文/劉希波，灌云縣四隊鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)站

1 引言

作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)會計工作能力及管理工作已提上十分重要的議事日程，但因會計方面的法律法規(guī)在村鎮(zhèn)的落實長期滯后和相關(guān)部門不重視，以至于我國的村鎮(zhèn)會計人員知識結(jié)構(gòu)、賬務(wù)管理能力相當薄弱，信息化使用率低，截留資金、賬外賬等各種問題頻出，所以必須要加強村鎮(zhèn)的會計工作管理以此堵塞村鎮(zhèn)賬務(wù)工作漏洞，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2 當前村級財務(wù)村鎮(zhèn)主要的問題

1）賬務(wù)處理不規(guī)范的問題。主要是農(nóng)村新會計制度實施以后，對各種農(nóng)村收支往來賬目做了具體規(guī)定，不過一些村賬目亂用，跨年度核算多，導(dǎo)致年終無法結(jié)轉(zhuǎn)，形成各種糊涂賬。

2）賬務(wù)管理混亂，缺少監(jiān)督。首先是會計觀念淡薄，財務(wù)手續(xù)不健全，很多資產(chǎn)不登記或者漏記，導(dǎo)致很多的農(nóng)村集體資產(chǎn)賬外運行，村集體資產(chǎn)流失嚴重；其次是報銷審批不規(guī)范,票據(jù)丟失和賬目不清現(xiàn)象嚴重，沒有按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)定做賬，領(lǐng)取上級補助資金不及時入賬，為公款私存埋下隱患。

3）債權(quán)債務(wù)管理混亂，債務(wù)壓力沉重。筆者身處蘇北農(nóng)村，屬于欠發(fā)達地方，很多村集體因無第二、三產(chǎn)業(yè)，主要依靠部分集體土地對外發(fā)包及上級補助資金；鎮(zhèn)政府依靠農(nóng)地掛鉤、土地整理及少許的小型工貿(mào)企業(yè)納稅運行，再加上缺乏預(yù)算、投融資、績效評價、內(nèi)部控制等財務(wù)意識，導(dǎo)致債務(wù)嚴重。

4）財務(wù)公開流于形式，民主監(jiān)督不力問題嚴重，比如村務(wù)不公開、假公開、公開不及時、數(shù)字造假等，嚴重影響干群關(guān)系，甚至嚴重影響到農(nóng)村穩(wěn)定，比如上述某村，由于村務(wù)不透明，且有用虛假賬號坐支農(nóng)戶補貼現(xiàn)象，導(dǎo)致村民多次且多人到縣、鎮(zhèn)上訪。

3 村級會計管理工作出現(xiàn)問題的原因

3.1 部分基層干部素質(zhì)不過關(guān)，對會計工作不重視

一些村鎮(zhèn)干部的財經(jīng)法制觀念淡薄，將村鎮(zhèn)財產(chǎn)視為個人財產(chǎn)，帶頭違反財經(jīng)制度，會計人員位卑權(quán)低，會計管理工作的開展寸步難行。

3.2 民主理財職責(zé)落實不到位

工作中發(fā)現(xiàn)很多村的民主理財違背了預(yù)期的讓農(nóng)村財務(wù)收支自覺接受群眾監(jiān)督的初衷，無法順利開展工作，造成民主監(jiān)督作用并沒有發(fā)揮出來。

3.3 會計人員工作水平低

村級會計基本都是未取得相應(yīng)資格或未經(jīng)過系統(tǒng)會計培訓(xùn)過的中、老年人，不具備必要的會計素養(yǎng)和財務(wù)管理意識，會計做賬還是以手工記賬的方式為主，村級財務(wù)信息化建設(shè)水平低，學(xué)習(xí)能力低，且新政策文件下來需要反復(fù)研讀學(xué)習(xí)，也影響了政策落實執(zhí)行。

4 新農(nóng)村會計工作管理措施

4.1 提高對村鎮(zhèn)會計工作重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級應(yīng)該對村鎮(zhèn)會計工作予以重視，不但自己帶頭執(zhí)行好財經(jīng)、會計政策等法律法規(guī)，而且加強對基層財務(wù)工作者的培訓(xùn)。鑒于目前村鎮(zhèn)財務(wù)管理工作與黨群干群之間的密切關(guān)系，我們可以說完善農(nóng)村會計體系和當前集體經(jīng)濟經(jīng)營體制有利于間接擴大民主，也是鞏固基層政權(quán)的重要一環(huán)。因為只有重視村鎮(zhèn)會計的工作，培養(yǎng)一批財經(jīng)觀念強、執(zhí)行會計政策好的合格村會計，才能防止出現(xiàn)財務(wù)舞弊現(xiàn)象，執(zhí)行好黨中央的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，防止國有資產(chǎn)流失。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面認識到會計工作的重要作用，不斷地加強對村鎮(zhèn)會計工作監(jiān)督引導(dǎo)，將其逐步規(guī)范到法制化建設(shè)軌道當中。

4.2 提高對村鎮(zhèn)會計培訓(xùn)教育工作

提高村鎮(zhèn)會計理論和業(yè)務(wù)水平就必須給與全面專業(yè)的知識培訓(xùn)，例如嚴格落實會計法，每年定期進行繼續(xù)教育，把繼續(xù)教育作為從事會計工作的必要條件；再如通過聘請專業(yè)老師進行最新的會計法規(guī)、財務(wù)管理、投融資方面的理論知識進行業(yè)務(wù)講座，讓基層會計也能接觸最新、最全面的知識，以便適應(yīng)當前日新月異的知識更行，適應(yīng)社會發(fā)展，促進生產(chǎn)力的提高；或者到上級財政部門、紀檢監(jiān)察進行法制、廉政教育，提高基層村鎮(zhèn)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)，讓廣大農(nóng)村會計認識違反財經(jīng)紀律的嚴重性。

4.3 創(chuàng)新選人用人機制

隨著市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，村鎮(zhèn)會計的工資待遇得到了一定的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該會同紀檢監(jiān)察、審計以及財政部門等各單位通力合作，在全面落實村報賬、鄉(xiāng)核算的財務(wù)管理和會計核算的基礎(chǔ)上，各村主辦會計應(yīng)該逐步由鎮(zhèn)委派，或可試運行村鎮(zhèn)會計選聘制、代賬制，通過人才市場、專業(yè)代賬機構(gòu)，也可拿出一定空編鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制從現(xiàn)有大學(xué)生村官中選拔一批，吸引更加專業(yè)、優(yōu)秀的年青會計人才，加入到新農(nóng)村建設(shè)的大潮中來。

4.4 提高對村鎮(zhèn)會計的監(jiān)督水平

當前新農(nóng)村的建設(shè)過程中民主管理是一個重點，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷的強化村鎮(zhèn)會計工作管理并加強對其的規(guī)范引導(dǎo)，建設(shè)新農(nóng)村的同時要把村鎮(zhèn)會計德、能、勤、績情況作為考核村鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)力的標準，提高自身專業(yè)素質(zhì)，保證村鎮(zhèn)會計執(zhí)業(yè)過程符合有關(guān)法律規(guī)定。紀檢監(jiān)察部門可以異地互查，定期或不定期對村鎮(zhèn)財務(wù)工作加強監(jiān)督，防止“燈下黑”逐步落實村鎮(zhèn)財務(wù)規(guī)范、公開，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)的民主管理要求，對于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)賬務(wù)不公開和不民主的現(xiàn)象，給與內(nèi)部約束。專職審計人員定期審計村級財務(wù)，抽樣審計做賬情況，以保證能夠提早發(fā)現(xiàn)問題并解決，必要時可以申請上級審批機構(gòu)進行審計。

5 結(jié)語

鑒于目前國內(nèi)村鎮(zhèn)一級會計人員在工組中遇到的系列問題，要從思想觀念著手，提高主觀能動性，通過抓法律法規(guī)落實、抓財務(wù)知識更新培訓(xùn)，甚至可以引導(dǎo)學(xué)習(xí)最前沿的管理會計知識，來提高村鎮(zhèn)會計知識水平，逐步改善村鎮(zhèn)會計工作質(zhì)量，防范小金庫和黑賬問題發(fā)生，提高村鎮(zhèn)預(yù)算水平、資金使用績效，降低負債率，為進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。