萬遠(yuǎn)鵬

一、引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢(shì)下，區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為常見現(xiàn)象。它不僅可以優(yōu)化資源配置，加速資源流動(dòng)，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，而且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，新技術(shù)、新政策會(huì)被帶到轉(zhuǎn)移地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，從更深層面來說，還能帶動(dòng)部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)，創(chuàng)造重要的社會(huì)效益。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的深化，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在產(chǎn)業(yè)周期發(fā)展層面儼然成了重要推力和強(qiáng)大動(dòng)力，在未來的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局中，區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要考慮因素。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征及態(tài)勢(shì)

我國區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展史，呈現(xiàn)出三個(gè)階段的轉(zhuǎn)移特征。新中國成立初期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是向內(nèi)地遷移，改革開放初期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是向東部沿海遷移，第三個(gè)階段是90年代資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移和其他產(chǎn)業(yè)向東部遷移的雙向轉(zhuǎn)移階段。

當(dāng)前區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出如下態(tài)勢(shì)：第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)將持續(xù)多年；第二，隨著東部資源的枯竭，能源密集型產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模向資源豐富的中西部地區(qū)遷移；第三，資本密集型產(chǎn)業(yè)將逐步增多，電子科技型產(chǎn)業(yè)、交通城建類產(chǎn)業(yè)、金屬制造類產(chǎn)業(yè)等資本要素密集型產(chǎn)業(yè)將逐步開始規(guī)模轉(zhuǎn)移，并持續(xù)較長時(shí)間；第四，技術(shù)型產(chǎn)業(yè)將會(huì)區(qū)域化逐步增多，隨著科技的進(jìn)步發(fā)展和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)，將迎來技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模遷入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。

三、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響要從我國作為承接國和轉(zhuǎn)出國兩個(gè)角色出發(fā)展開分析。

（一）我國作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國受到的影響

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)出企業(yè)的技術(shù)更新升級(jí)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所在地由國內(nèi)拓展到國外，考慮到國內(nèi)外市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)政策、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等的差異，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前后必須提升自身技術(shù)研發(fā)水平、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新能力和企業(yè)整體管理水平，才能在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)下得以生存和發(fā)展。除此之外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展了升級(jí)空間，激勵(lì)同行業(yè)產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快創(chuàng)新發(fā)展。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)作為轉(zhuǎn)出國的我國而言，可能會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少。查閱相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的資料不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出后，我國升級(jí)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)多為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)可提供的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)較勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來說較少，可能導(dǎo)致部分勞動(dòng)者調(diào)整崗位，甚至失業(yè)。

除此之外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，我國部分產(chǎn)業(yè)可能呈空心化效應(yīng)。隨著國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，科技水平和社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，企業(yè)轉(zhuǎn)移后，轉(zhuǎn)出國可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。如果我國資本、人力等各類生產(chǎn)要素不均衡地轉(zhuǎn)移至國外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必定受到一定程度的影響。

（二）我國作為產(chǎn)業(yè)承接國受到的影響

我國作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求較大。此類產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我國后，勢(shì)必增加一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)當(dāng)?shù)厝肆?、資本的投入來說是發(fā)展的機(jī)會(huì)。

轉(zhuǎn)出國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前，勢(shì)必衡量承接國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、國情和市場(chǎng)需求等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入我國后，會(huì)給我國同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶來技術(shù)、服務(wù)等多方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在一定程度上促使承接國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，淘汰部分不適合市場(chǎng)形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。另外，轉(zhuǎn)出國帶來的新技術(shù)和運(yùn)作模式，會(huì)在一定程度上促使我國形成符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，國內(nèi)外企業(yè)同行業(yè)間的信息交流和競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)幫助企業(yè)形成商業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)作為承接國的我國來說，會(huì)在環(huán)境和交通等多方面引起一定的不良效應(yīng)。國際上部分國家因?qū)Νh(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利等方面的通盤考慮，經(jīng)常將一些高污染高收益的企業(yè)轉(zhuǎn)移遷出至欠發(fā)達(dá)國家，這些企業(yè)雖然會(huì)在短期內(nèi)帶來高收益，但是對(duì)承接國環(huán)境的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。

四、我國采取的應(yīng)對(duì)措施

黨的十八屆五中全會(huì)曾提出實(shí)施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特別是產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。所以，五大發(fā)展理念提出以來，我國始終堅(jiān)持以新理念引領(lǐng)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新升級(jí)齊頭并進(jìn)

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突破傳統(tǒng)行業(yè)藩籬，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)資源配置創(chuàng)新，重新整合資本、人力等資源；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高科研質(zhì)量和效益；推動(dòng)管理模式創(chuàng)新，強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷向高尖端行業(yè)邁進(jìn)。

（二）注重協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展

積極推進(jìn)沿海地區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序梯度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化東中西產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，加強(qiáng)溝通合作，積極深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。承接地區(qū)域要立足自身實(shí)際，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)區(qū)域不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和合作共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及多方，需要社會(huì)各種力量參與協(xié)作，進(jìn)行有效整合，構(gòu)建起協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）倡導(dǎo)綠色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和綠色轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行

在區(qū)域化和國際化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要避免出現(xiàn)為規(guī)避污染和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能而出現(xiàn)的盲目招商引資的情況。避免高投入、高消耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)二次包裝后，遷移至中西部落后地區(qū)或者偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要倡導(dǎo)綠色友好型發(fā)展理念，建立起資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、低碳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和延伸，不能讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為讓污染企業(yè)改頭換面的袈裟。

（四）厚植開放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)逐步接軌

區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是可以相互促進(jìn)的，我們要堅(jiān)持開放共贏的發(fā)展理念，建構(gòu)起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，不斷學(xué)習(xí)國際發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理模式，搭起國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)。要引領(lǐng)市縣、鎮(zhèn)村啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)“回歸”項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)發(fā)展的園區(qū)承接能力，在更高水平和更高層次上承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)遷入；也要提升內(nèi)陸和沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，搭建起產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)；還要引領(lǐng)沿海地區(qū)和國外其他地區(qū)先進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)對(duì)接，提高境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作水平和力度。

（五）推進(jìn)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶貧政策互聯(lián)互通

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及多方利益主體，要做好權(quán)衡，綜合考量，維護(hù)好多方利益，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)遷移和后續(xù)發(fā)展。要與國家政策相對(duì)應(yīng)，與承接地地區(qū)發(fā)展相對(duì)應(yīng)，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過政府引導(dǎo)，發(fā)展中西部落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)，全體公民共享人類發(fā)展成果。在現(xiàn)行的國家扶貧政策大環(huán)境下，集中東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目，結(jié)合西部地區(qū)資源現(xiàn)狀，將其轉(zhuǎn)化為西部區(qū)域高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和西部地區(qū)社會(huì)效益。借助國家扶貧政策，構(gòu)建起東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)遷入，為中西部地區(qū)注入產(chǎn)業(yè)活力。

五、結(jié)語

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策下，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是國家層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。政府方面要積極做好政策引領(lǐng)，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到更好的推進(jìn)和發(fā)揮良性效應(yīng)。