袁冬陵

（南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)，江蘇 南京210016）

一、 內(nèi)外部環(huán)境對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作提出新要求

隨著社會(huì)發(fā)展，國有媒體集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大改變，角色定位呈現(xiàn)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新使命。

（一）新時(shí)代媒體集團(tuán)的國家使命

黨中央于2014年8月18日通過的《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將媒體融合上升為國家戰(zhàn)略，在國內(nèi)新聞媒體行業(yè)引發(fā)深度變革。近年來，習(xí)近平總書記多次就媒體融合發(fā)表講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要使全媒體傳播在法治軌道上運(yùn)行，對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒體實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一體管理。主流媒體要準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布新聞消息，為其他合規(guī)的媒體提供新聞信息來源。要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；要打造一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)。

傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)信息科技時(shí)代的必然趨勢(shì)，成為媒體領(lǐng)域無法回避的自我革命，通過內(nèi)部、橫向、縱向等多層次的融合推進(jìn)，媒體集團(tuán)要充分發(fā)揮在輿論上的導(dǎo)向作用、旗幟作用、引領(lǐng)作用。

（二）黨中央對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有新要求

2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，是黨中央對(duì)審計(jì)工作新的部署和要求。《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)署11 號(hào)令）進(jìn)一步明確了內(nèi)部審計(jì)的新定位，調(diào)整了內(nèi)部審計(jì)職能職責(zé)，強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，規(guī)范了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。國家對(duì)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)要求，從原來的“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”，提升為“完善公司治理”；對(duì)內(nèi)部審計(jì)的范圍要求，從以財(cái)務(wù)管理為主導(dǎo)的傳統(tǒng)審計(jì)向以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型管理的現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型；對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)種類進(jìn)一步拓寬，增加了政策跟蹤審計(jì)、戰(zhàn)略審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)以及資源環(huán)境等業(yè)務(wù)的審計(jì)；對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能要求，由原來的“監(jiān)督與評(píng)價(jià)”拓展至“監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議”，增加了“建議”職能，因此，內(nèi)部審計(jì)得以成為幫助組織完成目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（三）內(nèi)部審計(jì)理論和實(shí)踐有新發(fā)展

根據(jù)2011年1月國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（Institute of Internal Auditors，IIA）發(fā)布的新版《國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)框架》，內(nèi)部審計(jì)全新定義為:內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。區(qū)別于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)主要側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)、目標(biāo)達(dá)成、經(jīng)營(yíng)效率等方面。內(nèi)部審計(jì)的三大職能作用:監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，都是圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而展開的。作為監(jiān)督機(jī)制的一種，內(nèi)部審計(jì)是組織治理架構(gòu)的重要組成，通過客觀反映組織在治理過程中存在的問題，可以促使組織管理工作更加規(guī)范和高效，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，完善治理水平。近年來，內(nèi)部審計(jì)逐步確立了一系列新理念，從較低層次的財(cái)務(wù)檢查，進(jìn)階為風(fēng)險(xiǎn)管理為主的增值服務(wù)，如“免疫系統(tǒng)”功能、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和完善治理等，內(nèi)部審計(jì)從目標(biāo)、定位和職能幾方面來說均有了較大發(fā)展，所發(fā)揮作用的維度越來越豐富，并且隨著社會(huì)的發(fā)展不斷開拓空間。

二、 現(xiàn)階段媒體融合發(fā)展現(xiàn)狀及需求

媒體融合作為國家戰(zhàn)略，從2014年的頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)歷從相加到相融，逐漸走向縱深發(fā)展。媒體集團(tuán)紛紛以新理念和新體制重塑傳播業(yè)態(tài)，媒體融合的路徑更加清晰，融合創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，融媒體與用戶連接更密切。

（一）媒體形式不斷擴(kuò)展

傳統(tǒng)的媒體信息產(chǎn)品，以平面紙質(zhì)媒體和視聽媒體為主，只是信息的簡(jiǎn)單載體，信息單向傳播。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生了顛覆的變化，媒體形態(tài)逐漸從單一走向融合，內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域和方式也逐漸走向多元，傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷向PC 網(wǎng)站、兩微一端（騰訊微信、新浪微博、今日頭條客戶端官方號(hào)）、新聞客戶端等不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，融媒體產(chǎn)品以網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)媒體為主，相對(duì)于傳統(tǒng)信息，信息傳播具有數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、交互化的特點(diǎn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道。

（二）前沿科技不斷融入

5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用日趨廣泛。以日新月異的IT 媒體技術(shù)作為支撐，可以實(shí)現(xiàn)多種媒體內(nèi)容，通過多種渠道推送到多種平臺(tái)進(jìn)行呈現(xiàn)。而在融媒體管理方面，借力云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化流程管理和媒資數(shù)據(jù)庫的管理，科學(xué)高效合理的統(tǒng)籌安排，將最大限度降低融媒體生產(chǎn)中重復(fù)性作業(yè)，提高媒體信息更新、關(guān)聯(lián)與檢索的水平，從而提高媒體最終產(chǎn)品的個(gè)性化和創(chuàng)新性。

（三）經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新

媒體融合作為媒體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)傳媒文化創(chuàng)意等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。近年來傳統(tǒng)媒體長(zhǎng)期依賴的廣告發(fā)行業(yè)務(wù)受到了巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為突破困境的必然選擇。在媒體價(jià)值鏈重構(gòu)上，主流媒體普遍以“新聞＋政務(wù)＋服務(wù)”為核心業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上，充分利用媒體自身發(fā)展所積累的優(yōu)勢(shì)資源開展創(chuàng)新，積極探索文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、版權(quán)合作、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)板塊，展開布局，加速形成產(chǎn)品鏈。

2020 媒體融合藍(lán)皮書分析認(rèn)為，我國媒體融合在總體上供給側(cè)的生產(chǎn)和傳播能力進(jìn)一步壯大。媒體融合發(fā)展不僅是傳播手段的改進(jìn)、傳播方式的轉(zhuǎn)變、傳播平臺(tái)的遷移，而且是傳播生態(tài)、媒體格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面升級(jí)和質(zhì)變。媒體融合是一場(chǎng)自我革命，在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)也離不開清晰的操作邏輯，融資機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、管理機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上存在的一系列弊端和陷阱，將必然導(dǎo)致表面融合而實(shí)質(zhì)不融合的現(xiàn)象發(fā)生，媒體融合之路還在艱難探索中，還有更多任務(wù)需要完成。

三、 內(nèi)部審計(jì)如何促進(jìn)媒體集團(tuán)自身融合發(fā)展

內(nèi)部審計(jì)是一種確保受托責(zé)任履行的控制機(jī)制，審計(jì)署11 號(hào)令將內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)提升為完善單位治理和促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作有了更新更高的要求。這意味著在新時(shí)代，內(nèi)部審計(jì)的職能定位必須同步提升到單位的治理層面，不能滿足于簡(jiǎn)單的監(jiān)督，更應(yīng)推動(dòng)健全內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、完善治理。隨著媒體融合進(jìn)一步向縱深發(fā)展，傳媒業(yè)態(tài)拓展和組織形式的變革，受托責(zé)任的需求逐漸滲透到媒體集團(tuán)的各個(gè)層次和領(lǐng)域。

（一）以監(jiān)督促進(jìn)提高管理水平，防范重大風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)督職能是內(nèi)部審計(jì)的最基本職能，針對(duì)的是被審計(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合規(guī)性。通過對(duì)公司治理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，揭示與查處存在的問題，制約并促使企業(yè)內(nèi)部管理者依法規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。媒體集團(tuán)作為國有文化企業(yè)，必須確保把社會(huì)效益放在首位，牢牢把握正確導(dǎo)向，突出文化特色，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。媒體集團(tuán)的價(jià)值取向決定了內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值定位。結(jié)合媒體融合實(shí)際，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)把審計(jì)目標(biāo)提高到新聞宣傳的層面，重點(diǎn)關(guān)注新聞宣傳領(lǐng)域的重點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，增加對(duì)輿論宣傳的政治導(dǎo)向、新聞產(chǎn)品的質(zhì)量、受眾對(duì)媒體的反應(yīng)和接受度、媒體的社會(huì)影響力等審計(jì)職責(zé)。

隨著媒體融合的不斷深入，媒體形式不斷擴(kuò)展、前沿科技不斷融入、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，媒體集團(tuán)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，在突出社會(huì)效益的同時(shí)，也必須關(guān)注企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)審工作需緊密圍繞媒體行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心工作，將審計(jì)范圍從偏重財(cái)務(wù)的查錯(cuò)防弊，拓展到內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理及治理程序?qū)徲?jì)，加強(qiáng)內(nèi)控制度健全性和有效性的審計(jì)，解決無章可循、有章不循的問題。延伸審計(jì)監(jiān)督觸角，將內(nèi)審關(guān)口擴(kuò)展到全過程的監(jiān)督，審視在哪些方面需要改進(jìn)才能形成和保持其競(jìng)爭(zhēng)力。通過監(jiān)督，促進(jìn)媒體行業(yè)規(guī)范管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）以評(píng)價(jià)促進(jìn)增值，持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

評(píng)價(jià)職能是在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)被審計(jì)活動(dòng)進(jìn)行效益性確認(rèn)，評(píng)價(jià)是否實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)因其特有的獨(dú)立性的特點(diǎn)，加之采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，成為對(duì)組織治理效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的重要手段。媒體行業(yè)飛速發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體多平臺(tái)多渠道的傳播方式，實(shí)時(shí)性互動(dòng)性的傳播特點(diǎn)，對(duì)于新時(shí)代媒體集團(tuán)的內(nèi)審人員提出了更高的要求。除了具備扎實(shí)的內(nèi)部審計(jì)理論水平與實(shí)操能力外，還要能夠充分理解媒體單位的現(xiàn)實(shí)情況，政治站位有高度，風(fēng)險(xiǎn)研判能力強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)注意多元化、高素質(zhì)，吸納財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等方面專業(yè)人才，構(gòu)建立體化結(jié)構(gòu)組織，有助于做出切實(shí)有效的評(píng)價(jià)。高質(zhì)量的審計(jì)評(píng)價(jià)，有助于改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的有效性，推動(dòng)重大決策部署在各部門各單位的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益增值，從而持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

在風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)方面，內(nèi)部審計(jì)可先針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐漸發(fā)展為全方位運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并與內(nèi)控體系銜接，在具體項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性進(jìn)行系統(tǒng)的審查評(píng)價(jià)。對(duì)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性應(yīng)持續(xù)關(guān)注，審視各部門各單位目標(biāo)制定是否與集團(tuán)總體風(fēng)險(xiǎn)偏好一致，風(fēng)險(xiǎn)控制程序設(shè)計(jì)是否合理，現(xiàn)有信息溝通渠道是否滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)識(shí)別與評(píng)估是否準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案是否具有合理性合規(guī)性等，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題、防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。隨著各種信息管理系統(tǒng)在集團(tuán)內(nèi)部的不斷應(yīng)用，開展非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，通過連續(xù)采集集團(tuán)內(nèi)全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)分析，全面把握各部門各單位以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控狀況，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化。

（三）以建議促進(jìn)完善機(jī)制，提高決策的科學(xué)性

內(nèi)部審計(jì)不僅要揭示問題，更要解決問題。內(nèi)部審計(jì)的建議職能是以監(jiān)督、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，提出合理化可操作性建議，以促進(jìn)單位完善治理。融媒體時(shí)代，新媒體因具有及時(shí)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，要求媒體行業(yè)對(duì)傳播過程出現(xiàn)的情況快速應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)的事后審計(jì)缺乏針對(duì)性的事前把控，難以滿足媒體發(fā)展的需要。為加強(qiáng)審計(jì)建議的預(yù)防性和前瞻性，可以適當(dāng)前移審計(jì)關(guān)口。在新業(yè)務(wù)實(shí)施前開展審計(jì)評(píng)估，從流程、風(fēng)控到合規(guī)操作等層面提出建議，確保新業(yè)務(wù)的順利開展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)從離任審計(jì)向期中審計(jì)轉(zhuǎn)移，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的問題，不斷促進(jìn)治理水平的提高。根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題或線索，適時(shí)推出事前和事中審計(jì)項(xiàng)目。圍繞媒體融合階段出現(xiàn)的新情況、新問題以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，開展有針對(duì)性的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)報(bào)告及時(shí)披露的信息有利于推動(dòng)管理層經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面健康發(fā)展。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的內(nèi)審流程，有助于更全面、更及時(shí)、更準(zhǔn)確地審核經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)表現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，可以動(dòng)態(tài)識(shí)別企業(yè)治理風(fēng)險(xiǎn)防控潛在的控制弱點(diǎn)，提出健全優(yōu)化內(nèi)部控制制度建議。內(nèi)審的建議職能是內(nèi)部審計(jì)工作在實(shí)踐發(fā)展中逐漸形成的新增職能，標(biāo)志著內(nèi)部審計(jì)在完善治理方面具備了建設(shè)性功能，增強(qiáng)了內(nèi)審的價(jià)值增值功能。內(nèi)部審計(jì)人員要服務(wù)于集團(tuán)的整體發(fā)展，充分掌握媒體發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷更新提升知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法參與媒體集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理，識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對(duì)媒體融合階段出現(xiàn)的新情況、新問題和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的具有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行綜合分析，提出有針對(duì)性和可操作性的科學(xué)建議，推動(dòng)集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效益、建立良好的內(nèi)部秩序。

在媒體融合推向縱深發(fā)展的關(guān)鍵之際，媒體集團(tuán)既要破除妨礙媒體發(fā)展的觀念和體制，更要建立起一整套的新理念和新體制。內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)持政治和業(yè)務(wù)的高度統(tǒng)一和全面統(tǒng)籌，服務(wù)媒體融合戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域、防控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)媒體傳播獲得更大的成長(zhǎng)空間。