文=邢 煜

項目設(shè)計管理過程中，設(shè)計優(yōu)化是一個永恒的主題。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！敝醒虢?jīng)濟工作會議強調(diào)：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”那么，在前些年的高速增長階段，我們上馬了很多國內(nèi)、國際大型項目，而設(shè)計水平關(guān)乎這些重點項目的成?。蝗缃?，我們轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這些關(guān)系到國計民生的大型項目中，設(shè)計優(yōu)化就顯得異常重要了。

隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國化工設(shè)計行業(yè)的企業(yè)服務(wù)功能從單純的工程設(shè)計，發(fā)展到為工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、采購、施工、調(diào)試等提供全過程服務(wù)的工程總承包和項目管理，服務(wù)領(lǐng)域也從單純的工程技術(shù)服務(wù)延伸到向BOT（Build-Operate-Transfer，即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”）、BOOT（Build-Own-Operate-Transfer即“建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”）等生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)。此間，一大批國有設(shè)計院轉(zhuǎn)型為工程綜合服務(wù)商。

其內(nèi)容也從單純的設(shè)計變?yōu)镋PC模式。EPC是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)。

在EPC模式中，E不僅包括具體的設(shè)計工作，而且可能包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個建設(shè)工程實施組織管理的策劃和具體工作。因此，對于復(fù)雜的總承包項目，設(shè)計優(yōu)化是一項重要的、涉及面廣泛、需要綜合平衡的工作，貫穿從概念設(shè)計到詳細設(shè)計。設(shè)計優(yōu)化就是深入完善設(shè)計方案，使項目達到更合理的投資和工期、項目更安全可靠、風(fēng)險更可控。

做好設(shè)計優(yōu)化，意味著可以花較少的資源獲得較大的效益。一方面，優(yōu)良的設(shè)計可以使系統(tǒng)長期穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟地運行，具有較強的競爭力，為業(yè)主帶來良好的經(jīng)濟和社會效益；另一方面，可以有效降低工程造價，為業(yè)主提供高性價比的系統(tǒng)，為承包商帶來合理利潤，實現(xiàn)共贏。所以，以設(shè)計為龍頭的國有工程公司已經(jīng)將設(shè)計優(yōu)化納入到優(yōu)化管理的層面，并作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容加以規(guī)劃。

北京石油化工工程有限公司（以下簡稱“北油工程”），一家有著40多年歷史的設(shè)計院，正在進行一項優(yōu)化設(shè)計的大變革，提出了“設(shè)計管理”“設(shè)計平衡”等一系列新理念，那么筆者就以北油工程為例，從管理的角度，分析下設(shè)計優(yōu)化與提升管理水平的關(guān)系。

優(yōu)化設(shè)計納入管理體系，形成“設(shè)計管理”新理念

以設(shè)計為龍頭的工程公司，設(shè)計是核心競爭力之一，在做總承包項目時，可以通過加強設(shè)計管理和設(shè)計創(chuàng)新來推進工程設(shè)計優(yōu)化，并通過合同約束和項目管理，組織施工分包商將設(shè)計優(yōu)化予以實施。

在以前的觀念看來，設(shè)計是個技術(shù)活，而管理則偏工商，兩者沒有交界。這幾年，有一個新的觀點，將設(shè)計與管理這兩個概念組合在一起，變成設(shè)計管理，或許，從不同的角度去理解，還會產(chǎn)生多種不同的字面意思。比如，可以是對設(shè)計進行管理，也可以是對管理進行設(shè)計；可以是對產(chǎn)品的具體設(shè)計工作進行管理，也可以是對從企業(yè)經(jīng)營角度的設(shè)計進行的管理。

日本學(xué)者認為，日本產(chǎn)品能具有國際競爭力，在設(shè)計的應(yīng)用與營銷上經(jīng)常創(chuàng)新的重要因素是掌握“設(shè)計管理”，強調(diào)在設(shè)計部門所進行的管理，“圖謀設(shè)計部門活動的效率化，而將設(shè)計部門的業(yè)務(wù)體系化的整理，以組織化、制度化而進行管理”。

在北油工程公司看來，將優(yōu)化設(shè)計工作納入管理體系，明確主控項目和制定具有可操作的工作程序，形成持續(xù)改進的管理運行模式，并將持續(xù)優(yōu)化設(shè)計和改進管理相統(tǒng)一，無限循環(huán)下去，才是一家設(shè)計院良性發(fā)展的生存之道。

然而不管怎樣，設(shè)計管理已經(jīng)發(fā)展為一個新的概念，一門新的學(xué)科，有著特定的內(nèi)容與規(guī)律，并且作為企業(yè)提高效率、開發(fā)新產(chǎn)品或服務(wù)的一件利器，越來越多地受到企業(yè)界和經(jīng)濟學(xué)界的研究和重視。

3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議提出“加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度”，“新基建”成為廣受社會關(guān)注的熱詞。國家在這個時間點大力強調(diào)、推動新基建，既是面對當(dāng)前國際疫情的不確定性，主動發(fā)力扭轉(zhuǎn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)局勢的重要應(yīng)對策略，也是從長遠謀劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全國31個省份宣布的投資總額已經(jīng)超過40萬億元，輻射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各個方面，擁有巨大的發(fā)展空間，對疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊起到一定的遏制作用，將逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟快速修復(fù)和持續(xù)增長的效果，這其中就包括大批能源、石化、煤化工、化工新材料、氫燃料等項目。

向來，投資總是與新項目相掛鉤，而“設(shè)計管理”這個理念也就有了新的生存的空間。

優(yōu)化設(shè)計是利益與風(fēng)險的重新調(diào)整，推行“設(shè)計平衡”的觀點

何為優(yōu)化？其實就是在對利益和風(fēng)險做最優(yōu)化的重新調(diào)整。是實際操作當(dāng)中，個人利益、集體利益和國家利益間，政治利益、社會利益、經(jīng)濟利益和環(huán)境利益間，眼前利益和長遠利益間，設(shè)計主體、投資主體和被投資主體間利益矛盾與沖突相互交織。

設(shè)計優(yōu)化工作實質(zhì)是利益與風(fēng)險的重新調(diào)整和分配。設(shè)計主體作為設(shè)計優(yōu)化工作的執(zhí)行者，為優(yōu)化工作付出了勞動、投入了設(shè)計資源并承擔(dān)了設(shè)計責(zé)任風(fēng)險。投資主體作為設(shè)計優(yōu)化工作的推動者，是優(yōu)化工作的最大受益者。被投資主體，為設(shè)計優(yōu)化工作的被動接受者，也是設(shè)計優(yōu)化方案能否得到行政批準(zhǔn)的最終裁定者，沒有它的認可，設(shè)計優(yōu)化方案無法最終落地；同時設(shè)計優(yōu)化方案運用于項目建設(shè)中又可能會對其政治、社會、經(jīng)濟、環(huán)境利益產(chǎn)生影響。

北油工程公司作為乙方的設(shè)計主體，也是優(yōu)化設(shè)計的執(zhí)行者，深刻體會到必須重視“設(shè)計平衡”，重視多方位考量。利益是歷史唯物主義的重要范疇，利益分析法是人們觀察社會生活的基本方法。在分析人類社會活動中，需要確立利益主體及其性質(zhì)，分清利益的層次和地位，處理好各種各樣的利益關(guān)系。所以設(shè)計主體的利益目標(biāo)即是在滿足設(shè)計科學(xué)合理合規(guī)的基礎(chǔ)上保證設(shè)計質(zhì)量利益的最大化。

那么，在項目設(shè)計優(yōu)化中，由于在優(yōu)化后各利益主體間原有利益格局被打破或重新調(diào)整，新的利益格局形成的過程，實際上就是優(yōu)化的過程，各利益主體有著不同的利益訴求，為了實現(xiàn)各自的利益而采取不同的方式和手段，使得利益相關(guān)各方之間充滿了利益矛盾和利益沖突，合理地解決這些矛盾和沖突本質(zhì)上就是一種優(yōu)化。

而且，北油工程公司在推行設(shè)計優(yōu)化的過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化和設(shè)計變更的界限很模糊。從設(shè)計院的角度，一般認為，設(shè)計優(yōu)化是設(shè)計成品（一般指施工圖設(shè)計）出來前對初步設(shè)計基本內(nèi)容的一些提升和改變。而國際慣例上少有設(shè)計優(yōu)化的提法，只要是涉及對合同約定設(shè)計內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工程量的變化，都歸類于設(shè)計變更。

EPC 合同對設(shè)計變更一般是嚴(yán)格控制的，同時合同也鼓勵能帶來經(jīng)濟利益的設(shè)計變更，并在條款中會約定由此產(chǎn)生的經(jīng)濟利益的共享分配（一般在合同“價值工程”條款中）。因此設(shè)計優(yōu)化還是設(shè)計變更，經(jīng)濟利益如何歸屬，往往會引起總承包方與業(yè)主方之間的爭議，而解決這些爭議的過程就是優(yōu)化的過程。

優(yōu)化設(shè)計要規(guī)避操作流程風(fēng)險，加強“設(shè)計過程控制”

在EPC合同執(zhí)行過程中，要實施設(shè)計優(yōu)化，通常就要考慮采用合同設(shè)計變更和價值工程評估的操作流程，那么設(shè)計優(yōu)化導(dǎo)致的合同設(shè)計變更方案需要報業(yè)主進行審批，沒有充分溝通或認可將可能導(dǎo)致審批延誤，最終影響工程進度。同時，在總承包方內(nèi)部，設(shè)計優(yōu)化實施流程也需要項目管理的設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)之間更緊密的配合，需要設(shè)備材料供貨商和建安施工分包商配合提出合理的建議。

所以，在分析了一系列案例后，北油工程公司認為，必須加強實施過程的控制。

第一，在項目實施階段，首先要精心比選和優(yōu)化設(shè)計方案，包括工藝方案、布置方案、設(shè)備選型和選材標(biāo)準(zhǔn)及其他專業(yè)技術(shù)方案，做到技術(shù)可靠、布局合理、經(jīng)濟可控，最大限度降低工程費用，同時也要避免夸大設(shè)計；其次要做好施工圖預(yù)算和工程量核算，復(fù)核設(shè)計優(yōu)化成果，盤點未執(zhí)行到位的部位并做好項目預(yù)警；再次要做好變更控制、隨時做好與合同技術(shù)規(guī)范的符合性檢查，并做好變更的費用評估工作，即使無法避免出現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化的爭端，也要及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決。

第二，規(guī)范設(shè)、校、審三級體制，專業(yè)主設(shè)人、造價工程師和設(shè)計總工程師要緊密配合，層層把關(guān)，共同控制設(shè)計過程，做到設(shè)計方案合理優(yōu)化。

繼而，在北油工程公司看來，對于各設(shè)計部門，要持續(xù)優(yōu)化設(shè)計管理，打造工程設(shè)計“升級版”。一是要刀刃向內(nèi)，激活管理。打通設(shè)計崗位與項目管理崗位的雙向流動，充分調(diào)動現(xiàn)有崗位人員的積極性，優(yōu)化保障設(shè)計隊伍，讓每名職工都能動起來、忙起來，以高飽和的工作強度為公司創(chuàng)造更多的價值。二是要優(yōu)化設(shè)計，容錯糾錯。嚴(yán)明設(shè)計紀(jì)律，強化設(shè)計部室常規(guī)管理，加強設(shè)計崗位關(guān)鍵流程監(jiān)督管理和考核，提高設(shè)計能力，確保設(shè)計質(zhì)量和圖紙交付時間節(jié)點。加大重點項目設(shè)計過程管控力度，在允許容錯糾錯的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系要求，要加大責(zé)任追究和懲處力度，減少因設(shè)計變更頻繁而造成不必要的人、財、物的浪費和損失。三是要加強培訓(xùn)，提高水平。建立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，以“安全、合規(guī)、經(jīng)濟、美觀”為追求，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計理念，在保證安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為業(yè)主提供合理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。強化設(shè)計人員的責(zé)任心和創(chuàng)造力，全力打造精品工程設(shè)計“升級版”。

當(dāng)然，除了設(shè)計本身的舉措，推行限額設(shè)計管理和配套有效激勵機制在當(dāng)前也顯得越來越迫切。無疑，推行限額設(shè)計使技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，是控制工程成本的有效途徑。EPC總承包商應(yīng)當(dāng)增強設(shè)計專業(yè)人員成本意識，改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟的觀念，明確限額設(shè)計目標(biāo)，采取科學(xué)的技術(shù)和方法，在設(shè)計過程中將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來，保證項目在滿足合同要求的前提下減少投入、提高效率。而且，一定要設(shè)置配套激勵機制，把設(shè)計質(zhì)量問題或設(shè)計優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益同設(shè)計專業(yè)人員個人效益相掛鉤，激發(fā)設(shè)計專業(yè)人員實施設(shè)計優(yōu)化的積極性。同時，對施工、監(jiān)理等進行優(yōu)化配合的工程建設(shè)相關(guān)方也應(yīng)有經(jīng)濟激勵機制，獎勵額度或比例應(yīng)能涵蓋或補償優(yōu)化所帶來的承包人利潤損失、管理費、一定利潤及稅金等。