摘要：黨政機(jī)關(guān)合署辦公有利于健全部門職責(zé)體系，轉(zhuǎn)變政府職能，提高官員的斗爭(zhēng)精神，賦予地方政府自主權(quán)，可以充分發(fā)揮積極性和首創(chuàng)性，讓人民群眾參與監(jiān)督能健全部門的監(jiān)督體系，為2020年全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：部門職責(zé)；政府職能；機(jī)構(gòu)改革；黨的領(lǐng)導(dǎo)；斗爭(zhēng)精神

一、合署辦公的定義及有利之處

（一）合署辦公的定義

合署辦公是中國(guó)黨政機(jī)構(gòu)一種編制組織形式。兩個(gè)具有不同編制、職責(zé)的黨政機(jī)構(gòu)由于工作對(duì)象、工作性質(zhì)相近或其它原因而在同一地點(diǎn)辦公，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的人員、資源可在上級(jí)統(tǒng)一指揮調(diào)度下視工作需要而靈活運(yùn)用。

（二）合署辦公的有利之處

1.加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職配置

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，合署辦公是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面進(jìn)行。在新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，黨不僅是改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，黨的自身組織機(jī)構(gòu)也是改革的核心領(lǐng)域和重要內(nèi)容。在機(jī)構(gòu)職能交叉縱橫的情況下，黨政機(jī)關(guān)會(huì)出現(xiàn)許多意見(jiàn)不合的現(xiàn)象，因此，我們要理順黨政關(guān)系，科學(xué)的配置黨的工作部門和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。例如：對(duì)于黨中央統(tǒng)一要求設(shè)置的退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，省市縣三級(jí)上下一致抓好落實(shí)，全部組建到位，并加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)保障體系建設(shè)。這也彰顯了新時(shí)代適應(yīng)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也優(yōu)化了機(jī)構(gòu)職能配置。

2.簡(jiǎn)放政權(quán)，充分發(fā)揮地方的積極性

十九大報(bào)告提出，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。要跟上新時(shí)代建設(shè)的需要，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，就需要簡(jiǎn)放政權(quán)，賦予地方更多更大的權(quán)力，讓地方能利用好權(quán)力，充分發(fā)揮地方的積極性，市，縣一級(jí)能調(diào)動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)各地方GDP的增長(zhǎng)。這使得改革的含金量也越來(lái)越高。

3.節(jié)省資源，提高行政效率

黨政機(jī)關(guān)合署辦公很大程度上減少了行政開(kāi)支，節(jié)省了人力，物力，財(cái)力的開(kāi)銷，拉近了“心與心”的距離，合署辦公后，可以把節(jié)省下來(lái)的這筆資金用于橋梁，道路，扶貧的投資，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

二、合署辦公存在的問(wèn)題

（一）部門職責(zé)體系不健全，監(jiān)督無(wú)力

在合署辦公的實(shí)踐中，各部門之間會(huì)出現(xiàn)相互推諉，相互扯皮現(xiàn)象，因?yàn)闆](méi)有明確哪個(gè)部門該做什么事，也沒(méi)有明確規(guī)定誰(shuí)是負(fù)責(zé)人，人民群眾來(lái)蓋章，不知道去哪里找，行事帶來(lái)極大的不便，有的人員還會(huì)借用別人的名義來(lái)行事，出事后又不負(fù)責(zé)。就目前而言，部門之間存在的部門利益嚴(yán)重影響了人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)，極大程度浪費(fèi)了政治和經(jīng)濟(jì)資源，各部門為了自身的利益，把中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨拋之腦后，同時(shí)還阻礙了公共政策的出臺(tái)。缺乏必要的監(jiān)督體系必然造成權(quán)力的失范，許多人都會(huì)覺(jué)得既然是合署辦公，大家的職位平等，誰(shuí)也監(jiān)督不了誰(shuí)，就算監(jiān)督了也沒(méi)有完善的法律制度來(lái)約束，人民群眾也無(wú)法參與其中去監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

目前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的關(guān)鍵時(shí)期，建立起符合中國(guó)特色社會(huì)主義制度的行政體制迫在眉睫，必須始終堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓w制改革的核心。黨政機(jī)關(guān)合署辦公后，這表明改革已經(jīng)開(kāi)始涉及政府職能如何適應(yīng)新的變化的經(jīng)濟(jì)體制的需要，而不再局限于簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量的增減。擴(kuò)大人民民主和促進(jìn)社會(huì)公正方面的改革。政府職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)即生產(chǎn)轉(zhuǎn)向分配，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，使公民權(quán)利和公平公正問(wèn)題凸顯了出來(lái)。這方面的改革在地方層面有不同程度的進(jìn)展，但缺少在機(jī)構(gòu)改革中類似大部制改革或行政審批改革之類的大舉措。事業(yè)單位改革中也沒(méi)有真正意義上實(shí)行政事分開(kāi)，事企分開(kāi)，管辦分離。

（三）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私

由于黨政機(jī)關(guān)合署改革后的部門權(quán)力大增，有些官員便會(huì)利用手中的職務(wù)去給他人“走后門”從中謀取暴利，一個(gè)公務(wù)員的工資六七千，而官員卻能買得起幾套豪宅，可想而知，損害了多少人民的利益，導(dǎo)致民聲怨道。權(quán)力是屬于人民的，而不是“君權(quán)神授”，倘若領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有把權(quán)力取之于民，用之于民，那么必然遭到人民的抵觸，地方政府如果動(dòng)蕩不安，中央政府如何有效的開(kāi)展工作

（四）干部缺乏斗爭(zhēng)精神

在合署辦公后，其實(shí)大部分都是對(duì)政府部門進(jìn)行改革，黨委方面改革的很少，但在我國(guó)，實(shí)行黨管一切，真正權(quán)力還是在黨委這一塊，這就造成了政府部門的人員缺乏斗爭(zhēng)精神。一些領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨不力，在工作中欠缺擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)同事，下級(jí)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，不敢抓，不敢管，有的確是視而不見(jiàn)，“一把手”都不管，我為何要管的思想凸顯出來(lái)，最終導(dǎo)致矛盾越積越深，惡果越累越多，最終不可收拾。還有部分干部不敢為廣大群眾的利益當(dāng)“包公”，不敢同違紀(jì)違法行為做斗爭(zhēng)，官僚主義問(wèn)題嚴(yán)重。

三、合署辦公的改革建議

（一）在合署辦公中，讓人民群眾參與監(jiān)督

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，黨始終把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)合署辦公，我們要充分發(fā)揮人民監(jiān)督的作用，因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督是行政監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)的力量源泉。制定一套人民參與監(jiān)督的法律體系，確立群眾監(jiān)督的法律地位。此外，機(jī)關(guān)單位的工作還應(yīng)大力加強(qiáng)公開(kāi)度和透明度，真正讓老百姓知道政府部門在做什么事，具體做到哪一步，接下來(lái)還未完成的任務(wù)需要多長(zhǎng)時(shí)間做完。通過(guò)人民群眾的監(jiān)督，監(jiān)督體系會(huì)得到較好的改善。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，賦予省級(jí)及以下政府更多的自主權(quán)

我們要推進(jìn)“政事分開(kāi)”，“事企分開(kāi)”，“管辦分離”的辦法，政府無(wú)法解決的問(wèn)題，比如：公益事業(yè)，這時(shí)政府就需要事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行，把事業(yè)單位中做事情的人養(yǎng)起來(lái)，管辦分開(kāi)。以此同時(shí)，政府部門要加大力度監(jiān)督好事業(yè)單位的人員，防止他們亂收費(fèi)，多收費(fèi)，偏離了以公益性質(zhì)相背離的商業(yè)機(jī)構(gòu)。實(shí)行政事分開(kāi)目的在于增強(qiáng)事業(yè)單位的獨(dú)立性，減少事業(yè)單位對(duì)政府的依賴和政府對(duì)事業(yè)單位的的直接干預(yù)。對(duì)政府部門而言，不是意味著完全將事業(yè)單位撒手不管，而是一方面要繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的投入，讓老百姓享受更多、更健全的公益服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，賦予地方政府更多的自主權(quán)，政府才能與事業(yè)單位更好的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，把我國(guó)建設(shè)成為全面小康社會(huì)。

（三）堅(jiān)持罰則一致的原則

對(duì)犯錯(cuò)的官員一律秉公執(zhí)法，無(wú)論是黨委還是政府機(jī)關(guān)人員，該由黨委負(fù)責(zé)的工作就要黨委負(fù)責(zé)，不能推諉到政府這一塊，雖然黨委的權(quán)力大，但是也不能打著政府部門的旗號(hào)去蓋章，簽字給他人，一旦發(fā)現(xiàn)此現(xiàn)象，就應(yīng)立即處罰；政府官員也要做好自己的本職工作，不要越位，錯(cuò)位；當(dāng)然，也要考慮到違法的輕重程度，寬嚴(yán)適度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。另外，黨政機(jī)關(guān)合署辦公后，要設(shè)立專門的監(jiān)督，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，防止干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。

（四）強(qiáng)化政治責(zé)任，提高政治能力

呼喚斗爭(zhēng)精神，本質(zhì)上是黨對(duì)干部隊(duì)伍強(qiáng)化政治責(zé)任，提高政治能力的要求；呼喚斗爭(zhēng)精神，并不是要疏遠(yuǎn)黨內(nèi)同志的關(guān)系，與此相反，是為了更好的改善內(nèi)部團(tuán)結(jié)，凝聚整體合力。要定時(shí)舉行批評(píng)與自我批評(píng)的工作作風(fēng)，合署辦公必然出現(xiàn)矛盾，但是，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，就能分清是非，達(dá)成諒解，形成生動(dòng)活潑的政治局面，開(kāi)展后續(xù)工作，切實(shí)的為人民群眾服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

探索黨政機(jī)關(guān)合署辦公，要堅(jiān)持一人民為中心，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在工作中要相互幫助和監(jiān)督，致力于為實(shí)現(xiàn)2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：張希玲（1995—），女，彝族，云南楚雄人，碩士研究生，研究方向：政管理理論與實(shí)踐。