顏閩航

（南京城建資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，江蘇 南京210012）

廉政文化建設(shè)是一個新事件，也是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐中逐步探討與定義。廉政文化，從根本上說是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐主義宣傳、教育、制度文化，其本質(zhì)上屬于思想道德文化的建設(shè)；其宗旨是體現(xiàn)“以人為本”“德治腐敗”的思想，從源頭預(yù)防各類腐敗行為，使公司的反腐敗工作進(jìn)一步深入發(fā)展。廉政文化與廉政體制不同，廉政體制一般都更強調(diào)利益因素的硬性約束，而廉政文化不同于廉政體制的硬性約束，側(cè)重于影響廉政主體價值傾向的軟性約束，但這種軟性約束并不代表著弱化無力，它在一定程度上對廉政體制產(chǎn)生了巨大影響。

近幾年，公司對廉政文化建設(shè)進(jìn)行了一系列有益探索，如通過加強體制建設(shè)，形成以制度為約束、按體制辦事，以及依制度管人的工作機制；通過跟蹤、回饋、分析，查找制度實施中存在的問題，及時采取措施加以解決和完善，對有令不行、有法不依、有章不循等現(xiàn)象實行嚴(yán)格查處；通過對《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》進(jìn)一步的修改和完善，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性；通過進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施，進(jìn)一步明確了職責(zé)、落實了責(zé)任；通過制定《信訪監(jiān)督實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范了信訪工作，暢通了職工群眾的來信、來訪渠道，做到職工信訪件件有回聲、事事落實；通過效能監(jiān)察，加強公司黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗等工作的深入推進(jìn)；通過舉辦黨風(fēng)廉政宣傳月活動、廉政課、“學(xué)習(xí)兩條例知識競賽”，編印出《反腐倡廉學(xué)習(xí)手冊》和反面典型材料，使黨風(fēng)廉政教育形式豐富，工作扎實，具有明顯的實際影響力。但也存在著各類問題，例如發(fā)現(xiàn)一些業(yè)務(wù)人員存在嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，在這一形勢下，要遏制重復(fù)出現(xiàn)問題，加強廉政文化建設(shè)顯得迫在眉睫。

一、 廉政文化建設(shè)的形式

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視，發(fā)表一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求。習(xí)近平總書記指出:“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。而要消除這些危險，就必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運?！边@說明，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要保障。而加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，一個行之有效的舉措就是加強公司廉政文化建設(shè)。長期以來，我們在從事紀(jì)檢工作的過程中深深地認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)重點是制度的建設(shè)，要通過逐漸建立和完善廉政預(yù)防、監(jiān)督、管理等制度，使其成為推動和推進(jìn)各級黨員干部廉潔奉公、勤政為民等“硬性約束”的一部分。劉文寧認(rèn)為，在重視廉政工作制度建設(shè)的過程中，我們不能忽視甚至取消廉政文化的建設(shè)和發(fā)揚，如果我們忽視甚至放棄道德風(fēng)氣與文化氛圍對廉政文化的建設(shè)與培養(yǎng)，單純依靠制度的約束和法律的制裁，很有可能會陷入老子說的“法令滋彰而盜賊多有”的境地，會對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展產(chǎn)生不利的影響。特別是對于一個城市建設(shè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營的公司，加強廉政文化建設(shè)，有利于促進(jìn)公司穩(wěn)定和諧的發(fā)展，有利于黨員干部加強對廉政建設(shè)、反腐敗等極端重要工作的認(rèn)識，增強自覺性、責(zé)任感和緊迫感，有利于切實提高黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中必須要強調(diào)廉政制度的創(chuàng)新與完善，必須要高度重視廉政文化的普及與維護(hù)，在廉政文化建設(shè)方面，我們可以嘗試從以下幾個方面著手:

（一）廉政文化建設(shè)可以灌輸教育和自我教育相結(jié)合，側(cè)重以灌輸教育為主

加強廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)因，所以必須大力宣傳，其手段可以是組織學(xué)習(xí)、參觀展覽、觀看警示錄像片等。通過灌輸教育，可以使受教育對象十分明確，黨在廉政建設(shè)上提倡什么，反對什么，禁止什么，從而分清是非界線、政策界線。各級組織不僅要重視教育灌輸，還要提倡干部們的自我教育，沒有自我教育的思想意識，就不可能自覺接受灌輸?shù)慕逃齼?nèi)容。

（二）廉政文化建設(shè)可以傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育相結(jié)合，側(cè)重以現(xiàn)代教育為主

廉政文化建設(shè)要堅持傳統(tǒng)的教育手段，同時要充分利用板報、宣傳欄、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，以及組織現(xiàn)場參觀、知識競賽、黨的先進(jìn)性教育和廉政談話、專題檢查、述職述廉、重大事項報告等各種現(xiàn)代教育、監(jiān)督手段進(jìn)行教育，以豐富教育的形式，使教育的針對性和時效性得到加強，從而不斷地增強教育實際擁有的成效。

（三）廉政文化建設(shè)可以貼近實際和“大宣教”相結(jié)合，側(cè)重以“大宣教”為主

思想教育是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。公司各級黨組織要在強化經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)上，通過將黨風(fēng)廉政教育納入公司黨建工作規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和公司文化發(fā)展規(guī)劃，貫穿黨員干部日常工作，從而使反腐倡廉教育的工作機制得以完善，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的大旗高高飄揚。同時還要注意貼近公司實際開展教育，根據(jù)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和改革發(fā)展的整體環(huán)境及不同階段的形勢任務(wù)和要求，及時開展針對性的教育，將廉潔自律刻入廣大黨員干部的腦海。

（四）廉政文化建設(shè)可以重點崗位人員和普通職工相結(jié)合，側(cè)重以重點崗位人員為主

廉政文化建設(shè)要針對不同的對象開展教育，重點是要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育和管錢、管人、管物等重點崗位人員的學(xué)習(xí)教育，同時也要注意抓好普通黨員干部和普通職工的教育，切實提高廣大黨員干部職工的認(rèn)識水平。

（五）廉政文化建設(shè)可以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系和懲防體系相結(jié)合，側(cè)重以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系為主

廉政文化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中的一項系統(tǒng)工程，是預(yù)防腐敗發(fā)生的有效舉措之一。為此，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使廉政文化的建設(shè)成為一項重點工作，并列入主要的黨組織議事日程，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查；要通過進(jìn)一步明確職責(zé)，做到狠抓落實，使廉政文化建設(shè)工作質(zhì)量不斷加強；要通過逐步探索并建立具有公司自身特點的廉政文化建設(shè)工作機制，從機制上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。同時要充分認(rèn)識構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性，要通過構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，使廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部們面對違法違紀(jì)的行為，做到不能為、不敢為，達(dá)到促進(jìn)公司反腐敗工作和諧發(fā)展的目的。

（六）廉政文化建設(shè)可以完善制度建設(shè)和以人為本相結(jié)合，側(cè)重以以人為本為主

廉政文化建設(shè)必須始終堅持以人為本，只有這樣，才能使廉政教育工作的滲透力、感染力和吸引力得以增強，因此，廉政文化建設(shè)必須把堅持以人為本的理念滲透到其自身的各個環(huán)節(jié)內(nèi)，通過廉政文化建設(shè)的實施，使人得到鼓舞，引領(lǐng)人學(xué)會幫助與關(guān)心他人，學(xué)會相互理解相互尊重，避免和防止一些不廉現(xiàn)象發(fā)生，營造出以廉為美、以廉為樂、以廉為榮，人人思廉、人人保廉、人人促廉的濃厚氛圍。同時，要做好廉政文化建設(shè)，也離不開更加完善的制度約束。所以，我們也要做好制度建設(shè)工作，消除腐敗分子的僥幸心理、鋌而走險的行為，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項約束、制度成為一道不可逾越的紅線，使制度約束進(jìn)一步發(fā)揮效能，為反腐工作提供強有力保障。

二、 廉政文化建設(shè)的內(nèi)容

當(dāng)前，公司正處于深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，公司發(fā)展、國有資產(chǎn)安全、職工隊伍穩(wěn)定等方面都面臨著較大的壓力，公司維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，如果公司黨風(fēng)不正，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐敗，就會失信于職工，得不到職工的支持和擁護(hù)，就會干擾公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響甚至阻礙公司的改革與發(fā)展。而要杜絕這些問題的出現(xiàn)，重要環(huán)節(jié)之一就是要抓好、抓實廉政文化建設(shè)。以廉政文化建設(shè)的方式，解決黨員干部在思想、工作、生活等方面存在的作風(fēng)問題，及時化解矛盾，努力營造規(guī)范、誠信、和諧、健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)廣大干部職工為公司的共同愿景目標(biāo)而努力奮斗。那么，從當(dāng)前和今后一個時期公司反腐倡廉工作的總體要求和基本思路，以及黨員干部的思想實際出發(fā)，廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容又有哪些呢? 重點是要做到四個確立:

（一）要確立廉政文化建設(shè)的思想內(nèi)涵

要以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本。要通過確立廉政文化建設(shè)的思想內(nèi)涵，讓黨員干部職工思想境界升華，樹立良好的理想信念，使自身心胸更加開闊，看淡個人的名利得失；要通過加強理想信念教育，使廣大黨員干部堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，提高思想政治水平，加強道德品質(zhì)修養(yǎng)，牢記“兩個務(wù)必”，真正做到改造客觀世界的同時改造主觀世界，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕；要通過堅持以權(quán)力觀教育為重點，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，為職工掌好權(quán)、用好權(quán)。

（二）要確立廉政文化建設(shè)的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則

要以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題。要通過確立廉政文化建設(shè)的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，并堅持持之以恒的教育，使廣大黨員干部能吃苦、能奮斗，使每一個黨員干部都真正懂得，越是在公司改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，越是要弘揚艱苦奮斗精神，只有這樣，才能在日益激烈的競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地；要通過堅持持之以恒的教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵，自覺經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

（三）要確立廉政文化建設(shè)的價值觀念和精神實質(zhì)

要以始終做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。要通過確立廉政文化建設(shè)的價值觀念和精神實質(zhì)，使黨員干部們能夠把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大職工的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到職工的利益高于一切，全心全意為職工群眾謀福利，幫助廣大黨員干部進(jìn)一步樹立正確的群眾觀，進(jìn)一步做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步端正入黨動機。

（四）要確立廉政文化建設(shè)的基本教育內(nèi)容

要堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)教育。要通過確立廉政文化建設(shè)的基本教育內(nèi)容，進(jìn)一步幫助廣大黨員干部提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，堅定建設(shè)和諧社會、和諧公司的信念，使拒腐防變能力進(jìn)一步提高。

當(dāng)然，廉政文化建設(shè)還有許多有形的和具體的內(nèi)容，如讀書思廉、警示教育等等，在這里就不再一一敘述了。

三、 廉政文化建設(shè)的要求

廉政文化建設(shè)不是21 世紀(jì)的時髦，在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)，如唐太宗李世民就曾從“得”“失”兩方面勸誡自己的臣子要奉公守法而不可貪財罹禍，指出“若受人財賄，一朝彰露，祿秩削奪”是“小得而大失”；清代乾隆帝也從教育勸導(dǎo)出發(fā)，反復(fù)告誡官員不可“貪圖一時之小利，置身家性命于不計”，希望自己的官員們能夠“明義利之辨，審禍福之關(guān)，旬得縱欲敗度，自貽后悔”。在新的歷史時期，我們開展的廉政文化建設(shè)相對于傳統(tǒng)的手段單一、范圍狹窄的廉政教育，賦予了我們在思想的時代性、范圍的廣泛性、手段的多樣性等諸多方面新的要求。

所謂思想的時代性，是指廉政文化建設(shè)必須要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣時代的主題；必須圍繞中心、服務(wù)大局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。從“三大紀(jì)律、八項注意”，到西柏坡“六條規(guī)定”，再到“老虎”“蒼蠅”一起打。在我們經(jīng)歷的每一個階段，歷史都賦予了廉政文化以新的時代內(nèi)涵，只有著眼于思想的時代性，才能一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

所謂范圍的廣泛性，是指廉政文化建設(shè)不同于公司內(nèi)部的思想政治教育，廉政文化建設(shè)涵蓋了公司的各個階層與人群，一方面，公司的價值觀念和道德風(fēng)氣會受到員工日常工作里表現(xiàn)出的價值取向、道德水準(zhǔn)的影響；另一方面，普遍的道德風(fēng)氣也會潛移默化地影響在公司內(nèi)部工作的每一名員工。因此，廉政文化建設(shè)既要著眼于改善公司內(nèi)部每一名員工的“心智”，也要從整體角度出發(fā)改善整個公司的“氣候”。

所謂手段的多樣性，是指廉政文化建設(shè)的形式多樣、手段靈活。講廉政文化離不開教育，然而，過去的廉政教育在方式方法上具有較大的局限性，通常都是以硬性灌輸?shù)男问匠尸F(xiàn)，比如學(xué)文件、讀文章、看電視等等。這些手段雖然也有一定效果，但途徑略顯單一，在成效上也并不是十分明顯。在傳統(tǒng)的黨課、培訓(xùn)等活動的基礎(chǔ)之上，我們也應(yīng)如前文所述，通過不斷探索，找尋到新的方式方法，如廉政宣誓、廉政公開欄、廉政監(jiān)督責(zé)任書、廉政短信、現(xiàn)身說法、誡勉談話等等，再如結(jié)合元旦、春節(jié)、五一、端午、國慶、中秋等重要節(jié)日的節(jié)點，努力使公司內(nèi)部能夠形成良好的廉政文化建設(shè)氛圍。

當(dāng)前，廉政文化建設(shè)正使越來越多的政府機構(gòu)和企、事業(yè)單位高度重視和密切關(guān)注，并正在成為越來越多的政府機構(gòu)和企、事業(yè)單位廉政工作的工作重點之一，為此，針對廉政文化建設(shè)探索出的新的有效形式，也如雨后春筍層出不窮。