高 兵

一、固定資產(chǎn)管理概述

《新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的固定資產(chǎn)主要是指企業(yè)因生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、運(yùn)營管理而持有的，使用壽命超過一年，且具有一定價(jià)值的有形資產(chǎn)，具體包括房屋建筑、設(shè)施、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表等和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)有關(guān)的設(shè)施。通常而言，固定資產(chǎn)是保障生產(chǎn)和產(chǎn)品增值的重要生產(chǎn)因素，對企業(yè)運(yùn)營發(fā)展的效果具有重要影響，因此，固定資產(chǎn)管理對銀行發(fā)展具有極為重要的作用。

二、銀行固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理體制缺乏完善性

首先，由于銀行缺乏系統(tǒng)完善的固定資產(chǎn)管理理念。在相關(guān)職能部門如何有效執(zhí)行監(jiān)督、管理固定資產(chǎn)方面，缺乏系統(tǒng)性的實(shí)操指引。在實(shí)際管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)部門和實(shí)物管理部門呈平行式結(jié)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一性，進(jìn)而導(dǎo)致管理工作分散，加之相應(yīng)管理目標(biāo)緊密性不足，從而導(dǎo)致相關(guān)職責(zé)不清晰，影響管理實(shí)施效果。實(shí)物管理部門對資金配置以及資金使用管理缺乏重視，甚至認(rèn)為預(yù)算粗放、管理松散對固定資產(chǎn)實(shí)物管理并沒有太大影響。相反，針對賬實(shí)管理制定的監(jiān)管措施缺乏有效性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，最終影響管理實(shí)施效果［1］。

其次，責(zé)任體系深化不足。固定資產(chǎn)管理工作規(guī)劃不清晰，相應(yīng)職責(zé)配置不明確，未及時(shí)構(gòu)建有效的制約制度，固定資產(chǎn)管理部門也存在職能薄弱化的情況。大多數(shù)人員認(rèn)為固定資產(chǎn)管理工作主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)，側(cè)重于服務(wù)質(zhì)量，忽視固定資產(chǎn)管理本身，進(jìn)而引發(fā)人情辦事現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)配置、使用等更為隨意。

最后，固定資產(chǎn)管理制度缺乏有效監(jiān)管。由于固定資產(chǎn)管理工作中的部分資產(chǎn)具有較為復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加之缺乏有效的管控措施，管理人員忽視基礎(chǔ)管理的重要意義及質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理工作的效率降低。

（二）缺乏協(xié)調(diào)有效的流程管控機(jī)制

首先，管理流程缺少機(jī)制銜接口徑。由于固定資產(chǎn)管理與實(shí)物管理無法有效實(shí)現(xiàn)整合，進(jìn)而構(gòu)成規(guī)范化的工作流程，同時(shí)相應(yīng)管理工作缺乏統(tǒng)一流程，我國銀行內(nèi)各部門容易出現(xiàn)工作脫節(jié)、管理矛盾化、固定資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象。

其次，制定業(yè)務(wù)流程缺乏合理的監(jiān)管制度。其中銀行固定資產(chǎn)中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要借助年度預(yù)算、規(guī)劃等現(xiàn)代化軟件技術(shù)手段進(jìn)行制約。例如銀行固定資產(chǎn)更新、處理等環(huán)節(jié)，在主要環(huán)節(jié)上進(jìn)行流程管控，保障固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和合理性，使資產(chǎn)配置等環(huán)節(jié)不存在盲點(diǎn)。

最后，資產(chǎn)報(bào)廢處理工作必須經(jīng)過上級(jí)銀行的管理干涉，加之資產(chǎn)報(bào)廢的審批流程較為繁雜，效率不足對業(yè)務(wù)流程的有序進(jìn)行造成了一定的負(fù)面影響。

（三）績效管理標(biāo)準(zhǔn)尚未量化實(shí)行

隨著固定資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，強(qiáng)化固定資產(chǎn)績效管理是各管理部門優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作的必然措施。當(dāng)前“重采購，輕管理”的理念對銀行資金使用效益造成嚴(yán)重影響，主要是由于資產(chǎn)管理過程缺乏規(guī)范的考核監(jiān)管制度。我國財(cái)政部門于2006年推行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》，主要對固定資產(chǎn)的安全性、分配及效率提出要求，確保其實(shí)施到位。同時(shí)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)相繼也制定了部分策略，但是這些指定的機(jī)制體系主要從較高的管理層面設(shè)計(jì)，關(guān)于基層銀行固定資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容較少，且缺少一套有效的績效評(píng)價(jià)體系［2］。

目前，部分銀行固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系尚未形成，且未構(gòu)成具有可行性的考評(píng)機(jī)制和可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，基于績效管理的固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)不到位，其制度制約力不足。

總之，如果銀行機(jī)構(gòu)未對固定資產(chǎn)管理績效開展評(píng)價(jià)工作，那么銀行內(nèi)部將出現(xiàn)資金隨意使用的問題。以績效管理為核心的固定資產(chǎn)管理形式和制度缺乏完善性，是銀行整體固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率低下的關(guān)鍵因素。

三、加強(qiáng)銀行固定資產(chǎn)管理的措施

（一）優(yōu)化戰(zhàn)略性導(dǎo)向的固定資產(chǎn)管理體制

1.明確固定資產(chǎn)主導(dǎo)管理部門。為了加大固定資產(chǎn)管理力度，設(shè)置固定資產(chǎn)管理綜合性機(jī)構(gòu)是必要手段，而該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)相關(guān)職責(zé)的監(jiān)管，同時(shí)提升固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)行效率。而銀行內(nèi)部運(yùn)營主要基于總行整體預(yù)算框架落實(shí)固定資產(chǎn)管理的工作目標(biāo)，進(jìn)而有效整合相關(guān)職能機(jī)構(gòu)。固定資產(chǎn)管理職責(zé)以及相容性的管理工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提升內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建透明化制度，從而防止出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問題。只有明確定位固定資產(chǎn)管理，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，涉及其職責(zé)職權(quán)全方面，才能保障管理機(jī)制的高效運(yùn)行。

2.建立固定資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)合實(shí)施部門。需要以當(dāng)前銀行內(nèi)相關(guān)部門之間的工作規(guī)劃分配、協(xié)作運(yùn)行形勢為基礎(chǔ)，由銀行各部門建立完善規(guī)范的固定資產(chǎn)管理職責(zé)部門，充分明確該機(jī)構(gòu)全體工作人員的職責(zé)、權(quán)限，并且對工作行為進(jìn)行定期檢查。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制

重新梳理管理流程，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)建立系統(tǒng)化管理流程，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的理念，提前設(shè)計(jì)處理方法，形成交互式協(xié)作運(yùn)行模式，進(jìn)而在保障銀行各部門現(xiàn)代化管理的同時(shí)，合理降低成本費(fèi)用，建立業(yè)務(wù)管控、權(quán)限分散、管理透明的固定資產(chǎn)管理制度。建立完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制需要特別注意以下幾點(diǎn)。

1.明確管理主體，規(guī)范管理。需同時(shí)兼顧分行管理職能部門、上下級(jí)之間的管理協(xié)調(diào)，充分明確各級(jí)管理的工作范圍、主要內(nèi)容。進(jìn)一步改善職責(zé)不明確的現(xiàn)象，確定管理責(zé)任主體。構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理規(guī)范，重點(diǎn)需要對固定資產(chǎn)規(guī)劃、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，并且設(shè)立具體的內(nèi)容，促使其有章可循。

2.注重重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理工作。詳細(xì)劃分監(jiān)管內(nèi)容以及工作方式，從而充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用。

3.重新梳理銀行各級(jí)管理主體就業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。整合工作銜接口，構(gòu)建以“端到端”的流程核心點(diǎn)，進(jìn)而構(gòu)成規(guī)范化、現(xiàn)代化、一體化的管理模式。同時(shí)，積極完善管理機(jī)制，強(qiáng)化銀行各級(jí)管理主體的職責(zé)意識(shí)，提升其協(xié)作性，從而保障固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位。

4.建立有效的績效考核評(píng)價(jià)制度。主要通過分析業(yè)務(wù)績效管理的方式，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)績效管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)周期全過程的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而為開展績效管理工作提供有效依據(jù)［3］。

（三）以長效性為前提構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系

固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)以指標(biāo)為載體，確定指標(biāo)是績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作中最關(guān)鍵、最有難度的部分，加之我國銀行內(nèi)部較為復(fù)雜，固定資產(chǎn)數(shù)目繁多，需要建立完善有效的固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)管理的效用，同時(shí)需要保障指標(biāo)體系的可行性，從而實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展?；诖?，明確績效評(píng)價(jià)指標(biāo)需要堅(jiān)持以下原則：一是客觀性和相關(guān)性原則。固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須是在客觀、有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上構(gòu)成的，也就是說，對固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行對比是必要手段。其中相關(guān)性原則具體是指銀行選擇固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以既定的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)作為主要參考依據(jù)。二是統(tǒng)一性和可比性原則，銀行機(jī)構(gòu)開展固定資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)工作，首先應(yīng)當(dāng)以設(shè)置統(tǒng)一、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升各部門的可比性，從而有效保障績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施效果。

四、結(jié)語

銀行固定資產(chǎn)管理工作的可研究領(lǐng)域極其廣泛，且對銀行的運(yùn)營發(fā)展具有重要意義，因而對固定資產(chǎn)管理體制和管理模式進(jìn)行深入分析是有必要的。從體系上看，銀行固定資產(chǎn)管理人員以及相關(guān)的研究人員，都需要根據(jù)相關(guān)的政策法律法規(guī)、環(huán)境變動(dòng)以及風(fēng)險(xiǎn)因素對管理體系進(jìn)行完善，從而為銀行固定資產(chǎn)管理工作的開展提供理論基礎(chǔ)；從技術(shù)層面而言，在相同條件下，積極引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，掌握其操作流程并靈活應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)智能化管理模式，為銀行客戶的服務(wù)提供便捷性、先進(jìn)性。