許 強(qiáng) 儀隴縣三河自然資源和規(guī)劃所

前言

國土規(guī)劃，顧名思義就是對國家經(jīng)營的經(jīng)營范圍內(nèi)的土地進(jìn)行規(guī)劃改造。充分對國家的土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地資源的使用效率，造福一方百姓。在國土空間規(guī)劃過程中，主要是對當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)條件和特點(diǎn)對該區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃。國土空間規(guī)劃與人們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。但是由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依然還處于初級摸索狀態(tài)中，在之前幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)闅v史觀念等因素的影響，人們對自然生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，國土空間規(guī)劃中存在著非常嚴(yán)峻的問題需要解決。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，我國各類產(chǎn)業(yè)都積極開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。國家愈加重視自然生態(tài)環(huán)境與人類生存空間的和諧相處。近年來開展國土空間規(guī)劃的過程中積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，將節(jié)能減排促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展放在第一位。

一、國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

(一)國土空間規(guī)劃是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分

國土空間規(guī)劃就是指我國自然資源部門對我國所屬行政區(qū)范圍內(nèi)的主體功能城市村鎮(zhèn)和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，在自然環(huán)境合理發(fā)展的范疇中促進(jìn)人類文化文明正常發(fā)展，對國有土地進(jìn)行管控規(guī)劃。由于我國地大物博，在每個不同地方有不同的地域環(huán)境，氣候條件和人文常識，這使得我國國土空間規(guī)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生態(tài)環(huán)境情況，制定科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際土地狀況科學(xué)合理地對土地資源進(jìn)行優(yōu)化分配。由此可知國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是密不可分的，國土空間規(guī)劃是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。

(二)做空間規(guī)劃可以有效保障土地資源有效開發(fā)，提高土地使用效率

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對于資源的需求不斷提高，很多不法廠家為了滿足自身經(jīng)濟(jì)利潤增長的需求，在未經(jīng)國家允許的條件下，私自對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行破壞、進(jìn)行開采工作，提取資源。這樣的做法對自然資源的破壞力不斷增大，極其容易打破當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，對生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞。在這樣的背景下做國土資源空間規(guī)劃可以優(yōu)先保證我國的部分地區(qū)土地資源能夠得到有效的開發(fā)和保護(hù)，因?yàn)閲量臻g規(guī)劃本身具有較強(qiáng)的法律性質(zhì)和強(qiáng)制性，國家利益高于一切，當(dāng)國家和政府對某一地區(qū)開展國土資源開發(fā)時，其他所有個人企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)積極配合，由此，提高土地資源的使用效率，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

(三)國土空間規(guī)劃堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，在對自然資源進(jìn)行開發(fā)和使用時，已經(jīng)樹立人與自然和諧相處、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀的意識。我國政府部門對于現(xiàn)行的各項(xiàng)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行充分的統(tǒng)計(jì)上交國家相關(guān)部門統(tǒng)一整理進(jìn)行匯總，然后在這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，國家開展一系列國土空間規(guī)劃政策。比如我國東部和南部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對于煤炭資源和電力資源使用需求過大，資源使用較為緊張，這時將資源開采的重點(diǎn)放到了我國西北地區(qū)，減少東部地區(qū)和南部地區(qū)的資源損耗，加大對西北地區(qū)的開發(fā)力度，平衡我國不同地區(qū)之間的資源開采水平，我國國土空間規(guī)劃堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對不同地區(qū)采取不同程度的開采計(jì)劃，對自然生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。

(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健康可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃的最終目的

自改革開放以后，到21世紀(jì)科學(xué)發(fā)展觀理論提出之前，有將近30年左右的時間，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，對于各個地區(qū)的自然資源開采力度不斷增加，對自然環(huán)境的破壞力度不斷增加，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重爆發(fā)能源危機(jī)。我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境也不斷發(fā)出警報(bào)，泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，給我國部分地區(qū)居民人身財(cái)產(chǎn)安全遭受了巨大的威脅，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、國土空間規(guī)劃中存在的問題

(一)傳統(tǒng)重效益、輕管理的經(jīng)營發(fā)展模式，致使生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到限制

在我國國土空間規(guī)劃工作中，受到傳統(tǒng)的“重效益，輕管理”的經(jīng)營發(fā)展模式的影響，經(jīng)常會因?yàn)椴煌姓^(qū)域管理的問題，不同行政區(qū)之間對于國土空間規(guī)劃，具體實(shí)施內(nèi)容有較大的爭議，容易忽略和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，更加注重自身行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，在某些程度上忽視該地區(qū)環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國土空間規(guī)劃工作具有較長的時間周期，在這段時間周期內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境會發(fā)生不可測的變化，在國家確定了某一國土空間規(guī)劃之后就需要對部分行政區(qū)域內(nèi)的各種生態(tài)資源和土地資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動，實(shí)施難度較大，而且生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長期又艱巨的任務(wù)，在國土空間規(guī)劃的長期時間內(nèi)會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成一定的限制。

(二)國土空間規(guī)劃嚴(yán)重限制生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展

在我國開展國土空間規(guī)劃工作，主要是對國家土地資源進(jìn)行有效利用，開發(fā)將土地資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，最大限度改善人們生活水平，提供更多的勞動就業(yè)，縮小貧富差距，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。尤其是在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，開展國土空間規(guī)劃相關(guān)工作時由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，更加重視經(jīng)濟(jì)效益的快速提升，采取較為激進(jìn)的方式，對國土空間規(guī)劃的土地進(jìn)行配置。從某些角度上來說忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)中性，使得該地區(qū)生態(tài)物種多樣化減少，不利于生態(tài)保護(hù)工作健康穩(wěn)定開展。同時由于我國土地資源規(guī)劃相關(guān)管理制度不健全，無法對土地資源配置進(jìn)行有效合理的監(jiān)督，管理使得我國部分地區(qū)國土空間規(guī)劃不合理，很大程度上限制了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)國家國土空間規(guī)劃的具體策略

(一)建立健全完善的國土空間規(guī)劃法律體系

為了促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃工作順利開展，讓國土空間規(guī)劃從計(jì)劃到實(shí)施、到竣工，這一漫長而艱巨的過程都有秩序規(guī)范地開展下去，就必須建立健全完善的國土空間規(guī)劃法律體系在我國《土地管理法》，《城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)之上制定《國土空間規(guī)劃法律》，對國土空間規(guī)劃、內(nèi)容、任務(wù)、細(xì)則加以明確，對我國內(nèi)的省市行政區(qū)在國土空間規(guī)劃工作中的具體行政范圍，負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容以及各個行政區(qū)所具有的權(quán)利和責(zé)任都加以明確的公示，確保在國土空間規(guī)劃工作開展的過程中，一旦涉及到跨行政區(qū)域時，能夠快速準(zhǔn)確地要求各個行政區(qū)履行自己的義務(wù)，提高國土空間規(guī)劃相關(guān)工作效率和質(zhì)量。

(二)將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到國土資源開發(fā)管理工作中

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，我國不斷研發(fā)出新的信息技術(shù)和相關(guān)機(jī)械設(shè)備。在國土空間規(guī)劃工作開展的過程中，可以積極將這些現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到國土資源開發(fā)管理工作中，提高對國土資源的勘查效率和信息整理的效率。比如，截止到目前為止我國無人機(jī)領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破性的成就，在世界上排名位居前列，首屈一指。在國土資源開發(fā)的過程中，積極利用無人機(jī)技術(shù)，對國土規(guī)劃開發(fā)區(qū)域的實(shí)際地理?xiàng)l件，地理位置以及都還有哪些生物物種和植物物種進(jìn)行有效勘測，利用多無人機(jī)的攝像技術(shù)將所獲取的信息拍照留存，極大節(jié)省了人力資源配置空間。

(三)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作重要性的認(rèn)識

為了加強(qiáng)我國國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)聯(lián)系，首先應(yīng)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)師對生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)相關(guān)工作重要性的認(rèn)識。在開展國土空間規(guī)劃相關(guān)設(shè)計(jì)工作時，要最大限度地向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜，提高生態(tài)保護(hù)意識，對該國土規(guī)劃區(qū)域的自然條件、氣候條件、生物多樣性和物種多樣性進(jìn)行全面的考察。尤其是對生態(tài)環(huán)境比較惡劣地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際狀況以及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)合理地有針對性地設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境國土空間規(guī)劃方案。

(四)優(yōu)化國土空間規(guī)劃的實(shí)施方案

在涉及生態(tài)環(huán)境國土空間規(guī)劃方案時，應(yīng)提高國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)師專業(yè)能力素養(yǎng)，豐富先進(jìn)的理論基礎(chǔ)知識，學(xué)習(xí)先進(jìn)的高新科學(xué)技術(shù)。截止到目前為止，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國土空間規(guī)劃工作開展的過程中，存在越來越多的未知因素，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不一樣，在國土空間規(guī)劃過程中，需要綜合考量的因素不斷增加，不能再像傳統(tǒng)的國土空間規(guī)劃一樣，單純、片面地對某一地區(qū)國土資源進(jìn)行優(yōu)化配置，而是要綜合考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、人文條件、宗教因素、地區(qū)地質(zhì)條件、氣候條件態(tài)環(huán)境等多個因素，綜合考量制定科學(xué)合理有針對性的國土空間規(guī)劃方案。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及國土空間規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行分析，為了實(shí)現(xiàn)我國國土空間規(guī)劃與自然生態(tài)環(huán)境之間和諧共處，在國土空間規(guī)劃的過程中，最大限度保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)物種的多樣性，必須從思想意識上提高對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識程度，建立一系列國土規(guī)劃政策，從政策的角度上加強(qiáng)對國土規(guī)劃工作的硬性要求。提高科學(xué)技術(shù)水平，積極使用科學(xué)信息技術(shù)對國土空間規(guī)劃相關(guān)工作進(jìn)行測量、評估和監(jiān)測，減少對未來生態(tài)環(huán)境的破壞，加大保護(hù)力度。促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的長久的效益，改善人們賴以生存的環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量?！?/p>