。

（二）財(cái)務(wù)分析工作有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)分析是了解行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)及單位整體發(fā)展情況的重要文字資料，也是了解行政事業(yè)單位資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)及使用情況的文獻(xiàn)資料，是編制下年財(cái)務(wù)預(yù)算及相關(guān)財(cái)務(wù)實(shí)施細(xì)則的依據(jù)，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。由于我國(guó)行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)“重核算，輕分析”的情況，財(cái)務(wù)分析往往流于形式，財(cái)務(wù)分析模式化，或是分析報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單，或是分析模板多年不變，進(jìn)行分析時(shí)僅從財(cái)會(huì)人員視野去觀察數(shù)據(jù)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)和單位發(fā)展規(guī)劃，分析結(jié)果有用性低下。

此外，政府會(huì)計(jì)制度改革前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在核算體系中地位不高，因此長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析“重預(yù)算，輕財(cái)務(wù)”，財(cái)務(wù)分析以預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的分析為主，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的分析幾乎為零，只注重財(cái)政資金預(yù)算收支的分析，而忽略資金營(yíng)運(yùn)能力、資金的風(fēng)險(xiǎn)分析等，造成資源的大量浪費(fèi)。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施一年后，這個(gè)現(xiàn)象仍舊存在，雙功能并重的財(cái)務(wù)分析尚未形成，財(cái)務(wù)分析工作有待提高。

（三）財(cái)務(wù)一體化管理體系尚未形成

目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)等仍舊各自為政，銜接性差，數(shù)據(jù)碎片化、孤島化問(wèn)題突出，財(cái)務(wù)一體化管理尚未形成，數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致各系統(tǒng)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)及檢查資料等工作重復(fù)性大，財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付。

（四）人員專業(yè)水平有待提高

財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)水平直接影響到財(cái)務(wù)管理工作的效率、質(zhì)量。

資產(chǎn)管理人員有無(wú)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，如何建臺(tái)賬，是否能對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)的靈活運(yùn)用，能否與資產(chǎn)使用人進(jìn)行良好溝通與協(xié)調(diào)，能否與財(cái)務(wù)人員順利進(jìn)行數(shù)據(jù)校對(duì)核實(shí)等，關(guān)系著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。而現(xiàn)實(shí)中，資產(chǎn)管理員專業(yè)水平不夠，資產(chǎn)使用人責(zé)任意識(shí)缺失，沒(méi)有引起重視，存在監(jiān)管不到位，職責(zé)缺失等問(wèn)題。

此外，政府會(huì)計(jì)制度改革后，雙功能的核算體系大大增加了財(cái)務(wù)工作的難度，財(cái)務(wù)人員在工作中的職業(yè)能力判斷愈加重要，但是因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員形成的思維定式和工作習(xí)慣，以及有別于企業(yè)的職業(yè)晉升模式，導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)人員水平高低不等，知識(shí)儲(chǔ)備差異大，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度認(rèn)知不夠，工作較被動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高。

三、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力

政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理員提出了新的挑戰(zhàn)，不僅要求相關(guān)人員要具備基本的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要求相關(guān)人員具備與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力和思維能力等。要提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，積極搭建財(cái)務(wù)部門與其他職能部門之間良好的溝通渠道，督促相關(guān)人員銳意進(jìn)取，提高自身專業(yè)素質(zhì)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的工作氛圍，進(jìn)而建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

政府會(huì)計(jì)制度的改革，對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量要求更高，這離不開(kāi)信息化系統(tǒng)的支持。但是如前所述，行政事業(yè)單位中按上級(jí)要求使用的系統(tǒng)還處于信息孤島狀態(tài)，無(wú)法共享數(shù)據(jù)信息，單位內(nèi)部信息化程度也不高，無(wú)法整合資源。因此，對(duì)于信息化建設(shè)，可從兩個(gè)方面去考慮。一是政府層面，逐步將各部門歸口系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，降低重復(fù)勞動(dòng)，減少資源浪費(fèi)。二是單位層面，應(yīng)重視信息化建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)或改進(jìn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)，以本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，將本單位的業(yè)務(wù)流、物流、經(jīng)費(fèi)流、信息流、人力資源等整合到一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)字化、信息化的業(yè)財(cái)管理，提高單位的效益，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理應(yīng)有法可依有章可循，在此基礎(chǔ)上各單位應(yīng)建立與本單位實(shí)際情況相適應(yīng)的管理制度，從資產(chǎn)的預(yù)算配置，到購(gòu)買、使用及保管維護(hù)，盤(pán)點(diǎn)和處置等每個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范每一環(huán)節(jié)的操作流程，使之與本單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行相匹配。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系還需明確資產(chǎn)歸口部門和責(zé)任人，以及管理層級(jí)，明確負(fù)責(zé)部門職責(zé)，提升管理工作效率和效能。制度的建立不是一勞永逸的，要隨著本單位發(fā)展的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)，各行政事業(yè)單位要及時(shí)對(duì)已制定的制度進(jìn)行修正，使其與單位的發(fā)展相適應(yīng)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析工作

財(cái)務(wù)分析是單位財(cái)務(wù)管理工作中十分重要的內(nèi)容，有利于提升單位財(cái)務(wù)管理的整體效率。如前所述，行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)分析仍存在“重預(yù)算輕財(cái)務(wù)”、分析形式化等問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析無(wú)法對(duì)單位提供實(shí)質(zhì)性的幫助。行政事業(yè)單位應(yīng)完善單位的財(cái)務(wù)分析流程，健全財(cái)務(wù)分析制度，制定合適的分析指標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆治龇椒?，確保分析結(jié)果能被有效利用，從而提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)也暴露了行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)借助政府會(huì)計(jì)制度改革的契機(jī)，緊密聯(lián)系工作內(nèi)容，重視財(cái)務(wù)管理，對(duì)原有制度展開(kāi)廢改立，提升單位的整體財(cái)務(wù)管理水平。