范茂興

烏魯木齊市房屋產(chǎn)權交易管理中心 新疆烏魯木齊 830002

隨著現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村房地產(chǎn)市場改革的進步不斷加快。盡管我國已經(jīng)運行了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，但是針對于集體土地上的不動產(chǎn)登記處理工作仍然存在著諸多不足之處，需要在明確集體土地上不動產(chǎn)登記與其他不動產(chǎn)登記差異的基礎上，合理展開各項工作，切實解決集體土地不動產(chǎn)登記中現(xiàn)存的問題[1]。

1 宅基地使用權的特殊性

受我國長期以來的城鄉(xiāng)二元管理模式的影響，我國宅基地使用權同其他建設用地使用權之間存在一定差異，具有特殊性。對此，《物權法》將宅基地使用權定性為用益物權，并做了具體規(guī)定。宅基地使用權的特殊性主要有以下三個方面：一是權利主體有身份限制。宅基地是村集體為了滿足其成員居住生活的需要，而分配的用于建造房屋的土地，不是本村集體經(jīng)濟組織成員是沒有資格取得本村宅基地使用權的。二是取得的無償性和使用的無期限性。為了確保每戶農(nóng)民能夠取得基本的居住生活保障，國家規(guī)定按標準無償分配給農(nóng)民宅基地建造房屋，由于房屋所有權沒有期限限制，因此，宅基地使用權也沒有規(guī)定使用期限。三是數(shù)量受限制。根據(jù)《土地管理法》的有關規(guī)定，只能分配給一戶村民一宗宅基地，而且宅基地的面積不能超過規(guī)定的標準。四是宅基地及地上房屋不能隨意轉(zhuǎn)讓。

2 集體土地上不動產(chǎn)登記有關問題的研究

2.1 技術問題分析

除了上述涉及到的制度方面問題之外，集體土地不動產(chǎn)登記還存在一定的技術問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，測量精度難以保障，為成果轉(zhuǎn)化和共享帶來了一定的困難；其次，政府各部門在土地類型相關規(guī)范以及登記范圍上存在一定的差異；最后，信息共享能力較弱，導致使用權屬容易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.2 不動產(chǎn)超建部分未能登記

集體土地上不動產(chǎn)建設需要嚴格按照規(guī)定開展。當前很多農(nóng)村居民為了滿足使用需求，建設工具房、雞舍、豬圈等。實際建設情況與土地審批程序中內(nèi)容具有差異性，增加了不動產(chǎn)登記工作的難度。

2.3 關于宅基地確權中“一戶多宅”的問題

①嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除房屋繼承和一戶村民的分散宅基地面積合并沒有超過規(guī)定面積標準外，其余農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權和房屋所有權登記的，只作不動產(chǎn)測繪、權籍調(diào)查和造冊統(tǒng)計，不進行確權登記和頒證。②已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員，因生效法律文書取得房屋而占有宅基地的，可按有關規(guī)定確定為集體建設用地使用權。③“五保戶”在世時，原宅基地上的房屋，可確權給“五保戶”；集中供養(yǎng)的“五保戶”去世后，其原宅基地及地上房屋應確權或變更給房屋所在地的集體經(jīng)濟組織；分散供養(yǎng)的“五保戶”去世后，其原宅基地及地上房屋經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后，可確權或變更為盡贍養(yǎng)義務的人[2]。

2.4 關于權屬、戶籍資料缺失的問題

①土地管理法實施前農(nóng)村村民建房占用的沒有權屬來源的宅基地和集體建設用地，至今未擴大用地面積、改擴建的，由村、社和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具“歷史宅基地及農(nóng)村房屋權屬來源證明”并公告無異議的，按實際面積予以確權登記。②土地管理法實施后合法取得宅基地和集體建設用地，但相關審批資料丟失的，由當事人提出申請，查閱有關檔案后按有關規(guī)定予以確權。③因外出務工，無法提供戶籍、權屬資料的，可以以拍照的方式通過網(wǎng)絡傳回村、組負責人或委托人打印后進行上交；如戶口簿遺失等其他情況可以村上開具相關的證明，或到當?shù)嘏沙鏊蛴艏Y料提交。

2.5 有關工程建設許可證書造假的問題

不少村鎮(zhèn)建設的工程項目，都很容易在審批上出問題，諸如建設與審批內(nèi)容不符、先建設后審批等，虛假信息比比兼是，有時難以有效防控。在村鎮(zhèn)工程建設的不動產(chǎn)登記中出現(xiàn)許可證書造假的問題，其表現(xiàn)主要有幾方面：一是證書造假、內(nèi)容造假。這一方面的表現(xiàn)主要是說明村鎮(zhèn)建設主管部門并未發(fā)放相關證書，且在證書中所述內(nèi)容也是虛假不符實際的。此類假證多由非法手段從非法渠道所得，證書屬于高仿假貨，通過假證獲得不動產(chǎn)登記相關權利后相當于構成虛假詐騙事實。二是證書真實、內(nèi)容造假。不動產(chǎn)登記申請人雖然能夠出示經(jīng)過相關部門印章加蓋的許可證書，但其中的內(nèi)容并未與實際建設工程的信息相符，印章加蓋的事實來源闡述不清。三是證書造假、信息真實[3]。不動產(chǎn)登記申請人出示了虛假的許可證書，但證書中的所有內(nèi)容均與當前在建或已建工程情況一致，信息相符。為了肅清許可證書的弄虛作假問題，相關部門和人員可從幾方面來落實：第一，聯(lián)系負責村鎮(zhèn)集體土地申請和工程建設項目批準的相關部門，主動取得協(xié)商交涉后，調(diào)取相關項目的許可證書進行真?zhèn)伪葘?。也可以查閱已發(fā)證檔案，主動對照參考工程建設許可證書等相關文件來加以鑒別判斷。第二，一旦出現(xiàn)許可證書造假情況，或出現(xiàn)證書在相關主管部門未留檔的情況，可需進一步將證書及相關資料進行轉(zhuǎn)移，遞交司法鑒定部門，由專業(yè)機構組織公章與筆記鑒定。此時若申請人依然能夠出具基于法律法規(guī)和建設要求的相關證明，并且得到相關主管批準單位負責人的認可，就可將待鑒定證書視為合格證書。第三，相關人員應該加強專業(yè)化理論學習，特別是了解和掌握集體土地的房屋建設相關知識，增強法律意識，提升專業(yè)水平，力爭能夠一眼識破虛假證書。

2.6 與租賃土地相關的不動產(chǎn)登記問題

實際生活中，有許多房屋建造在租賃土地上，這里要對租賃土地進行說明，租賃土地是指土地使用者向村委會、人民政府進行土地租賃，或者從其他土地使用人手中轉(zhuǎn)租，租賃年限在2-10年，有些租賃土地的租賃年限甚至是十幾年。考慮到在租賃土地上建造房屋具有現(xiàn)實性，房屋的建造是有合法手續(xù)的，又得到相關單位的批準，若不予以登記則于法不合，或多或少都存在侵權。

3 結語

集體土地不動產(chǎn)登記問題，當前是國人普遍關心的話題之一。從國家制定政策到最終的落實執(zhí)行，仍有很長一段路要走。未來，我國的集體土地不動產(chǎn)登記制度將會越來越完善，我國土地資源的使用將越來越合理和有序，而這需要國家相關部門的共同努力。