文/顧凱，岳陽市二人民醫(yī)院

影響地方機構(gòu)編制的因素較多，大多數(shù)是因地方機構(gòu)編制管理存在的問題，針對社會經(jīng)濟需求，編制管理等因素，編制管理呈現(xiàn)出特殊的地域差異。及時分析地方機構(gòu)編制管理存在能力，能夠提升編制管理質(zhì)量，處理對應(yīng)的實踐管理工作，最終優(yōu)化機構(gòu)編制管理質(zhì)量。

1 地方機構(gòu)編制管理建設(shè)存在問題

1.1 供需配置

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷建設(shè)發(fā)展，我國多個領(lǐng)域加強了公共事業(yè)的建設(shè)研究，針對機構(gòu)編制管理存在的問題，一方面體現(xiàn)在供需配置方面，現(xiàn)有的資源配置利用率不高，且編制緊缺，導(dǎo)致基層單位的人員配置不合理；另一方面，受到了社會分工，事業(yè)建設(shè)管理影響，基層事業(yè)單位的人員需求，機構(gòu)編制等存在較大的供求矛盾，本位主義的思想影響嚴重，機構(gòu)的規(guī)格，智能定位，編制管理等方面存在規(guī)范化問題，因為職務(wù)的需求，單位的工作性質(zhì)等，出現(xiàn)了大量的“空殼單位”占用了大量的編制資源，形成了花錢養(yǎng)閑人的問題，這一點在很多地方單位十分明顯。對于干部任職方面，改革機制依舊僵化，很多崗位管理人員提前離職，導(dǎo)致任務(wù)交接存在嚴重問題。而基層單位也存在混編制的問題，造成供需失衡。

1.2 編制定位問題

從現(xiàn)代編制工作任務(wù)來看，編制管理存在很多問題，首先是一些年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)下崗后，工作職務(wù)沒人能勝任，部分老干部官本位思想嚴重，吃著黃糧，沒有完成編制任務(wù)，出現(xiàn)了大部分占編制不做事情，做事情的人沒有編制的現(xiàn)象。這種編制定位問題是很多基層單位的詬病，為了進一步提升編制管理，需要控制工作的內(nèi)容，針對編制的權(quán)威性，做好控制管理，避免因為政策原因加大糾紛，深化編制問題。

1.3 編制任務(wù)問題

基于“為人們服務(wù)”的思想，大部分機構(gòu)編制編制管理都明確規(guī)定了嚴禁上級部門批項目，拉資金以及獎懲制度來干涉下級編制管理。但是實際的工作中，該類型問題依舊十分常見，這種干預(yù)對共工作人員的影響大，且會讓內(nèi)部編制管理自亂陣腳，做出身不由己的決定，部分業(yè)務(wù)主管部門多會利用手中掌握的項目和指標(biāo)，對基層地方政府施壓，要求下級設(shè)立對口的機構(gòu)，不斷增加編制人員的數(shù)量。這種“一手遮天”的行為不利于基層單位的考核，也會被社會所詬病。

2 對于優(yōu)化地方單位編制管理的措施建議

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，地方單位作為基層管理機構(gòu)的重要主體，需要不斷完善編制制度，優(yōu)化基層的單位一體協(xié)調(diào)控制，勾畫思路，確定管理目標(biāo)。在整個建設(shè)基礎(chǔ)上，要求機構(gòu)要按照編制資源，依法配置和優(yōu)化管理，以實現(xiàn)政府效益管控的最大化。對此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，提出了以下措施建議。

2.1 做好自身定位管理

基層單位要將改革和機構(gòu)編制工作作為自己的管理任務(wù)，針對機構(gòu)編制對象為主體，首先要對機構(gòu)編制的主要任務(wù)制定明確的職責(zé)定位以及工作管理，通過找準(zhǔn)工作定位，才能一步步做好中心服務(wù)管理，并不斷開展工作。在整個鞏固建設(shè)上，對應(yīng)的機構(gòu)要按照自身的智能定位以及工作去向，為基層的群眾提供好的工作方向。因為地方機構(gòu)編制部門的主要任務(wù)是事業(yè)單位以及黨政機關(guān)，對比常規(guī)化的社會管理部門，更要做好行政執(zhí)行管理，并給予多方面的管理以及服務(wù)建設(shè)，鞏固國家的各項建設(shè)。

2.2 把握政策動向

基層機構(gòu)在管理時候要主要把握工作動向，要將各項建設(shè)和國家的建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，針對國家的未來發(fā)展方向和趨勢，確認自身工作的開展方向和要求，因為機構(gòu)編制的工作任務(wù)規(guī)定較多，建議在基礎(chǔ)工作管理方面，做好黨政的改革管理，優(yōu)化事業(yè)單位的工作，并從行政審批制度改革，機構(gòu)編制管理以及事業(yè)單位的登記制度等方面，做好登記管理，并依據(jù)機構(gòu)編制等工作完善基本程序規(guī)定。通過做好中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，分級管理等工作，進一步細化機構(gòu)的審批管理流程，做好編制使用管理和核準(zhǔn)程序等，也讓各級以及各個部門的工作人員做好法律監(jiān)督，行政管理等工作。

2.3 提升基層的素質(zhì)管理工作

機構(gòu)內(nèi)部人員不光要為內(nèi)部招來合適的崗位工作人員，更要不斷加強其工作能力監(jiān)督，作風(fēng)管理，以此來做好地方單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)以及管理。可以通過定期培訓(xùn)的方式，不斷加強和優(yōu)化基層部門的隊伍建設(shè)實力。

2.4 落實制度

長期以來，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，機構(gòu)編制管理隨意性較大，審批機構(gòu)編制多數(shù)情況是憑經(jīng)驗辦事，靠上下對照、左右比較。有些機構(gòu)或編制的增加，看起來是完全按規(guī)定程序辦的，完全符合“規(guī)定”，但是否真正符合實際需要，機構(gòu)編制資源的利用能否發(fā)揮最大效益，很值得研究。這些審批，有的可能是上級部門干預(yù)造成的 ；有的可能是需要照顧各種關(guān)系形成的。無論哪一種情況，都不符合法制化原則和要求。一些地方，還存在擅自或變相增設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)升格、擴大編制、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部問題，導(dǎo)致機構(gòu)編制管理失控。要解決這些問題，最根本的途徑和手段就是建立制度。對原來的制度要根據(jù)改革發(fā)展的新形勢，結(jié)合實際，不斷更新，不斷完善。

3 結(jié)語

綜上所述，為了迎合國家的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化基層部門的各項建設(shè)，對應(yīng)的部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思想，從以往的管理方式中解脫出來，通過審時度勢，融入時代，不斷優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮在合理調(diào)配中執(zhí)政管理，最終建立服務(wù)型政府，促進事業(yè)單位的發(fā)展。