陶應(yīng)虎

（金陵科技學(xué)院商學(xué)院，江蘇 南京211169）

隱形冠軍企業(yè)是成長(zhǎng)性好、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)占有率位居前列、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。與面上企業(yè)相比，隱形冠軍企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量好、綜合效益高、市場(chǎng)份額大、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、 國(guó)外政府的主要做法

目前，德國(guó)大約有1300 余家隱形冠軍企業(yè)，排在世界第一位，其后是美國(guó)、日本、意大利、法國(guó)等。主要好的做法如下:

（一）執(zhí)行專(zhuān)門(mén)的隱形冠軍企業(yè)發(fā)展計(jì)劃或項(xiàng)目

政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策扶持中小企業(yè)。從2006年到2009年，日本進(jìn)行了一個(gè)名為“朝氣蓬勃的300 家產(chǎn)品制造中小企業(yè)”的評(píng)選活動(dòng)，有300 家公司每年會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)選后被表彰，但是他們并不會(huì)直接獲得政府補(bǔ)貼，而是利用官方的正面宣傳等途徑來(lái)獲取一些收益，例如吸收技術(shù)人才。

日本在2013年10月份開(kāi)展了“百家全球隱形冠軍企業(yè)評(píng)選項(xiàng)目”。政府通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目選取優(yōu)秀的100 家企業(yè)來(lái)幫助提高他們的知名度，增加企業(yè)的全球化發(fā)展，拓寬其海外業(yè)務(wù)，并且將這些脫穎而出的優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)，成為其余企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的參考，幫助越來(lái)越多的日本企業(yè)克服當(dāng)今面對(duì)的挑戰(zhàn)。

韓國(guó)在2011年發(fā)展“隱形冠軍企業(yè)計(jì)劃”，幫助優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展。

（二）大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力

韓日等國(guó)針對(duì)隱形冠軍企業(yè)專(zhuān)門(mén)發(fā)布了特殊政策，但是大多數(shù)的國(guó)家仍然還采用普適性政策。

日本通過(guò)發(fā)放技術(shù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金的方法來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，這個(gè)方法能有效扶持有潛在能力的隱形冠軍企業(yè)逐漸提升為隱形冠軍企業(yè)。有些重要地區(qū)甚至特地為隱形冠軍企業(yè)出臺(tái)了特殊政策。如東京都開(kāi)展了企業(yè)資助事業(yè)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行了支持；京都府發(fā)布了扶持隱形冠軍企業(yè)補(bǔ)助金交付綱要，對(duì)相關(guān)稅收方面進(jìn)行了支持。

對(duì)于隱形冠軍企業(yè)，韓國(guó)出臺(tái)了特別的提高創(chuàng)新能力的辦法。例如幫助產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)，開(kāi)發(fā)各種有前途的技術(shù)；創(chuàng)建企業(yè)難題解決中心，幫助縮小政府技術(shù)創(chuàng)新政策與企業(yè)實(shí)際所需技術(shù)之間的差距。

為提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，德國(guó)政府發(fā)布了多種政策，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。2018年9月，德國(guó)的“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”的戰(zhàn)略框架中清晰地提到，2025年總社會(huì)研發(fā)成本大約會(huì)占總GDP 的3.5%，這將會(huì)使德國(guó)作為創(chuàng)新方面世界強(qiáng)國(guó)的地位更加牢固。

（三）推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系提供切實(shí)滿(mǎn)足需求的服務(wù)

不同國(guó)家都非常重視對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的協(xié)助服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)改進(jìn)不足之處。在美國(guó)，小企業(yè)管理局設(shè)立了經(jīng)理服務(wù)公司和小企業(yè)發(fā)展中心，經(jīng)理服務(wù)公司由1.3 萬(wàn)名資深退休人員組成，采取自愿的方式與小企業(yè)家簽訂合同進(jìn)行服務(wù)，從前期準(zhǔn)備、計(jì)劃制定、公司建立、部門(mén)管理等方面提供咨詢(xún)建議。在德國(guó)，當(dāng)?shù)氐亩喾N專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)定期會(huì)聘用相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員為中小企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。這些專(zhuān)業(yè)人員還可以對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理診斷，并提出相關(guān)建議。德國(guó)政府對(duì)于此項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)提供了高達(dá)80%的財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）開(kāi)展隱形冠軍企業(yè)認(rèn)定和宣傳

日本曾開(kāi)展的“百家全球隱形冠軍企業(yè)評(píng)選項(xiàng)目”中清晰劃分了符合報(bào)名資格的企業(yè)范圍，同時(shí)建立了評(píng)選的14個(gè)指標(biāo)。將這些優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，使其成為其余中小企業(yè)的榜樣。

（五）加強(qiáng)對(duì)潛力型隱形冠軍企業(yè)的重點(diǎn)支持

許多國(guó)家在制定的政策中都對(duì)于潛力型隱形冠軍企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注和扶持。日本曾開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，該計(jì)劃有兩個(gè)政策目標(biāo):一是打造擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；二是改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)。日本還曾開(kāi)展了一項(xiàng)改革計(jì)劃，該計(jì)劃的目的是幫助有潛力成為隱形冠軍的中小企業(yè)解決資金和人才的問(wèn)題，援助這些企業(yè)在全球市場(chǎng)拓展，極力減少存在的風(fēng)險(xiǎn)。在韓國(guó)，相關(guān)政策也被政府制定出來(lái)以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展并降低企業(yè)發(fā)展的成本。

（六）通過(guò)各具特色的措施加強(qiáng)中小企業(yè)人才培育

不論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，人才永遠(yuǎn)是企業(yè)發(fā)展的核心。韓國(guó)發(fā)布了有關(guān)政策以加強(qiáng)企業(yè)骨干人才培養(yǎng)，如制定幫助來(lái)自海外的專(zhuān)業(yè)人員和退休技術(shù)人員的辦法。日本則致力于軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，員工們擁有的技術(shù)（產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、品質(zhì)管理技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理技術(shù)等）將被全部電子存檔，方便企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)傳承。

在德國(guó)，青年技術(shù)工人接受“雙軌制”教育，在這種教育體系下，大約70%的學(xué)生在上崗前都被要求進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。現(xiàn)在德國(guó)官方承認(rèn)的崗位培訓(xùn)類(lèi)別大約有350 種，約66%的青年技術(shù)工人通過(guò)了培訓(xùn)并拿到相應(yīng)的技術(shù)證書(shū)，成為國(guó)家制造產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，這些工人的職業(yè)名聲與他們生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量緊密地聯(lián)系在一起。因生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)不達(dá)標(biāo)而被解除勞務(wù)關(guān)系的工人將難于在這個(gè)行業(yè)內(nèi)生存。因此，學(xué)生在這種極為嚴(yán)厲的要求下一絲不茍地進(jìn)行培訓(xùn)，努力尋找并提升自身優(yōu)勢(shì)，為以后的職業(yè)生涯奠定了扎實(shí)的根基。同時(shí)，這種職業(yè)培訓(xùn)制度也為企業(yè)提供了非?？少F的技術(shù)和人才。

（七）幫助企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)

隱形冠軍企業(yè)需要全球化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)出口鼓勵(lì)政策對(duì)企業(yè)海外市場(chǎng)拓展起到不可或缺的作用。韓國(guó)為隱形冠軍企業(yè)創(chuàng)建了全球營(yíng)銷(xiāo)支援體制，幫助試圖開(kāi)拓海外市場(chǎng)的隱形冠軍企業(yè)處理所遇到的缺少技術(shù)人才、缺乏信息等問(wèn)題。而在美國(guó)，“小企業(yè)出口流動(dòng)資本項(xiàng)目”可以使小企業(yè)到大多數(shù)商業(yè)銀行辦理短期的出口信用貸款。

二、 國(guó)內(nèi)省或市等支持隱形冠軍企業(yè)發(fā)展的主要做法

浙江、山東等省將隱形冠軍作為加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)、支持引導(dǎo)中小企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，已分別發(fā)布隱形冠軍培育政策。江蘇未開(kāi)展隱形冠軍企業(yè)的評(píng)選。各地的主要做法如下:

（一）制定目標(biāo)任務(wù)

如浙江省2019年確認(rèn)約40 家隱形冠軍企業(yè)，270 家左右隱形冠軍培育企業(yè)；同時(shí)計(jì)劃到2022年，產(chǎn)生隱形冠軍企業(yè)200 家左右，入庫(kù)培育隱形冠軍企業(yè)1000 家以上。合肥市2019年提出到2020年底，入庫(kù)隱形冠軍培育企業(yè)60 戶(hù)以上，打造一批在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)具有影響力的隱形冠軍。

（二）確定隱形冠軍企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

浙江省要求在符合入庫(kù)培育條件下才能夠確認(rèn)為隱形冠軍企業(yè)，同時(shí)還要求滿(mǎn)足以下指標(biāo)中至少2 項(xiàng)以上:精品制造指標(biāo)；專(zhuān)注生產(chǎn)指標(biāo)；特色發(fā)展指標(biāo)；持續(xù)創(chuàng)新指標(biāo)。山東省隱形冠軍企業(yè)認(rèn)定條件主要有:近三年年均銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)率高于10%，年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入應(yīng)在1000 萬(wàn)元以上，研發(fā)投入占年銷(xiāo)售收入的3%以上，利稅率高于行業(yè)平均水平10%；企業(yè)細(xì)分產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；主導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全國(guó)前10 位，且在全省前3 位；產(chǎn)品關(guān)鍵性能指標(biāo)處于國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品的領(lǐng)先水平。

（三）專(zhuān)家評(píng)審

浙江省隱形冠軍企業(yè)名單和隱形冠軍培育企業(yè)是由省經(jīng)信委組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果需要在相關(guān)政府網(wǎng)站和媒體公示后才能確定。湖北省組織專(zhuān)家對(duì)推薦企業(yè)進(jìn)行論證，視具體情況和需要，委托三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)通過(guò)核實(shí)論證的企業(yè)，網(wǎng)上公示其企業(yè)基本情況，公示無(wú)異議的再進(jìn)行確定。

（四）培育、扶持、提升

浙江引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為隱形冠軍培育企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，開(kāi)展產(chǎn)融合作對(duì)接活動(dòng)。搭建企業(yè)間溝通交流平臺(tái)，建立隱形冠軍培育企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)誼會(huì)。將隱形冠軍企業(yè)作為省工業(yè)和信息化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)，優(yōu)先支持省級(jí)項(xiàng)目申報(bào)。

重慶對(duì)達(dá)到“隱形冠軍”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予每戶(hù)最高不超過(guò)200 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在降低企業(yè)貸款成本方面，重慶將對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)和納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁J款項(xiàng)目給予貸款貼息，貼息比例不超過(guò)貸款基準(zhǔn)利息的50%；同時(shí)完善中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，但暫時(shí)有困難的中小微企業(yè)提供低成本的“過(guò)橋”資金。

合肥市對(duì)符合要求的企業(yè)給予最高40 萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。建立企業(yè)成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，著力為入庫(kù)企業(yè)提供人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、對(duì)標(biāo)診斷、企業(yè)上云等服務(wù)，符合條件的優(yōu)先推薦申報(bào)工信部專(zhuān)精特新“小巨人”。發(fā)揮投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本支持隱形冠軍培育企業(yè)。每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展境外高端研修培訓(xùn)，著力培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光和開(kāi)拓精神的優(yōu)秀企業(yè)家。

浙江上虞區(qū)對(duì)認(rèn)定的隱形冠軍企業(yè)在享受區(qū)內(nèi)面上政策的同時(shí)，認(rèn)定當(dāng)年給予以下政策支持:稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì):隱形冠軍企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)政策中的財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)條款；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì):對(duì)列入省級(jí)隱形冠軍企業(yè)和隱形冠軍培育名單的企業(yè)一次性給予50 萬(wàn)元和10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)列入市級(jí)隱形冠軍企業(yè)和隱形冠軍培育名單的企業(yè)一次性給予5 萬(wàn)元和1 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；融資服務(wù)支持:優(yōu)先給予信用貸款，優(yōu)先提供政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保；市場(chǎng)開(kāi)拓補(bǔ)助:對(duì)境內(nèi)參展的企業(yè)給予50%的展位費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)境外參展的企業(yè)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上再給予每個(gè)展位1 萬(wàn)元的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額合計(jì)最高20 萬(wàn)元；管理提升支持；項(xiàng)目投資補(bǔ)助；領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)；專(zhuān)題培訓(xùn)輔導(dǎo)；深化考核激勵(lì)。

（五）開(kāi)展宣傳推廣示范

湖北在培育提升隱形冠軍企業(yè)工作中，認(rèn)真總結(jié)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過(guò)組織培訓(xùn)班、編寫(xiě)案例集、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行示范推廣。合肥市利用多種宣傳渠道，樹(shù)立一批中小企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和典型，引導(dǎo)帶動(dòng)全市中小企業(yè)以“隱形冠軍”為目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）動(dòng)態(tài)管理

浙江對(duì)隱形冠軍培育企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)考核結(jié)果不符合隱形冠軍培育條件的企業(yè)要淘汰掉。隱形冠軍企業(yè)的確認(rèn)，有效期為3年，到期后由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展評(píng)估。對(duì)復(fù)核不合格的企業(yè)，取消其稱(chēng)號(hào)。合肥市依托小微企業(yè)“1＋13＋X”服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

三、 對(duì)南京的啟示

（一）科學(xué)制定實(shí)施南京市隱形冠軍企業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)2020年南京市委1 號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化創(chuàng)新名城建設(shè)加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的若干政策措施》，經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研分析，制定南京市中長(zhǎng)期隱形冠軍企業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)及計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注于產(chǎn)品質(zhì)量提升、細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)的創(chuàng)新和品牌培育，帶動(dòng)和培育一批企業(yè)成長(zhǎng)為隱形冠軍企業(yè)，提升南京制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）確定南京市隱形冠軍企業(yè)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

從專(zhuān)注發(fā)展、精品制造、特色發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新等方面制定南京隱形冠軍企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)占有率指標(biāo)，適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)品創(chuàng)新度指標(biāo)權(quán)重，讓產(chǎn)品創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的企業(yè)盡快脫穎而出。

（三）加大政府支持力度

對(duì)隱形冠軍企業(yè)提供融資、技術(shù)、管理等咨詢(xún)服務(wù)，定期舉辦隱形冠軍企業(yè)政策解讀。隱形冠軍企業(yè)的人才、技術(shù)、資金等緊缺，政府需要破除各種體制機(jī)制障礙，按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行配置。

（四）發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

在培育提升隱形冠軍企業(yè)工作中要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等各類(lèi)媒體，通過(guò)編印典型案例、組織企業(yè)學(xué)習(xí)交流、建立企業(yè)間溝通交流平臺(tái)等多種形式開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，培育更多企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

（五）對(duì)隱形冠軍企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理

圍繞南京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持梯次培育，對(duì)隱形冠軍企業(yè)進(jìn)行評(píng)估并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由政府相關(guān)部門(mén)提交培育評(píng)估報(bào)告和動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，對(duì)考核進(jìn)位快的企業(yè)通報(bào)表彰，對(duì)達(dá)不到相關(guān)要求的企業(yè)按程序撤銷(xiāo)或降低層級(jí)。