郭 潤

（西安市地鐵資源開發(fā)有限公司，西安 710018）

引 言

城市地鐵不僅是大城市緩解交通壓力的有效措施，同時(shí)在城市地鐵建設(shè)、運(yùn)營的過程中，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值增值。例如，地鐵上的廣告資源、民營通信資源、商業(yè)資源、衍生資源等。地鐵建設(shè)是一項(xiàng)需要龐大的人力、物力、財(cái)力的系統(tǒng)性工程，對地鐵的資源進(jìn)行有效的利用，有利于彌補(bǔ)地鐵建設(shè)、運(yùn)營過程中的資金缺口，進(jìn)一步緩解政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也有利于地鐵的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而對于地鐵的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、城市地鐵資源開發(fā)過程中的問題

（一）相關(guān)的政策法規(guī)不完善

政策、法規(guī)對于地鐵項(xiàng)目的發(fā)展具有指導(dǎo)性的作用，然而就目前的地鐵項(xiàng)目的發(fā)展而言，國家層面的政策、法規(guī)的建設(shè)工作稍顯不足，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，國家層面的相關(guān)政策法規(guī)不完善，這就使得地鐵資源的開發(fā)工作缺少國家層面法律的支持。第二，各地區(qū)雖然有根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況而制定的政策，但是地區(qū)之間的差異比較大。第三，行業(yè)規(guī)范的設(shè)計(jì)制定已不能滿足當(dāng)下的地鐵發(fā)展的實(shí)際需求。

（二）資金的實(shí)力不足

地鐵建設(shè)是一項(xiàng)需要龐大的人力、物力、財(cái)力的系統(tǒng)性工程，其中對于資金的需求量尤其大，資金的實(shí)力不足將成為制約城市地鐵資源開發(fā)的一大重要因素。造成地鐵資源開發(fā)資金量不足的原因主要有以下兩個(gè)方面。一方面，地鐵作為工程項(xiàng)目，其每筆資金的使用都要受到一定的審核，必須專款專用，因此地鐵的建設(shè)資金雖然充足，但卻不能將之用來進(jìn)行上蓋物業(yè)的開發(fā)。另一方面，地鐵產(chǎn)品雖然有一定的盈利性質(zhì)，但其總體上還是屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此地鐵的票價(jià)比較低，在城市地鐵的運(yùn)營過程中，大部分城市的地鐵的運(yùn)營仍需要政府的補(bǔ)貼，在地鐵尚需要政府的資金補(bǔ)貼才能開展正常的運(yùn)營活動(dòng)的情況下，就遑論巨大的地鐵資源的開發(fā)資金。

（三）僅僅著眼于當(dāng)前的短期效益

由于地鐵的前期開發(fā)投入大，并且地鐵的資金回收慢，這就造成了部分地鐵項(xiàng)目在進(jìn)行資源開發(fā)的過程中，往往著眼于眼前的利益。例如，在地鐵的廣告資源的開發(fā)過程中，部分城市為了快速地收回成本，進(jìn)而將廣告經(jīng)營權(quán)高價(jià)拍賣給廣告經(jīng)營商，廣告經(jīng)營商在經(jīng)營的過程中，往往又會(huì)致力于自身規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，以搶占市場份額，但是如果這一過程超出了廣告經(jīng)營商本身的實(shí)力范圍就會(huì)造成招商困難，于是產(chǎn)生了一個(gè)惡性循環(huán)——廣告商無奈退出，地鐵廣告資源得不到開發(fā)。這就是著眼于眼前的利益，而忽視長期的、可持續(xù)發(fā)展的惡果。

（四）地鐵線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏與城市地鐵資源的良性互動(dòng)

地鐵建設(shè)作為關(guān)系到城市整體交通運(yùn)行的重要工程，施工過程中往往又會(huì)占用大量的交通用地，施工過程中對于部分路面會(huì)進(jìn)行封閉處理，會(huì)造成城市的交通壓力大增，因此，在地鐵項(xiàng)目的建設(shè)過程中，往往都存在工期緊、任務(wù)重的現(xiàn)象。這種情況下，地鐵在設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)屬于前期性的工作，往往推進(jìn)較快，而對于地鐵資源的開發(fā)則往往會(huì)在地鐵建設(shè)的后期再進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，于是在地鐵資源的開發(fā)過程中，往往就要配合線路的開發(fā)設(shè)計(jì)而進(jìn)行，這就會(huì)造成對于資源的開發(fā)利用不充分的現(xiàn)象。

（五）開發(fā)過程缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

對于大部分的城市而言，地鐵的建設(shè)都是處于起步探索階段，于是，在一些開發(fā)項(xiàng)目中，往往就會(huì)缺少相應(yīng)的科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而造成盲目開發(fā)、隨意開發(fā)的現(xiàn)象，這種盲目開發(fā)的行為會(huì)使得后期的城市地鐵資源開發(fā)工作難以有效推進(jìn)，進(jìn)而造成了極大的資源浪費(fèi)。

二、城市地鐵資源開發(fā)的改善策略

（一）加快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)

政策法規(guī)能夠?yàn)槌鞘械罔F資源開發(fā)利用提供政策、法律上的強(qiáng)有力的支持，這對于城市地鐵發(fā)展而言是至關(guān)重要的。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手提升對于城市地鐵資源開發(fā)的政策性支持力度。首先，政府給予相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，例如，對于上蓋建設(shè)可以根據(jù)具體的開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行土地低價(jià)額分期繳納，這能夠大大緩解地鐵資源開發(fā)過程中的資金壓力。其次，政府要盡快出臺(tái)相應(yīng)的地鐵管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)的建設(shè)工作，使得政策性、法律性的制度法規(guī)與地鐵的運(yùn)營發(fā)展同步。

（二）創(chuàng)新探索地鐵資源開發(fā)運(yùn)作模式

針對城市地鐵資源開發(fā)過程中的資金壓力大，融資難度高等問題，在城市地鐵資源開發(fā)的過程中，要積極探索新的資金運(yùn)作模式，主要可以分為以下幾個(gè)方面。第一，通過與金融機(jī)構(gòu)的交流溝通，積極尋找新的融資方案，利用出口信貸、信托計(jì)劃、短期融資劵等新型的方式的探索，多途徑多渠道的進(jìn)行相應(yīng)的融資工作，這有利于融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)還能夠進(jìn)一步降低融資的風(fēng)險(xiǎn)。第二，改變傳統(tǒng)的以政府投資與銀行貸款為主的融資模式，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，市場在資源配置中的主導(dǎo)作用越來越凸顯，在地鐵的運(yùn)營發(fā)展過程中，不能僅僅依靠政府的補(bǔ)貼過日子，地鐵運(yùn)營管理人員必須增強(qiáng)市場的意識(shí)，推動(dòng)城市地鐵資源開發(fā)機(jī)構(gòu)的股份制改革，促進(jìn)城市地鐵資源開發(fā)的市場化運(yùn)作模式，同時(shí)在資源開發(fā)的過程中，積極嘗試不同的發(fā)展模式，拓寬城市地鐵資源開發(fā)的發(fā)展道路。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展城市地鐵的建設(shè)、運(yùn)營及資源開發(fā)

城市地鐵資源開發(fā)工作是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，在開發(fā)過程中必須樹立整體意識(shí)，將融資、建設(shè)、運(yùn)營及資源開發(fā)共同發(fā)展，如此，才能進(jìn)一步促進(jìn)城市地鐵資源的健康可持續(xù)發(fā)展。在城市地鐵資源開發(fā)的過程中，要秉承發(fā)展理念和經(jīng)營理念，樹立協(xié)作意識(shí)、整體意識(shí)，解決好資源開發(fā)過程中的市場銜接的問題，使得資源的開發(fā)既能彰顯地鐵的特色，又能滿足市場的發(fā)展。另外，在城市地鐵資源開發(fā)的過程中要注重整體效益，將地鐵資源進(jìn)行整合開發(fā)，綜合利用，這有利于實(shí)現(xiàn)地鐵資源的價(jià)值增值，甚至是價(jià)值倍增。正所謂，人才資源是第一資源，城市地鐵資源的科學(xué)、合理、高效的開發(fā)需要組建一支專業(yè)的、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，專業(yè)的人才隊(duì)伍能為城市地鐵資源開發(fā)工作的推進(jìn)提供巨大的推動(dòng)力。

（四）推進(jìn)城市地鐵機(jī)構(gòu)的標(biāo)椎化改革

運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的組織架構(gòu)是推進(jìn)城市地鐵資源開發(fā)工作的必要保證，在推進(jìn)城市地鐵機(jī)構(gòu)的標(biāo)椎化改革的過程中，首先要對相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的精簡，以高效的管理制度、明晰的職責(zé)任務(wù)、科學(xué)的管理手段作為組織架構(gòu)改革的主要目標(biāo)。同時(shí)，將城市地鐵資源開發(fā)職能，放在地鐵公司整體組織架構(gòu)中的突出位置、重要位置，這對于推動(dòng)地鐵資源開發(fā)工作具有重要意義。另外，對城市地鐵資源開發(fā)工作實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化管理，加強(qiáng)城市地鐵資源開發(fā)工作的標(biāo)椎化、制度化建設(shè)。

（五）發(fā)展過程中要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益

城市地鐵資源開發(fā)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性工程，涉及方方面面的組織協(xié)調(diào)。在開發(fā)過程中，不能僅僅著眼于眼前的利益，而忽視了地鐵建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，自開發(fā)過程中必須秉承可持續(xù)發(fā)展的原則，過度的開發(fā)不僅會(huì)損害社會(huì)效益，也會(huì)使得長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益受損，同時(shí)，隨著人們的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)的提升，在城市地鐵資源開發(fā)的過程中，也要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展原則，在城市地鐵資源開發(fā)工作的發(fā)展過程中要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

結(jié) 語

地鐵建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的大事，尋找促進(jìn)城市地鐵資源開發(fā)工作科學(xué)、高效的推進(jìn)方法，對于地鐵的建設(shè)以及城市的發(fā)展而言都具有重要的意義。在地鐵資源的開發(fā)過程中，政府要加快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)、創(chuàng)新探索地鐵資源開發(fā)運(yùn)作模式、將城市地鐵的建設(shè)、運(yùn)營以及資源開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城市地鐵機(jī)構(gòu)的標(biāo)椎化改革，另外發(fā)展過程中要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，多方發(fā)力，從而進(jìn)一步促進(jìn)地鐵資源開發(fā)工作的科學(xué)、高效進(jìn)行。