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聚焦監(jiān)督主責(zé)發(fā)揮協(xié)助職責(zé)構(gòu)建大監(jiān)督工作格局

2020-11-26 00:29孫勝軍
現(xiàn)代國企研究 2020年8期
關(guān)鍵詞:監(jiān)督

文=孫勝軍

河鋼樂亭鋼鐵項目是河鋼集團(tuán)踐行新發(fā)展理念,集中配置沿海優(yōu)勢資源實施的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級項目。為承載該項目組建的河鋼樂亭鋼鐵有限公司,落實工程指揮部下的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,始終將打造廉潔項目作為“六?!苯ㄔO(shè)目標(biāo)的主要內(nèi)容。公司紀(jì)委堅持聚焦監(jiān)督責(zé)任,以問題為導(dǎo)向,發(fā)揮對黨委的協(xié)助職責(zé),努力把監(jiān)督工作融入項目建設(shè)全過程,推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督,為加快建設(shè)沿海鋼鐵基地提供了重要保障。

聚焦“兩個維護(hù)”,把政治監(jiān)督做實

政治監(jiān)督不是抽象的,而是具體的,企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和依法依規(guī)治企中出現(xiàn)的問題,追根溯源都是政治問題?!罢螁栴},任何時候都是根本性的大問題?!薄皟蓚€維護(hù)”作為政治建設(shè)的首要任務(wù),根本要求是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此,河鋼樂亭紀(jì)委始終圍繞政治監(jiān)督的具體化、常態(tài)化,在抓實上下功夫。

一是緊盯政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,推進(jìn)貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署。河鋼樂亭項目是在落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下通過產(chǎn)能減量置換組織實施的,立項之日起,就肩負(fù)起引領(lǐng)河北鋼鐵大省和唐山鋼鐵大市行業(yè)發(fā)展,踐行新發(fā)展理念的示范作用,蘊(yùn)含著明確的政治導(dǎo)向。河鋼樂亭紀(jì)委堅持旗幟鮮明講政治,始終把貫徹習(xí)近平總書記對河北、河鋼的相關(guān)批示指示精神放在第一位,嚴(yán)格對照十九大戰(zhàn)略部署和省委決策要求,監(jiān)督檢查項目籌備、方案設(shè)計、工程報批過程中,領(lǐng)導(dǎo)班子是否樹牢“四個意識”,做到“兩個維護(hù)”,是否存在違背黨的原則、違反黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象,確保項目始終貫徹新發(fā)展理念,做到依法依規(guī),各項報批手續(xù)齊備,體現(xiàn)國有企業(yè)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位和鋼鐵報國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是緊盯全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨建工作體系建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨,必須增強(qiáng)管黨治黨意識,落實管黨治黨責(zé)任。河鋼樂亭紀(jì)委把基層黨組織履行主體責(zé)任作為監(jiān)督重點,對照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,以及近期頒布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》,緊密圍繞思想認(rèn)識的深度、貫徹執(zhí)行的力度、責(zé)任考核的強(qiáng)度、追責(zé)問責(zé)的準(zhǔn)度,緊扣重點人、重點事、重點問題,高效精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題,積極履行對黨組織研究重大經(jīng)營管理事項前置程序、落實黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”、建設(shè)期黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、黨務(wù)干部配備、黨建質(zhì)量提升等方面的監(jiān)督,加快推動基層超大支部、黨員組織生活不嚴(yán)格、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活、黨支部陣地建設(shè)滯后等問題整改,推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任向基層延伸,為彰顯國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢發(fā)揮保障作用。

三是緊盯“三重一大”決策過程,推進(jìn)防范和化解企業(yè)風(fēng)險。項目建設(shè)責(zé)任重大,尤其是方案設(shè)計、工藝選擇、裝備水平、產(chǎn)品規(guī)劃等方面,對企業(yè)未來運(yùn)營發(fā)展影響深遠(yuǎn)。如果決策失去有效監(jiān)督,就可能在某個過程或環(huán)節(jié)出現(xiàn)巨大漏洞,加劇企業(yè)各種風(fēng)險。河鋼樂亭紀(jì)委以貫徹落實兩級領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制為重點,通過解讀和監(jiān)督分析“三重一大”決策制度,一方面從提高班子成員集體決策、科學(xué)決策、依法決策、自覺接受監(jiān)督的意識出發(fā),積極推動修改完善“三重一大”決策制度,建立黨委會、經(jīng)理辦公會決策清單,細(xì)化議事規(guī)程,防止個人專斷,搞“一言堂”;另一方面從風(fēng)險防控出發(fā),及時提出監(jiān)督建議,推進(jìn)決策過程前伸,將對事前考察調(diào)研、技術(shù)交流、市場分析、商業(yè)信息保密等籠統(tǒng)要求規(guī)范為可操作性制度,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是緊盯巡視巡察反饋意見整改落實,推進(jìn)依法依規(guī)治理企業(yè)。巡視巡察整改落實是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù),事關(guān)黨中央權(quán)威和巡視巡察工作的權(quán)威性和公信力,重要性不言而喻。河鋼樂亭紀(jì)委堅持從講政治出發(fā),把落實巡視巡察整改監(jiān)督作為重要職責(zé),舉一反三,對照整改清單逐項對整改方案、責(zé)任落實、措施步驟、整改成效、群眾滿意度等進(jìn)行監(jiān)督檢查,實現(xiàn)掛牌監(jiān)督、辦結(jié)銷號。結(jié)合公司組建時間短、尚處項目建設(shè)期的實際,匯總整理了十八大以來河鋼集團(tuán)及子分公司接受巡視巡察和審計等五個方面37項反饋意見和問題清單,作為制度要求和紀(jì)律紅線,在抓“長”和抓“?!鄙铣掷m(xù)發(fā)力,強(qiáng)化內(nèi)部巡察,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了整改成效。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”,把權(quán)力監(jiān)督做嚴(yán)

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),沒有例外,這是對監(jiān)督的覆蓋面而言的。國有企業(yè)普遍規(guī)模大,員工多,權(quán)力只是集中于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一部分具有管理權(quán)的崗位,保證監(jiān)督監(jiān)察的覆蓋面不等于平均用力,必須突出重點。河鋼樂亭紀(jì)委緊緊抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個“關(guān)鍵少數(shù)”,在加強(qiáng)對兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是一把手的監(jiān)督中持續(xù)抓嚴(yán)。

一是嚴(yán)把選人用人監(jiān)督關(guān)。重大項目建設(shè)需要短時間內(nèi)積聚大量管理和技術(shù)人才。能否把好干部選出來,不僅取決于組織人事部門的科學(xué)程序與機(jī)制,也離不開對選人用人公正公平的監(jiān)督。項目籌備伊始,河鋼樂亭項目就開始從集團(tuán)部分子分公司選調(diào)中層干部和管理骨干。在加強(qiáng)對黨管干部原則落實情況,以及是否按照民主集中制議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項監(jiān)督的同時,河鋼樂亭紀(jì)委突出政治標(biāo)準(zhǔn),在公司黨委支持下將關(guān)口前移,嚴(yán)把擬選調(diào)干部審查的政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān),公司紀(jì)委審查不通過的堅決不調(diào)入。對擬內(nèi)部提拔使用的干部,紀(jì)委不僅參與組織部門考察,還獨(dú)立落實廉政審查,開展任前廉政考試,按照“四必談”要求進(jìn)行任職前廉政談話。建立中層干部廉政檔案,積極推行中層干部廉潔承諾制度,引導(dǎo)中層干部承諾踐諾,主動接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

二是嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行公開關(guān)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,“關(guān)鍵少數(shù)”才能經(jīng)得起監(jiān)督考驗。河鋼樂亭紀(jì)委結(jié)合項目建設(shè),大力推進(jìn)公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)制約,強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。圍繞公司管理架構(gòu)和制度建設(shè),梳理“關(guān)鍵少數(shù)”職權(quán),努力推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、以權(quán)定責(zé)管理,建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,完善全方位、體系化監(jiān)督制約措施,壓減權(quán)力運(yùn)行“任性”空間。借助信息化管理平臺,參與管理制度發(fā)布前聯(lián)審,努力將監(jiān)督責(zé)任嵌入管理流程,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、可視化,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程追溯和量化考核,變?nèi)嵝砸鬄閯傂约s束,把監(jiān)督的權(quán)威真正樹起來。

三是嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)關(guān)。河鋼樂亭紀(jì)委堅持突出黨紀(jì)特點,挺紀(jì)在前,以紀(jì)為重,執(zhí)紀(jì)為本,努力提升監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督成效。對所有反映黨員干部的問題線索,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置,盡可能快查快結(jié),縮短初核時間,該立案的立案,該澄清的澄清。一方面積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”,抓早抓小,深挖細(xì)查苗頭性、傾向性問題,防止黨員干部身上的小問題發(fā)展成大問題。另一方面準(zhǔn)確把握“三個區(qū)別開來”,給勇于改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁,降低對黨員干部本人和項目建設(shè)工作的影響。目前,已經(jīng)累計核查問題線索7條,誡勉談話1人,批評教育6人。

聚焦“四風(fēng)”問題,把日常監(jiān)督做細(xì)

鍥而不舍查糾“四風(fēng)”,堅決防止“四風(fēng)”問題反彈,是紀(jì)檢監(jiān)察工作永恒的主題。針對項目建設(shè)期“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)問題,河鋼樂亭紀(jì)委深入分析研判形勢,緊密結(jié)合“四風(fēng)”隱形變異的具體表現(xiàn),追“風(fēng)源”,把“風(fēng)向”,持之以恒加強(qiáng)日常監(jiān)督,重節(jié)點、嚴(yán)查處、抓曝光,努力把監(jiān)督工作做細(xì)。

一是突出“八小時”之外,強(qiáng)化廉潔自律監(jiān)督。項目建設(shè)期干部職工對外交往多,工程發(fā)包、設(shè)備招標(biāo)、進(jìn)度檢查、質(zhì)量驗收、結(jié)算付款等各方面的巨大利益,更容易滋生“四風(fēng)”和腐敗問題。河鋼樂亭紀(jì)委把規(guī)范干部職工對外交往,嚴(yán)守廉潔紀(jì)律作為監(jiān)督重點,反復(fù)加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育,強(qiáng)化案例剖析和警示教育,引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。有針對性制訂干部職工“二十個不”行為規(guī)范,作為紅線,加強(qiáng)對重點業(yè)務(wù)部門和關(guān)鍵崗位人員約束,要求“八小時之外”不許單獨(dú)接觸客戶,杜絕利益交往,必要的業(yè)務(wù)接待、交流等提前報告,節(jié)假日離開唐山市區(qū)先行備案等。公布監(jiān)督舉報方式,選聘黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,對發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴(yán)肅查處,強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),落實對涉事供應(yīng)商禁入措施,形成強(qiáng)大震懾。

二是突出作風(fēng)建設(shè),深化形式主義、官僚主義監(jiān)督。河鋼樂亭紀(jì)委堅持問題導(dǎo)向,始終奔著問題去,認(rèn)真組織形式主義、官僚主義突出問題專題調(diào)研,無論是會風(fēng)文風(fēng),還是失職瀆職,精準(zhǔn)為形式主義、官僚主義“畫像”。深挖問題根源,連續(xù)三年開展紀(jì)律作風(fēng)專項整治活動,梳理問題清單,強(qiáng)化“一問責(zé)八清理”,著力整治項目建設(shè)中作風(fēng)浮夸、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、侵占集體和職工利益等職工群眾身邊的微腐敗和作風(fēng)問題。擴(kuò)展對黨員干部的履職監(jiān)督,嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、不作為、亂作為問題,引導(dǎo)黨員干部以上率下,深刻認(rèn)識項目建設(shè)與集團(tuán)發(fā)展、員工期盼、個人成長、家庭幸福的關(guān)系,增強(qiáng)大局意識,堅定信心,提振士氣,把心思和精力用在“想事、謀事、干事”,努力為加快建成世界級鋼鐵企業(yè)做貢獻(xiàn)。

三是突出問題導(dǎo)向,深化專項業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)察。項目建設(shè)不同階段工作重點、難點不同,監(jiān)督工作的著眼點也必須隨之調(diào)整,才能實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。如項目建設(shè)前期,工程、設(shè)備、服務(wù)項目招標(biāo)集中,雖然公司外委多個招標(biāo)公司組織公開招標(biāo),但在參與設(shè)備選型、技術(shù)交流、確定攔標(biāo)價、制訂招標(biāo)文件等過程中,相關(guān)人員仍然具有很大的話語權(quán),仍是供應(yīng)商公關(guān)的重點。河鋼樂亭紀(jì)委堅持關(guān)口前移,加強(qiáng)對招標(biāo)的過程監(jiān)督,從開標(biāo)前供應(yīng)商資質(zhì)審查,到開標(biāo)、評標(biāo)過程,全程參與監(jiān)督不缺位,嚴(yán)防失泄密、串標(biāo)、圍標(biāo)等問題發(fā)生。注重對招標(biāo)項目的合規(guī)性評價,每月對已完成招標(biāo)項目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查評估,出具監(jiān)督監(jiān)察報告,及時就個性問題交換意見,就代表性、傾向性問題提出監(jiān)察建議。目前,已累計參與459項招投監(jiān)督,涉及金額超過335億元,提出監(jiān)察建議5條,實現(xiàn)了以監(jiān)督促提升。

聚焦制度建設(shè),把效能監(jiān)督做精

一是深化紀(jì)檢監(jiān)察工作制度創(chuàng)新,把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),才能更有效地發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)勢。河鋼樂亭紀(jì)委深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握這一點,針對黨內(nèi)監(jiān)督與審計、財務(wù)、法務(wù)、干部管理、民主管理等監(jiān)督主體多元、各起爐灶的實際,積極推動建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織,相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)席會議制度,每月至少以會議形式組織一次聯(lián)合監(jiān)督檢查評價活動,有效解決了溝通協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質(zhì)量不高等現(xiàn)象,實現(xiàn)了各種監(jiān)督力量的融合,構(gòu)建起大監(jiān)督的工作格局,促使監(jiān)督制度優(yōu)勢更加迅速地轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

二是將監(jiān)督機(jī)制融入管理制度體系,強(qiáng)化崗位制約促進(jìn)企業(yè)管理效能。國有企業(yè)中之所以容易滋生腐敗現(xiàn)象,與權(quán)力過分集中,行權(quán)用權(quán)缺乏監(jiān)督是分不開的。河鋼樂亭紀(jì)委緊緊抓住公司組建初期管理制度體系亟待健全的時機(jī),積極參與制度體系評審,從管理架構(gòu)設(shè)計開始,大力推動將崗位間監(jiān)督制約機(jī)制融入管理制度體系建設(shè),針對人、財、物等重要管理領(lǐng)域和工程招標(biāo)、設(shè)備采購、項目驗收、財務(wù)結(jié)算等的關(guān)鍵管理崗位,優(yōu)化管理鏈條,推進(jìn)流程固化,控制權(quán)力集中,避免部門獨(dú)攬整個業(yè)務(wù)權(quán)限,實現(xiàn)專業(yè)間、部門間、上下道審批流程間的相互制約。借助信息化管理平臺,對辦結(jié)時限、審批范圍、異常處置等進(jìn)行剛性約束,建立違規(guī)行權(quán)用權(quán)預(yù)警機(jī)制,避免了權(quán)力運(yùn)行的彈性和隨意性,促進(jìn)了企業(yè)管理效能發(fā)揮。

三是建立選題立項精準(zhǔn)監(jiān)督制度,鞏固監(jiān)督成效提升企業(yè)經(jīng)營效能。為提升監(jiān)督工作成效,實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督,河鋼樂亭紀(jì)委結(jié)合“三不”一體化建設(shè),綜合發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察職責(zé),針對專項工作或階段性重點任務(wù),有針對性地組織監(jiān)督監(jiān)察選題立項,組建專項監(jiān)督工作小組,制定監(jiān)督方案和工作措施,綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察手段,及時跟進(jìn)重點工作進(jìn)度,調(diào)整監(jiān)督措施,靈活運(yùn)用教育、監(jiān)督、整改、問責(zé)等手段,強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺。2019年,開展立項監(jiān)督監(jiān)察29項,提出監(jiān)督建議4條,為公司降低投資6019萬元,避免經(jīng)濟(jì)損失738萬元,進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)督工作成效。

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