黃海琴

(陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 陽(yáng)江 529566)

自近代來(lái)，國(guó)家不斷認(rèn)識(shí)到海洋的重要性，海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，已基本完成從臨河到臨海的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)鏈由輕工到重工，從遠(yuǎn)在東北的大連到西南之濱的防城港，延綿4萬(wàn)余里的海岸線(xiàn)，分布著5大港口群，大大小小港口有力撐起了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

相對(duì)內(nèi)陸省份，國(guó)家對(duì)擁有一定海洋港口資源的省份，已將海港經(jīng)濟(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)工作，在招商引資、經(jīng)商營(yíng)商、機(jī)制體制等方面先行先試，為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出了貢獻(xiàn)。

地處改革開(kāi)放前沿廣東省的陽(yáng)江市，是南海邊上的風(fēng)景優(yōu)美的旅游城市，位于珠三角港口群與西南港口群交匯處，地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是其發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，因此在5年前的工作報(bào)告中，陽(yáng)江提出要向海洋發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)，布局臨港產(chǎn)業(yè)的決策正確，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

1 陽(yáng)江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

陽(yáng)江建市時(shí)間短，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，不但在城市建設(shè)方面起步晚，海港的建設(shè)起步于1992年。陽(yáng)江港初期建成了通用性碼頭，雖按萬(wàn)噸級(jí)建設(shè)，但是與其他的深水港相比，碼頭規(guī)模還是不足。隨后建成了油氣碼頭、糧食碼頭和多用途碼頭，目前建成、在建籌建經(jīng)營(yíng)性碼頭分別為8個(gè)、21個(gè)，待陽(yáng)江港吉樹(shù)港區(qū)完工后，陽(yáng)江港將迎來(lái)新的突破，年吞吐能力可超1億噸，不合理的碼頭泊位結(jié)構(gòu)將有改觀(guān)。

陽(yáng)江港區(qū)、陽(yáng)東港區(qū)、陽(yáng)西港區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施制約了臨港的產(chǎn)業(yè)布局，除了陽(yáng)江港的情況好些，基本的港口基礎(chǔ)設(shè)施較差，如環(huán)港、進(jìn)出港的公路和運(yùn)載量大的鐵路建設(shè)不足，存放貨物的現(xiàn)代化倉(cāng)庫(kù)較少，沒(méi)有實(shí)時(shí)接駁的公共交通體系，缺乏臨港產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生活設(shè)施及娛樂(lè)、觀(guān)光的游樂(lè)設(shè)施，沿港區(qū)域幾乎無(wú)園林綠化、生活小區(qū)，港區(qū)暫無(wú)三通一平，這些對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展極為不利。

1.2 產(chǎn)業(yè)輻射空間小

陽(yáng)江市域面積較小，不到八千平方公里，由原陽(yáng)江縣和原陽(yáng)春縣組成，后成立地級(jí)市，原陽(yáng)江縣區(qū)劃調(diào)整為江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)和陽(yáng)西縣。陽(yáng)江作為新設(shè)立的地級(jí)市，歷史欠賬多，地處珠三角圈外，改革開(kāi)放的紅利不多。近三十年，陽(yáng)江市主要在城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)上面下足功夫，圍繞港口方面的工作起步較晚，沒(méi)有形成圍繞港口的公路、鐵路等基本設(shè)施來(lái)輻射陽(yáng)江附近臺(tái)山、電白及不沿海的云浮、廣西西部地區(qū)，港口與腹地的關(guān)聯(lián)度不高，互動(dòng)較少，沒(méi)有打破行政壁壘進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不協(xié)調(diào)，未能將港口優(yōu)勢(shì)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

1.3 現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

陽(yáng)江港是一個(gè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的深水港，其貨物主要集中在原材料、能源和鋼鐵方面，從現(xiàn)有的陽(yáng)江港貨物結(jié)構(gòu)來(lái)看，貨物結(jié)構(gòu)較為單一，相關(guān)關(guān)聯(lián)度不高，主要集中在工業(yè)方面。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，由于陽(yáng)江本身輻射區(qū)域不廣，市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群集中在五金行業(yè)，近幾年才有大型的企業(yè)如風(fēng)電、廣青等公司進(jìn)駐陽(yáng)江高新區(qū)，在陽(yáng)春零散的分布著一些鋼鐵、水泥企業(yè)，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，因此陽(yáng)江港的產(chǎn)業(yè)布局也未能形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間規(guī)劃不科學(xué)，大宗貨物占比較多，對(duì)碼頭的有效利用極為不利，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未必有利。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈比較短,臨港產(chǎn)業(yè)與地域內(nèi)制造業(yè)聯(lián)系少

陽(yáng)江港的產(chǎn)業(yè)鏈較短，除了傳統(tǒng)的刀剪產(chǎn)業(yè)，圍繞某一主要產(chǎn)業(yè)形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈為數(shù)不多。2013年，在陽(yáng)江港的行業(yè)比重中，煤炭及制品的比例占40%，金屬礦業(yè)的比例占48%，由此可以看出，其他產(chǎn)業(yè)的較少，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其產(chǎn)業(yè)鏈的布局、調(diào)整及優(yōu)化應(yīng)根據(jù)港口的特點(diǎn)，進(jìn)出兩旺，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的發(fā)展極。由于諸多原因，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在煤炭及礦業(yè)，對(duì)這些行業(yè)占比較大的產(chǎn)業(yè)的上下游，沒(méi)有形成如精加工、深加工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。從臨港產(chǎn)業(yè)與區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)研究來(lái)看，其橫向、縱向的聯(lián)系不高。從與湛江港對(duì)比分析來(lái)看，無(wú)論是貨物吞吐量、行業(yè)結(jié)構(gòu)，還是從產(chǎn)業(yè)等方面都落在下風(fēng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

1.5 臨港產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展與功能部分失調(diào)

豐富的海岸資源，是陽(yáng)江發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良的深水港，是陽(yáng)江發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。在前期發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，加之產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，存在著不合理、不科學(xué)的開(kāi)發(fā)，相關(guān)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能定位不能完全吻合，利用效率不高。一些開(kāi)發(fā)忽視了岸線(xiàn)的保護(hù)，占而不用，用之即廢的現(xiàn)象尚有存在，港口未能支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管新的規(guī)劃與調(diào)整讓港口的發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道。但港口的用地屬性明確度不高，標(biāo)準(zhǔn)不合理，港口的基本設(shè)施建設(shè)滯后，管理體制不順，都嚴(yán)重制約著陽(yáng)江臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)板塊來(lái)看，應(yīng)在港口的5平方公里半徑內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)的臨港產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)相關(guān)的設(shè)施，形成港城互動(dòng)、港地互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

1.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾突出

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，金山銀山是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠水青山是環(huán)境，金山銀山與綠水青山，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，即協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也存在對(duì)立矛盾。臨港產(chǎn)業(yè)，大多集中在原料、礦業(yè)、鋼材等行業(yè)，其存放、運(yùn)輸、生產(chǎn)與加工產(chǎn)生的廢料、廢水，會(huì)對(duì)海洋產(chǎn)生一定的污染。其廢料與廢水的處理不當(dāng)，不但對(duì)海洋生態(tài)造成負(fù)面影響，還影響附近城鄉(xiāng)的人居環(huán)境，對(duì)海洋漁業(yè)、沿海灘涂的破壞力極強(qiáng)。

2 陽(yáng)江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 資源稟賦優(yōu)厚

陽(yáng)江港的自然條件優(yōu)越，海岸線(xiàn)較長(zhǎng)，港口建設(shè)難度不高，回淤泥地不多，地質(zhì)情況穩(wěn)定，雖然經(jīng)常面臨臺(tái)風(fēng)過(guò)境停航停運(yùn)較多，由于港口的地理?xiàng)l件保障，港口避災(zāi)能力較強(qiáng)。港口包納線(xiàn)長(zhǎng)，較大的海浪吸納能力，使得港灣水質(zhì)環(huán)境優(yōu)良，航道不易受淤泥的影響。海港附近是海沙堆積，易于建設(shè)海港建設(shè)，成本較低。地面地質(zhì)穩(wěn)定，碼頭的建設(shè)且不易損壞。獨(dú)特的山川地貌，使得港口的海風(fēng)級(jí)別不高，海浪不大，常年海風(fēng)習(xí)習(xí)，又不易因?yàn)榕R港工業(yè)產(chǎn)生的廢氣難以擴(kuò)散而形成大氣污染。豐富的山水資源，對(duì)海港灣的水質(zhì)更替有重要作用。陽(yáng)江核電站就在市域內(nèi)的東平鎮(zhèn)，電力充足，滿(mǎn)足陽(yáng)江臨港產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用電需求。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

陽(yáng)江各海港的地理位置優(yōu)越，地處南海之濱，東至江門(mén)臺(tái)山，西至茂名電白。其中以陽(yáng)江港區(qū)位條件最為突出，陽(yáng)江港是廣州到湛江的中間位置，地處珠三角城市群的邊緣，是粵港澳大灣區(qū)的外圍輻射城市。陽(yáng)江市的臨港工業(yè)園區(qū)位于陽(yáng)江平崗鎮(zhèn)。在平崗鎮(zhèn)設(shè)有陽(yáng)江高新區(qū)，工業(yè)園區(qū)位于平崗的西南，通過(guò)陽(yáng)江站與陽(yáng)江港之間的進(jìn)港鐵路相連。陽(yáng)江港位于陽(yáng)江與陽(yáng)春、陽(yáng)江到茂名的節(jié)點(diǎn)位置上。工業(yè)園規(guī)劃區(qū)西部毗鄰陽(yáng)江港，是陽(yáng)江市高新區(qū)未來(lái)發(fā)展的核心區(qū)域，與陽(yáng)江市區(qū)近在咫尺。未來(lái)的陽(yáng)江市高鐵站設(shè)置在不遠(yuǎn)的白沙區(qū)域，高鐵帶來(lái)的人流物流和投資考察環(huán)境的改變，使陽(yáng)江港迎來(lái)新發(fā)展。

2.3 珠海強(qiáng)力對(duì)口幫扶

近年來(lái)，廣東省高度重視陽(yáng)江市的發(fā)展，特別是省委省政府安排珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江市以來(lái)，珠海市利用產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等方面的優(yōu)勢(shì)，從機(jī)制體制、技術(shù)、人員等多面對(duì)陽(yáng)江進(jìn)行幫扶，投入了人力、財(cái)力和物力。陽(yáng)江高新區(qū)主要由珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)口幫扶，僅2019年，珠海方面就在陽(yáng)江港投入建設(shè)資金11億元，涉及到四車(chē)道的進(jìn)港大道、環(huán)鎳合金路和疏港大道南段等道路，可對(duì)工業(yè)園區(qū)的污水進(jìn)行處理的污水處理廠(chǎng)，5塊場(chǎng)地的三通一平，還包含了產(chǎn)品展示與科研檢測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人

高新區(qū)港口工業(yè)園的成立，開(kāi)始為臨港產(chǎn)業(yè)布局。港口工業(yè)園位于高新區(qū)西南，園區(qū)總規(guī)劃面積40km2，局部為8.17km2。園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，充分發(fā)揮陽(yáng)江港的港口條件，謀劃原材料等運(yùn)輸量較大的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)以六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，在高端裝備制造、高端不銹鋼、新能源材料、食品加工、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流、高端紙業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)力。目前已建成初步建成廣東(陽(yáng)江)海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)(陽(yáng)江)高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地兩大產(chǎn)業(yè)基地，匯聚了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成預(yù)計(jì)產(chǎn)值超千億的海上風(fēng)電裝備制造和合金材料兩大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，旅游、觀(guān)光產(chǎn)業(yè)在海陵島上的產(chǎn)業(yè)效益成效初顯。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

陽(yáng)江港臨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，水、電、氣、路等已基本完成，園內(nèi)建成了大口徑的現(xiàn)代化供水網(wǎng)絡(luò)，已建、在建和規(guī)劃的2萬(wàn)伏的高壓變電站，有力支撐起園區(qū)的用電。投入使用的污水處理廠(chǎng)能滿(mǎn)足園區(qū)工業(yè)的廢水處理。多條骨干道路建通車(chē)。陽(yáng)江海關(guān)在陽(yáng)江港派駐機(jī)構(gòu)，為快速通關(guān)提供便利的服務(wù)。一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、海事部門(mén)也在陽(yáng)江港設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的辦事處，使陽(yáng)江港的商務(wù)活動(dòng)更加高效、便捷。

3 陽(yáng)江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇與對(duì)策思路

3.1 采取園區(qū)主導(dǎo),市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展模式

按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，聚集效益與規(guī)模效應(yīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)極其重要。園區(qū)(政府)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況(自然地理情況、工業(yè)發(fā)展情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)情況等)制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策,實(shí)行一定的優(yōu)惠措施,從宏觀(guān)上給臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景。當(dāng)然發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),不能完全依靠政府計(jì)劃的力量,市場(chǎng)導(dǎo)向的力量不容忽視。尤其是市場(chǎng)導(dǎo)向在促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚化程度和產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展方面,起著十分重要的作用，通過(guò)發(fā)達(dá)的物流業(yè),將陽(yáng)江的工業(yè)同陽(yáng)江的港口有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展下去必將促進(jìn)陽(yáng)江建設(shè)其區(qū)域內(nèi)的大型深水港,也將使得一些大進(jìn)大出的工業(yè)向陽(yáng)江港這樣的大型深水港集聚。

3.2 輕、重工業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展模式

提升陽(yáng)江工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是解決我市輕、重工業(yè)比重失調(diào)的問(wèn)題。陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)增速加快，加快了城市建設(shè)步伐，一些基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代娛樂(lè)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，勢(shì)必增加對(duì)一些運(yùn)量較大的原材料等重化工業(yè)?？紤]到腹地的市場(chǎng)體量，由于運(yùn)輸成本及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等原因,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)往往滿(mǎn)足不了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,很大一部分需求都要通過(guò)進(jìn)口來(lái)填補(bǔ),嚴(yán)重制約陽(yáng)江及腹地的經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)加大重化工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，引入上下游相關(guān)鏈條上的企業(yè)，完善輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化輕、重工業(yè)的結(jié)構(gòu)，以輕、重工業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，解決現(xiàn)在陽(yáng)江港口園區(qū)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，也可避免產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)單一所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。雞蛋分成幾個(gè)籃子裝，能有效降低風(fēng)險(xiǎn)。如中美貿(mào)易摩擦、新冠病毒等不確定因素引起的經(jīng)濟(jì)變化、政策變化對(duì)港口經(jīng)濟(jì)的沖擊較大，因此在進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)布局、港口經(jīng)營(yíng)和投資要充分考慮到輕、重工業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展。

3.3 培育龍頭企業(yè),采用大中小企業(yè)混合型發(fā)展模式

由于各種原因，加上政府的引導(dǎo)不足，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度不大，沒(méi)有形成一批能帶動(dòng)陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型企業(yè)。在陽(yáng)江前5年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，五金刀剪產(chǎn)業(yè)是較為成熟的產(chǎn)業(yè)，是市域經(jīng)濟(jì)的重要組成板塊，但是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)普遍規(guī)模不大，優(yōu)勢(shì)不突出，市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)不高。其他產(chǎn)業(yè)的情況 與五金刀剪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況一樣。近年來(lái)，政府和企業(yè)都已經(jīng)意識(shí)到?jīng)]有龍頭企業(yè)造成行業(yè)發(fā)展后勁不足的不利情況。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，須加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，加快高端科技、智能技術(shù)型企業(yè)的培育，增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商力度，制定龍頭企業(yè)的有力支持措施，同時(shí)采用大中小企業(yè)混合型的發(fā)展模式，是改變陽(yáng)江市臨港產(chǎn)業(yè)及至陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

3.4 可持續(xù)發(fā)展模式

目前一些轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目大都是高耗能、重污染、大量占用土地資源的項(xiàng)目,承接這些項(xiàng)目固然能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但隨之也將付出環(huán)境污染,生態(tài)系統(tǒng)遭破壞,人民生活質(zhì)量下降。因此,必須以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度有選擇的承接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,并且高度重視臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展,以可持續(xù)發(fā)展為前提,建設(shè)和諧型臨港工業(yè)園區(qū)。要把“以海興市、綠色發(fā)展”與可持續(xù)發(fā)展原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān),確保臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。