文/李海斌 趙旋，新鄉(xiāng)黃河河務局

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是人們在深刻認識到經(jīng)濟的發(fā)展給環(huán)境所帶來的污染和破壞以及自身的生存和發(fā)展受到威脅的基礎上，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是，要想在實踐中推行循環(huán)經(jīng)濟還是需要有相應的理論制度作為依據(jù)。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍處于初級階段，在人與自然和諧發(fā)展上還缺乏認識，只有運用政策體系和法律法規(guī)強制性的手段，使政府在各項政策實施過程中有法可依，有據(jù)可循，使生產(chǎn)者和消費者都能夠在法律和政策的約束下明確自己的責任和義務，才能有效推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過對我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟政策存在的問題進行剖析，探討出構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟政策體系的若干建議作進一步的闡述。

1 我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟政策存在的問題

1.1 對某些政策存在依賴性

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟在發(fā)展過程中對財務稅收和金融政策等方面存在很大的依賴性，循環(huán)經(jīng)濟所形成的市場價格機制還不夠完善，且對新產(chǎn)品的研發(fā)缺乏科技含量，且在研發(fā)過程中所用的保護環(huán)境的新材料還較少，所生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場競爭力。十一五召開以來，我國在很多地區(qū)也實行了不同的電價和水價政策，使循環(huán)經(jīng)濟在政府的各種激勵下獲得了快速的發(fā)展，但是過度的政策刺激在另一方面也導致了循環(huán)經(jīng)濟對相關(guān)政策的依賴，降低了市場的競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同化也導致了對資源的利用的不足，從而導致循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新能力的不足。

1.2 有關(guān)法律法規(guī)有待配套完善

目前，一些有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系還不能真正看作是循環(huán)經(jīng)濟的立法。以我國《清潔生產(chǎn)促進法》來講，它只是循環(huán)經(jīng)濟的一個初級階段，其制定的目的是將末端的政治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^的防治，其著重作用于生產(chǎn)領域。而循環(huán)經(jīng)濟在整個的經(jīng)濟活動過程中，充當著解決資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾的角色。在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式下，資源與環(huán)境都作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而在清潔生產(chǎn)方式下，資源與環(huán)境都是作為在經(jīng)濟發(fā)展之外的因素被考慮的。循環(huán)經(jīng)濟需要的是國家、地方政府、企業(yè)與公眾共同參與，而清潔生產(chǎn)所制約的參與者主要是企業(yè)。由此可見，《清潔生產(chǎn)促進法》還只是循環(huán)經(jīng)濟中眾多立法當中的一部分，不能完全作為循環(huán)經(jīng)濟的立法。

1.3 缺乏相應的行政執(zhí)行力

現(xiàn)階段我國循環(huán)經(jīng)濟在行政執(zhí)行力方面還存在著不足，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：1.政策制約行業(yè)的發(fā)展。雖然現(xiàn)階段我國也頒布了上百項推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策條例，但是這些政策條例仍然不能滿足循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展速度，從而不能夠以預期的效果推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；2.缺乏相應的監(jiān)督。循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展必定對擴大對市場的需求，在這個過程中由于缺乏政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行管理，環(huán)保部門就資源的回收對企業(yè)進行指導和監(jiān)督，未能有效建立報廢資源的信息管理體系和信息資源的共享平臺，使循環(huán)經(jīng)濟的回收和管理監(jiān)督不夠透明化，阻礙其進一步發(fā)展擴大。

1.4 缺乏對綠色習慣和觀念的宣傳

一直以來，政府的職能更多的表現(xiàn)在對循環(huán)經(jīng)濟的管理和監(jiān)督上，并沒有向大眾就綠色習慣和觀念的政策措施進行宣傳，或制定了相關(guān)的政策但并不落實，導致在公民和企業(yè)中的節(jié)約意識和法治意識比較淡薄，這也是制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。政府、社會、企業(yè)及個人都在經(jīng)濟的發(fā)展中缺乏對綠色消費、節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，過多地追求經(jīng)濟效益，從而導致綠色產(chǎn)品很難在市場中立足。其次，綠色產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營當中也受到成本過高、需求較小、技術(shù)缺乏創(chuàng)新性等因素的影響，使得綠色產(chǎn)品無法獲得大力的生產(chǎn)和經(jīng)營。

2 構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟政策體系的若干建議

2.1 完善循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)

針對目前我國很多關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)還不夠完善的情況，就需要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為指導，輔助各部門對構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟法律體系進行完善。從而有效發(fā)揮其框架功能和指導作用，還能對社會生產(chǎn)過程中的環(huán)節(jié)進行控制。對于現(xiàn)階段我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的建設而言，需要加強有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟進行的具有協(xié)調(diào)與規(guī)范作用的法制建設，以此來制定循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)部門和相關(guān)環(huán)節(jié)的法制建設，從而形成完善的具有科學性和實踐性相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟法律創(chuàng)新體系。

2.2 加強對相應政策的行政執(zhí)行力

隨著我國循環(huán)經(jīng)濟立法的修訂和實施，就需要政府和相關(guān)部門確保立法的落實到位。首先，環(huán)保部門需要對企業(yè)在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)情況進行監(jiān)督和檢查，依法對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行審查，監(jiān)督企業(yè)對資源回收的選址、回收的技術(shù)水平和廢物利用等方面，從而有效減少從生產(chǎn)到消費以及回收全過程的污染物。同時，還需要各個部門之間形成合作關(guān)系，共同對回收企業(yè)的環(huán)保和技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)管，嚴格控制各種廢棄物的污染嗎，采取相關(guān)措施對污染進行預防、處理和轉(zhuǎn)移。最后，還要加強企業(yè)對資源加工、排放的整治力度，對未按規(guī)定，非法從事回收的企業(yè)進行處罰。

2.3 加強對綠色習慣和觀念的宣傳

政府應加大力度對循環(huán)經(jīng)濟理念進行大力宣傳，可以將其融入到教育政策中，還可以通過城市的大力宣傳，從而讓社會和學校對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性有個幾級的認識，在全社會倡導綠色生產(chǎn)、綠色消費，引導生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導消費者注重對垃圾進行分類、回收和處置，使每個公民都能養(yǎng)成綠色習慣，使綠色觀念深入人心。同時，還可通過廣告、主流媒體等加強公民對廢舊資源的回收和利用，對環(huán)保產(chǎn)品和再生產(chǎn)品的積極購買，從而鼓勵其參與到綠色實踐中來，增加綠色產(chǎn)品的市場份額。

3 總結(jié)

總之，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中還存在這一些急需解決的問題，缺少完整的政策支持以及法律的保障。因此，要想使循環(huán)經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展，就需要結(jié)合我國目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，完善相關(guān)的法律政策體系，并聯(lián)合相關(guān)部門對其進行有效的監(jiān)督和管理，從而有效促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。