潘洪廣

青島市工程咨詢院 山東青島 266101

1 基礎(chǔ)能力

1.1 基本理論、知識

建設(shè)項目總投資是為完成工程項目并達(dá)到使用要求或生產(chǎn)要求，在建設(shè)期內(nèi)預(yù)計或?qū)嶋H投入的全部費用總和，包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金三部分。

其中工程費用是指建設(shè)期內(nèi)直接用于工程建造、設(shè)備購置及安裝的建設(shè)投資；工程建設(shè)其他費包括征地拆遷費用，前期工作費、設(shè)計費、監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費等整個工程項目建設(shè)以及未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的構(gòu)成建設(shè)投資但不包括在工程費用中的費用；預(yù)備費是在建設(shè)期內(nèi)各種不可預(yù)見因素的變化而預(yù)留的可能增加的費用[1]。工程建設(shè)其他費及預(yù)備費可以根據(jù)各類費用取費標(biāo)準(zhǔn)計取，下面僅對工程費用的組成及計算理論介紹如下：

工程費分為建筑安裝工程費和設(shè)備及工器具購置費。其中設(shè)備及工器具購置費由設(shè)備及設(shè)備運雜費構(gòu)成，通常根據(jù)詢價或?qū)嶋H合同價加運雜費進(jìn)行組價；建筑安裝工程費按照費用構(gòu)成要素劃分，包括人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費及稅金。

直接工程費包括人工費、材料費及施工機具使用費，分別通過消耗量定額中的消耗量、工程量及價格算出；企業(yè)管理費及利潤以省價直接費（建筑工程）、人工費（安裝工程）或人機費（市政工程）為基數(shù)乘以企業(yè)管理費或利潤率計算得出；規(guī)費包括安全施工費、社會保障費、工程排污費、建設(shè)項目工傷保險費及住房公積金，分別由規(guī)費前合計金額或市價人工費之和乘以相應(yīng)費率或按相關(guān)規(guī)定計算得出；稅金由規(guī)費前合計金額與規(guī)費之和乘以稅率計算得出。

1.2 各類定額的掌握

定額按管理層次分為全國統(tǒng)一定額、專業(yè)通用定額、地方定額和企業(yè)定額；按用途分施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)。

通過多個典型項目概、預(yù)算編制，掌握各專業(yè)工程常用定額，要掌握或了解各章節(jié)前說明、工程量計算規(guī)則、定額編號、工作內(nèi)容等。在工作中結(jié)合市場價了解常用定額的消耗量（基價）的高低。各行業(yè)、各專業(yè)、各種用途涉及的定額較多，定額條目更是數(shù)量龐大，只有通過大量的概算、預(yù)算、結(jié)算的編制及審核工作，才能對常用定額有一定的了解，編制、審核造價中才能更合理的選擇定額，做出合理的造價文件。

1.3 造價指標(biāo)的積累

要編制合格的估算文件，審核估算、概算、預(yù)算或結(jié)算文件，需要一定量和覆蓋面的造價綜合指標(biāo)的積累。造價指標(biāo)的積累主要靠在平時工作中注意收集有效的造價指標(biāo)、詢價數(shù)據(jù)等，這是一個長期、系統(tǒng)的工作。

詢價資料的整理包括材料（設(shè)備）的名稱、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、單位、價格，并要備注價格是否包括稅金及運輸?shù)荣M用，同時記錄詢價時間，詢價廠家的名稱、電話等資料以備后面咨詢。材料、設(shè)備的詢價應(yīng)多方咨詢對比，根據(jù)需要選擇合理的價格或取平均值。

綜合單價的積累、資料整理包括項目名稱，工程內(nèi)容或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，單位、綜合單價，綜合單價來源（詢價或用哪些定額測算），時間等。

市政工程積累的主要綜合指標(biāo)有：

道路工程：土石方的挖、運、回填等立方綜合單價；路基處理（石渣換填、真空（或聯(lián)合堆載）預(yù)壓、強夯、振沖碎石樁、攪拌樁、拋石擠淤等）平米綜合單價；道路基層常用材料（水穩(wěn)砂、水穩(wěn)碎石、二灰碎石等）鋪裝每厘米平米綜合單價；道路面層（瀝青混凝土粗粒、中粒、細(xì)粒）鋪裝每厘米綜合單價；下封層、透層油、結(jié)合油平米綜合單價；人行道碎石墊層、混凝土墊層每厘米平米綜合單價；主要幾類人行道面層鋪裝材料（荷蘭磚、耐火磚、燒結(jié)磚、石材等）干、濕鋪平米綜合單價；主要幾個規(guī)格的側(cè)石及界石延米綜合單價。建議上述指標(biāo)的測算整理時綜合考慮側(cè)石（界石）下及坡腳的基層增加量。有了上述綜合指標(biāo)，一般的道路工程費用就可通過簡單的組合計算得出[2]。

管線工程：市政工程主要包括雨水、污水、給水、再生水、熱力、燃?xì)?、電力保護管、通信保護管等八類管線。建議通過選擇常規(guī)埋深，綜合各類地質(zhì)類別，測算各專業(yè)每個管徑的綜合單價，綜合單價要包括溝槽開挖、棄方外運、溝槽回填、管道鋪設(shè)、檢查井、雨水斗、雨水斗支管以及各類閉水試驗、管道探傷等全部工作內(nèi)容。另外，可以在總結(jié)了各專業(yè)各管徑綜合單價成果的前提下，大致總結(jié)出每米綜合單價與管徑的關(guān)系，作為容易記憶、大致審核投資合理性的指標(biāo)。

橋梁工程：可按承重構(gòu)件受力情況分為梁橋、板橋、拱橋、鋼結(jié)構(gòu)橋、吊橋、組合體系橋（斜拉橋、懸索橋）等，根據(jù)工程案例總結(jié)各類橋梁的單價綜合指標(biāo)。

路燈、庭院燈及其他亮化燈具：根據(jù)工程案例或典型工程測算每盞燈（含安裝、基礎(chǔ)、電纜及其保護費、調(diào)試等全費用）綜合單價。

隧道工程：可按斷面大小分類，根據(jù)工程案例總結(jié)平米綜合單價。

在總結(jié)、掌握了上述主要經(jīng)濟指標(biāo)后，會使編制或?qū)徍耸姓顿Y估算、概算、結(jié)算工作變的較容易且造價成果合理、可靠。

2 工程項目各階段造價控制及審核經(jīng)驗

在掌握了造價基本知識，熟悉、了解定額內(nèi)容，并測算、整理出上述一套造價指標(biāo)后，如果能對項目各階段造價編制或?qū)徍酥攸c有所側(cè)重和把握，會起到事半功倍的效果。

2.1 項目建議書估算

重點審查主要工程內(nèi)容及相應(yīng)工程量與項目規(guī)模的匹配性，各專業(yè)投資在工程費中所占比例是否合理，工程建設(shè)其他費與工程費的比例是否在正常區(qū)間等。審查工作抓大放小，量、價寬松。

比如車行道面積、人行道面積、綠化面積、各專業(yè)管線長度、路燈盞數(shù)等主要工程量與道路長度、車行道寬度、人行道寬度、綠化帶寬度、管線布置（單雙側(cè)、孔數(shù)等）及路燈單雙側(cè)布置等關(guān)系（系數(shù)是否在合理區(qū)間內(nèi)）。

2.2 可研估算

可研階段是投資控制的最重要階段，要突出投資控制的“控制”二字，要扭轉(zhuǎn)估算階段投資寬松，后期概算再行控制的觀念。投資控制的核心是“控制”二字，即前階段投資控制后階段設(shè)計、招標(biāo)等工作。

此階段投資審查除了項目建議書階段對主要的工程量審查要點外，要檢查有無細(xì)部工程的漏項，比如附屬工程、拆除、遷移、接駁等工程內(nèi)容，保證工程內(nèi)容不漏項。綜合單價建議按概算單價水平控制，不宜在概算價格水平上提高，突出投資控制的效果，強迫提高初步設(shè)計階段設(shè)計優(yōu)化的主動性。根據(jù)多個項目的審查經(jīng)驗，可研階段投資控制合理了，能大大減輕初步設(shè)計階段概算審查的工作強度，對項目的投資控制效果最佳，能最大限度的提高資金的使用效率[3]。

2.3 初步設(shè)計概算

此階段造價審查建議在與可研估算及各專業(yè)綜合指標(biāo)的對比下進(jìn)行，重點審查超估算或綜合指標(biāo)偏高的專業(yè)；其次審查占比投資較大的工程內(nèi)容的量、價。通過投資占比較大的工程內(nèi)容量、價的審查，不但可控制投資，在驗證方案的合理性上也有一定作用。

2.4 招標(biāo)文件（含清單）、控制價

首先應(yīng)盡量做到包含足夠（一般按分部分項工程費的10%-15%）暫列金額的控制總價在概算相應(yīng)的工程費范圍內(nèi)。其次清單的分部分項設(shè)置合理，務(wù)必做到分部分項綜合內(nèi)容及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)說明詳細(xì)、準(zhǔn)確，工程量計算規(guī)則無歧義。建議在風(fēng)險共擔(dān)的原則下適度綜合工程內(nèi)容，比如土石方開挖中建議按土方、石方、淤泥等綜合考慮報價，工程量計算按管內(nèi)徑或結(jié)構(gòu)尺寸及墊層底標(biāo)高等計算挖方和回填量；支護、模板、排水等措施項目可綜合進(jìn)分部分項綜合報價（或在允許的情況下措施費包死），這樣風(fēng)險共擔(dān)，可增加中標(biāo)單位優(yōu)化施工方案的積極性，總體降低工程投資。最后招標(biāo)文件要對合同的主要條款進(jìn)行約定，特別是價格調(diào)整的約定要明確，計算方法可行且無歧義。

此階段是項目實施階段控制投資的關(guān)鍵且效率最高的階段，通過項目單位及咨詢單位對項目實施過程中的各環(huán)節(jié)及施工方案的合理預(yù)測，在招標(biāo)文件、清單、控制價編制中提出有效、合理的應(yīng)對方案及價格，可達(dá)到雙方共贏的理想效果。

2.5 施工過程造價控制

施工階段是工程造價的實現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，無大的工程簽證，造價就不會超出施工合同金額，因此施工工程造價控制的關(guān)鍵點是減少設(shè)計變更及工程簽證，若必須發(fā)生設(shè)計變更或簽證，務(wù)必在實施前編制完成費用預(yù)算，以便合理決策、減少費用增加。若有設(shè)計變更及工程簽證費用計算及審批，需要嚴(yán)格執(zhí)行清單、報價及合同條款，合理利用招投標(biāo)資料，多利用結(jié)算匯編、多詢價，且設(shè)計變更、簽證、批價流程各方均要及時。

2.6 竣工結(jié)算

施工過程中好的造價控制是本階段快速、有效的前提，理論上本階段是上個階段資料的整理、匯總。注意收集、整理有參考意義的數(shù)據(jù)以便其他工程借鑒。

以上是筆者在工作中總結(jié)的市政工程造價控制經(jīng)驗，鑒于涉及項目階段較多，篇幅有限，不宜展開敘述，主要是把工作思路按階段進(jìn)行了羅列，以期和廣大造價從業(yè)人員共同探討、進(jìn)步。