王民祥/中共肇慶市委黨校

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在我國現(xiàn)有的制度安排下，其達到的效果比較理想，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督極大的激發(fā)了國內(nèi)民眾對監(jiān)督和約束的活力，但是要使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壯大發(fā)展為同新時代與時俱進，能夠很好的預(yù)防、教育、懲治腐敗行為，真正的從制度層面發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要走制度化路徑。目前我國對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度建設(shè)中還存在很多問題，如理論研究滯后、人治傳統(tǒng)阻礙制度化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法規(guī)不完善、相關(guān)制度保障不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)實監(jiān)督對接不暢、部分政府官員存在“厭網(wǎng)”情緒、公眾法制意識淡薄等。面對以上問題，要想加快推進制度化建設(shè)就要在一定的立法基本原則和處理好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與相關(guān)權(quán)利的關(guān)系的同時，不斷的加強我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)制度、促進憲法訴訟化、創(chuàng)設(shè)有利于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化建設(shè)的社會環(huán)境等，來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度化建設(shè)，使其正效應(yīng)疊加、放大。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要作用

（一）維護權(quán)利，促進公民權(quán)利意識的覺醒

由于我們歷史上的原因，形成了在某些歷史階段存在行政權(quán)一權(quán)獨大的局面，這樣可能會使得公民個體權(quán)利在面對強大的公權(quán)力侵犯時幾乎無能為力。但是隨著我國網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展以及出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論，成為普通公民在個體權(quán)利受到不公平待遇或者受到侵害時，有了一個很好的表達抗議的平臺。2011年4月22日，湖南株洲58 歲老人為抗強拆點火自焚，是對人權(quán)的嚴重侵犯，但從事件的背后，人們思考的應(yīng)該是所有的個人權(quán)利。執(zhí)法者所行使的每一項公權(quán)，都是法律賦予的，一舉一動都要受到法律的制約和人民的監(jiān)督。對強制拆除不論出于什么目的，不論依照什么規(guī)定，不論來自何人指令，都是違反我國憲法的。這樣一種設(shè)身處地的質(zhì)詢，正代表了網(wǎng)上無數(shù)憤怒聲音背后的心理，那就是，每個人都有自己的權(quán)利被侵犯的時候，為他人爭取權(quán)利，就是為自己爭取權(quán)利。在處女被指賣淫的“麻旦旦案”、發(fā)生在延安的“夫妻在家看黃碟案”、就讀就業(yè)方面的“乙肝歧視案”等更多的維護個人權(quán)利的事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的作用都得到了充分的體現(xiàn)。這些個體事件的解決，其意義不僅僅在于某些個人的權(quán)利得到維護，更重要的是，對于加強人們對自我權(quán)利的認識與保護，起到了推動作用。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論還為維護共同權(quán)利的眾多個體提供了一種聯(lián)合的可能，使個體弱小的維權(quán)力量由于聯(lián)合而得到增強。

（二）制約公共權(quán)力，促進公平正義

新時代信息的傳播具有自由性以及信息內(nèi)容的廣泛性這樣的特點，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督恰恰適應(yīng)新時代信息傳播的方式，使得它在促進社會公平正義、維護社會和諧。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式和內(nèi)容可以說比較豐富，不受時間和空間的限制。網(wǎng)絡(luò)輿論往往一旦形成，很快會產(chǎn)生上下互動，包括被監(jiān)督人在內(nèi)的社會各界人士都可以在網(wǎng)上直接進行對話，在網(wǎng)絡(luò)無所不在的監(jiān)督環(huán)境下，任何違法行為都難逃被曝光的命運。

（三）表達民情民意，化解公共危機

網(wǎng)絡(luò)輿論由于其廣泛的參與性，使輿論能更好地傳達民眾的聲音，網(wǎng)絡(luò)的各種手段，都為民意的表達提供了可能。更為重要的是，由于網(wǎng)絡(luò)媒體同時兼具人際傳播、群體傳播和大眾傳播等功能，因此，在重大事件上，網(wǎng)絡(luò)不僅給個體的意見表達提供了可能，還可以輕而易舉地將這些個別的意見匯集起來，使之成為一種強大的力量。2011年7月23日，在“7.23”動車追尾事故中，網(wǎng)絡(luò)輿論扮演了重要的角色。官方迅速做出反應(yīng)，進行危機處理，事故發(fā)生后，一名乘客在事故列車上用手機發(fā)微博寫到：“我乘坐的動車D301 追尾啦”，隨即，被網(wǎng)友迅速轉(zhuǎn)播，引起了網(wǎng)友的嚴重關(guān)注，為該事件的責任歸屬與賠償善后的進程起到了不可小視的推進力。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)熱點問題分析

（一）網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化監(jiān)督與現(xiàn)實制度化監(jiān)督對接不暢

在現(xiàn)實網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，我們不可否認的是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身存在著一定的問題。誠然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是洪水猛獸，但是它也完全不是濟世良藥，因為網(wǎng)絡(luò)畢竟只是一種不具有強制力的“軟監(jiān)督”，不是解決問題的地方，而是提出和發(fā)現(xiàn)問題的地方，而問題真正能夠最終解決的途徑，仍然是需要訴諸于現(xiàn)實中的國家機關(guān)的正式監(jiān)督。倘若網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠激活國家機關(guān)的正式監(jiān)督，能夠使被監(jiān)督主體的行為有所改善。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是個曝光平臺，是削除違法犯罪的利刃，它所發(fā)揮的威力，在近些年收效頗豐，但在有些被網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民揪出來的不良者，卻在公眾關(guān)注的視野中，不了了之。

（二）公民法制意識有待提高

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督固然是制約公權(quán)力的一把利刃，但是這把利刃的持有者，卻往往會存在情緒化、臆斷性的“亂揮亂砍”傷害無辜。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行制度化建設(shè)的時候，我們不單單只看到政府層面的制度規(guī)范，對我國的廣大公民，依然要進行制度規(guī)范，因為公民參與到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，而且是非常重要的角色，他們的行為不合法，做法不得當，不但影響著被監(jiān)督者，更重要的是對阻礙了系統(tǒng)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度化建設(shè)。任何事都不能片面的看問題，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督同樣也是，在制度化建設(shè)的道路上，對監(jiān)督的主客體的兩面的制度規(guī)范同樣重要，“網(wǎng)絡(luò)暴力”在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中時有發(fā)生，究其原因，就是網(wǎng)民的法制意識淡薄，對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言行，沒有認識到其可能導(dǎo)致的后果，以及自己所要承擔的法律責任，尤其是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，由于其開放性、隱匿性的特點，致使人們在網(wǎng)絡(luò)中“肆意妄為”毫無顧忌，對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康成長有害，嚴重的阻礙了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化建設(shè)的步伐。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化有待加強

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)問題一直是一個人們關(guān)注的熱點問題，在我們的社會生活、經(jīng)濟生活、政治生活中的各個方面都有著許多制度、法規(guī)、規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也呼吁相關(guān)法律的引導(dǎo)和規(guī)范。從上個世紀末，我國逐步進入互聯(lián)網(wǎng)社會，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等法規(guī)法律逐漸制定完善，但是由于起步晚，觀念跟不上時代發(fā)展等各種原因，現(xiàn)有的法律法規(guī)對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度評估不夠，日益跟不上時代發(fā)展，存在實際操作難、時效性不強、針對性不強、約束機制不健全等很多不足，而且在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有些法規(guī)法律條例存在空洞、難于執(zhí)行等，特別是針對公眾隱私權(quán)、公眾知情權(quán)、官員違法監(jiān)督權(quán)、名譽權(quán)等的保護更是不夠健全，因此應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成完整而全面的法律體系來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以更好的對政府公共政策的制定和執(zhí)行進行監(jiān)督；通過制度化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督度可以更有效的對政府及其工作人員的職務(wù)行為進行廣泛的監(jiān)督。

三、加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化建設(shè)的措施

（一）強化法制社會建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督形式，是一個新生事物，它的積極作用已經(jīng)發(fā)揮出了驚人的力量，但是，在現(xiàn)階段我們?nèi)粝胱屗焖俚某墒旆€(wěn)健，必然離不開對其進行系統(tǒng)的制度化建設(shè)。制度的特征主要表現(xiàn)為指導(dǎo)性、約束性，鞭策性、激勵性，規(guī)范性和程序性，制度可以規(guī)范的比較詳細，比如規(guī)定相監(jiān)督人員具體做什么工作、監(jiān)督人員如何開展工作都有一定的規(guī)定和指導(dǎo)，同時從制度上明確監(jiān)督人員不得做些什么，底線邊界在哪里，詳細規(guī)定違背了會處罰，處罰的程度等等，制度在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的重要性不言而喻。同時，我們也要理順網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的規(guī)矩，它是規(guī)范，是社會行為的規(guī)則、條文，它保證了社會法制化的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。凡事若要降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”，那么建立制度化是必然的。正如我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀，要想更好更大的發(fā)揮它的積極作用，科學(xué)的系統(tǒng)的制度化建設(shè)是必經(jīng)之路。

（二）加強我絡(luò)輿論監(jiān)督立法

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在諸如非當場性和非當面性造成的隔膜、非理性的情緒、激烈的言辭、語言的暴力乃至多數(shù)人的暴政都很常見，而且信息魚龍混雜，真假難辨。因此，筆者個人的粗淺建議，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的法律來促進網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展，就是設(shè)立相關(guān)的具體法律：

第一，我們要設(shè)立保護政府官員及其家人或者是非被監(jiān)督人員的隱私保護法律，明確的制定一個界限來約束，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)的行使范圍，從而來有效地避免網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)，在此法律中，要明確相關(guān)的法律責任的承擔及其后果。

第二，就我國的司法審判程序中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的介入的目前的情況，結(jié)合司法公正與審判程序的相關(guān)規(guī)定，對與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有可能導(dǎo)致的過度的干擾司法程序的行使，進行法律層面的相關(guān)規(guī)定，從而來是“網(wǎng)絡(luò)審判”更加的規(guī)范和有效性。

第三，對于網(wǎng)絡(luò)上的信息的魚龍混雜，以及過度的“民粹主義”泛濫，所導(dǎo)致的偏激的網(wǎng)絡(luò)言論的存在，要設(shè)立對與這些言論的發(fā)布者的法律責任的追究，從而能夠有效的限制和盡量減少這些言論的出現(xiàn)，進而來維護網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的正確性，防止網(wǎng)絡(luò)輿論被不法分子及別有用心者的利用。

（三）保障與約束公民的網(wǎng)絡(luò)言論

互聯(lián)網(wǎng)在中國新聞信息傳播領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。國內(nèi)大眾在互聯(lián)網(wǎng)、聊天工具等網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論應(yīng)受到法律的認可和保護，并在法律許可范圍內(nèi)，有發(fā)表言論的自由。