周俊秀 馮子洋 長春財(cái)經(jīng)學(xué)院

一、民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念

(一)民營經(jīng)濟(jì)的涵義

對民營經(jīng)濟(jì)的概念有廣義與狹義界定：廣義的民營經(jīng)濟(jì)是對除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)；狹義的民營經(jīng)濟(jì)則不包含港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)具有四種觀點(diǎn)，其一，民營經(jīng)濟(jì)是個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。其二，民營經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)。其三，民營經(jīng)濟(jì)是非國有經(jīng)濟(jì)。其四，民營經(jīng)濟(jì)僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式。目前在使用“民營經(jīng)濟(jì)”概念上，普遍將“民營經(jīng)濟(jì)”視為一種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)?；蛘哒f，民營經(jīng)濟(jì)沒有作為經(jīng)濟(jì)屬性，而只是放在經(jīng)濟(jì)方式上來對待和解釋。

(二)民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇，也是關(guān)鍵的一步，民營經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果有助于調(diào)動(dòng)多方面的積極性，有利于國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，宏觀經(jīng)濟(jì)就趨暖向好，民營經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得差，宏觀經(jīng)濟(jì)就趨冷下行。民營經(jīng)濟(jì)也有助于緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力，建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾在不同時(shí)期、不同場合，反復(fù)強(qiáng)調(diào)過民營經(jīng)濟(jì)的重要作用和重要地位，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堅(jiān)定信心。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的客觀要求，是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的有效舉措。

二、東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

東南沿海地區(qū)之所，以快速發(fā)展，不單單國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速也是其重要原因之一。而近年來東北地區(qū)之所以落伍，之所以“國”不強(qiáng)，民也不夠富，就是缺乏真正能支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大批民營企業(yè)。改革開放以來，振興東北老工業(yè)基地作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高不高，民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的指標(biāo)。由于有“投資不過山海關(guān)”這種說法，所以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整較難。但是近年來，國家已經(jīng)開始重視民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況。

(一)東北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大

民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模的擴(kuò)大，促進(jìn)了對各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量不斷增加，近三年，吉林省個(gè)體工商戶民營經(jīng)濟(jì)出資金額為1 062.17萬元、1 479.56萬元、2 217.87萬元，私營企業(yè)出資金額為14 492.67萬元、21 873.55萬元、27 866.87萬元，2017年民營企業(yè)進(jìn)出口579.1億元，2018年民營企業(yè)進(jìn)出口比上一年增長3.1%。2018年東北三省GDP總量為56 751.6億元，占全國GDP的6.17%，而東北地區(qū)私營企業(yè)總戶數(shù)為157.89萬戶(吉林省39.61萬戶，遼寧省78.98萬戶，黑龍江省39.3萬戶)，占全國私營企業(yè)總數(shù)的5%，近三年來，東北三省無論是民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)還是民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)都逐年增加，民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口占全省就業(yè)人口總數(shù)的比例大幅度上升，除了黑龍江所占比例比較小之外，吉林省和遼寧省都相當(dāng)于占全省就業(yè)人口總數(shù)的接近一半，民營資本占據(jù)經(jīng)濟(jì)版圖的半壁江山，可見國家和政府越來越重視民營經(jīng)濟(jì)，它能夠促進(jìn)就業(yè)和生產(chǎn)力的發(fā)展，增加稅收和綜合國力，減輕社會(huì)的壓力。

(二)東北民營企業(yè)存在數(shù)量少，實(shí)力弱

全國工商聯(lián)2018年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，東北三省僅有9家，其中，遼寧省6家，且只有大商集團(tuán)排名比較靠前，排名第10，吉林省有修正藥業(yè)集團(tuán)和新星宇建設(shè)集團(tuán)兩家民營企業(yè)，而黑龍江省只有東方集團(tuán)一家民營企業(yè)。2019年中國企業(yè)500強(qiáng)中，東北三省民營企業(yè)比2018年多增加了4家，其中遼寧省10家企業(yè)入選，除大商集團(tuán)和大連萬達(dá)集團(tuán)分列第12位和第23位，其余均在100名之后。吉林省仍然只有2家企業(yè)入選，黑龍江省仍然東方集團(tuán)企業(yè)一家入選?？傮w上看，東北三省民營企業(yè)2019年比2018年入選中國民營企業(yè)500強(qiáng)的數(shù)量多，而且營業(yè)收入也比上一年有所提高。東北三省受新冠疫情的影響較嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入會(huì)降低。

(三)民營企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，創(chuàng)新能力提升

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的特點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的情況。民營企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)自己的品牌，形成具有中國特色并富有創(chuàng)新的知名企業(yè)，越來越多的中小企業(yè)以創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。隨著國家越來越重視民營企業(yè)，也為民營企業(yè)發(fā)展提供了一定的幫助。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于推進(jìn)國企改革和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，也有助于緩解東北地區(qū)的就業(yè)壓力，建立競爭性市場結(jié)構(gòu)，改變原有壟斷性市場結(jié)構(gòu)，將激發(fā)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

三、東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的問題

(一)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

民營企業(yè)數(shù)量比較多但是大規(guī)模民營企業(yè)的卻很少，民營企業(yè)規(guī)模小，且存在一定的資金差距，民營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，銷售收入少，資金實(shí)力弱。民營企業(yè)大多是家族式企業(yè)，家庭式管理已經(jīng)成為民營企業(yè)發(fā)展難以突破的瓶頸障礙，并且抑制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者決策能力和管理水平的提高，員工的創(chuàng)新能力和工作積極性得不到改善，制約市場的開發(fā)和創(chuàng)造，并且企業(yè)產(chǎn)品相對單一，總是徘徊于生產(chǎn)、銷售的粗放形式，難以繼續(xù)發(fā)展和將企業(yè)做強(qiáng)、做大；經(jīng)濟(jì)有波動(dòng)時(shí)，民營企業(yè)面臨外部沖擊時(shí)比較脆弱，就如同在本次的疫情中，小微企業(yè)、民營企業(yè)由于自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，更容易受到疫情的沖擊，甚至有許多微小型企業(yè)直接導(dǎo)致破產(chǎn)。

(二)融資渠道不暢，融資環(huán)境差

投資人不積極，民間資本市場發(fā)展不成熟，民營企業(yè)違約率依然較高，在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下投資人避險(xiǎn)情緒升溫，更傾向于購買優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)債券和城投債券，這使得民營企業(yè)的直接融資行為不盡如人意，擔(dān)保融資能力不足，個(gè)體工商戶在投資的過程中數(shù)額小，從事簡單的產(chǎn)品初加工、小規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)、商務(wù)流通和服務(wù)行業(yè)，固定資產(chǎn)投資較少，民營企業(yè)信用理念薄弱，信息不透明，很多民營企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表透明度較差，小微型企業(yè)沒有固定的財(cái)產(chǎn)，缺乏向銀行貸款的抵押物，擔(dān)保公司一般傾向于提供短期擔(dān)保，一定程度上為民營企業(yè)融資設(shè)置了無形障礙，銀行為民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，高風(fēng)險(xiǎn)要求高收益，民間資本市場發(fā)展不成熟，所以融資存在一定的問題。

(三)政府不夠重視民營企業(yè)，民營體系不完善

民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中知識(shí)占有的補(bǔ)充地位，導(dǎo)致外部投資機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)生歧視，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，而且自身的政府背景并不是很強(qiáng)大，民營企業(yè)相對背景較弱，資源擁有的能力也相對匱乏，無法滿足投資機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些好項(xiàng)目或者優(yōu)質(zhì)的民營企業(yè)并不能得到投資機(jī)構(gòu)的資金或只能得到有限的資金。對于政府部門和國企而言，民營企業(yè)的社會(huì)自然人角色，決定民營企業(yè)掌握一些政策信息和市場信息，較國企、合資企業(yè)等相對滯后，無形中容易降低民營企業(yè)的競爭力。

四、東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

(一)鼓勵(lì)民營企業(yè)利用外資，抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇

東北地區(qū)的民營企業(yè)結(jié)合自身地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)品特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)民營企業(yè)對外出口，引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場，打破傳統(tǒng)的鐵飯碗觀念，在東北人的眼里沒有在國企上班就相當(dāng)于沒有工作，等于不穩(wěn)定，所以在東北三省要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就必須打入國際市場，努力進(jìn)行資本輸出并且擴(kuò)大出口，進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)的合作并加強(qiáng)與國外金融機(jī)構(gòu)的合作和資金的流通，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模做到互利共贏從而獲得更高的利潤，加強(qiáng)民營企業(yè)對外發(fā)展的平臺(tái)，借助民營企業(yè)在國際上的競爭力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”中的倡議發(fā)展，為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)帶來新的增長點(diǎn)。

(二)破解企業(yè)融資難題，拓寬市場

建立健全的民間金融組織體系和企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加快地方政府設(shè)立民營銀行，開通綠色通道，貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)債，積極幫助民營企業(yè)融資貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的定制和創(chuàng)新工作，加大對民營企業(yè)對票據(jù)融資支持力度，及時(shí)辦理再貼現(xiàn)，鼓勵(lì)銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期的合作關(guān)系，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為，繼續(xù)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，健全多層次產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大市場交易主體，提高市場活躍性，擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資渠道，支持上市融資和發(fā)行債券，并且鼓勵(lì)民營企業(yè)公開發(fā)行股票，廣泛吸納社會(huì)閑置資金和民間資本的參與，加強(qiáng)政府和國家對民營經(jīng)濟(jì)的重視。

(三)政府加強(qiáng)多角度扶持對策，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)

政府應(yīng)提高金融機(jī)構(gòu)來加大對民營企業(yè)融資的力度，加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善為中小民企提供配套金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府可扶持產(chǎn)業(yè)基金，控股個(gè)銀行，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)劂y行，不隨意抽貸，成立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)貸款做擔(dān)保，各級(jí)政府要下大力為民營企業(yè)提供優(yōu)化的營商環(huán)境，可以定期提供市場情況評(píng)估和政府政策咨詢，幫助民營企業(yè)實(shí)時(shí)找準(zhǔn)市場定位，明確目標(biāo)方向，定好發(fā)展策略。政府相關(guān)部門可以定期開班向民企負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策宣講和市場引導(dǎo)，持續(xù)開展政策輸出和智力輸出，幫助民營企業(yè)盤活企業(yè)發(fā)展方法路徑，建立健全完善的社會(huì)服務(wù)體系?！?/p>