山西是能源大省，山西能源企業(yè)的改革和重組，無(wú)疑決定著山西的今天和明天。

2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)提出“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵”的重要指示，為山西的改革開(kāi)放和能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了一條“金光大道”。

2020年5月，在山西省委、省政府3年來(lái)深入貫徹和推進(jìn)能源革命的改革和創(chuàng)新取得重大突破的又一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到三晉大地，進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“路子對(duì)了，就要堅(jiān)持走下去.....希望山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先螳出一條新路來(lái)?！?/p>

晉能控股的組建，就是山西省委、省政府在深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在山西的重要講話精神，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先螳出一條新路來(lái)”的偉大征程上邁出的“關(guān)鍵的一步”。

一

為了習(xí)近平總書(shū)記的囑托

山西是煤炭大省，曾點(diǎn)亮過(guò)全國(guó)一半的燈。新中國(guó)成立70多年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，山西煤炭為共和國(guó)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2019年，山西累計(jì)生產(chǎn)原煤190多億噸，占全國(guó)800億噸累計(jì)產(chǎn)量的1/4左右，外調(diào)量超過(guò)120億噸，占到全國(guó)外調(diào)量的70%，覆蓋全國(guó)2/3以上的省份，山西煤炭工業(yè)無(wú)疑在共和國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展史上寫(xiě)下了輝煌的一頁(yè)。

大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司普被譽(yù)為“共和國(guó)煤炭工業(yè)長(zhǎng)子”，以“同煤”為代表的煤炭企業(yè)發(fā)展史就是一部共和國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展史。截至2020年7月，同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司、潞安集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司分別位列2020年全球（《財(cái)富》）500強(qiáng)的第463強(qiáng)、第485強(qiáng)、第489強(qiáng)、第499強(qiáng)、第500強(qiáng)。其中，同煤集團(tuán)榮登中國(guó)煤電企業(yè)人榜企業(yè)的第6強(qiáng)，在山西人榜世界500強(qiáng)企業(yè)中居首。以同煤集團(tuán)為首的五大煤炭集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，標(biāo)志著能源大省山西在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中仍然占有不可替代的重要地位。

巨大的貢獻(xiàn)鑄就了山西的“中國(guó)煤都”地位，也歷史性地為山西留下了“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾，調(diào)產(chǎn)勢(shì)在必行。

習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)對(duì)山西作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改給予了巨大的關(guān)懷和持續(xù)的關(guān)注。

早在2009年5月，習(xí)近平總書(shū)記在山西調(diào)研時(shí)就提出“轉(zhuǎn)型綜改示范”的改革課題，并親自推動(dòng)國(guó)務(wù)院2010年12月批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，賦予山西“先行先試”的改革試驗(yàn)權(quán)。

2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)后到山西考察調(diào)研，希望山西著力解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

2017年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》。

2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于在山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，支持山西爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵。

2020年5月在山西視察期間，習(xí)近平總書(shū)記再次提出了“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先瞠出一條新路來(lái)”的指示要求。親切的關(guān)懷、巨大的鼓舞，極大地增強(qiáng)了全省上下將轉(zhuǎn)型綜合改革進(jìn)行到底的信心和決心。

山西省委樓陽(yáng)生書(shū)記在2017年8月黨的十九大召開(kāi)前夕，曾在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出：“習(xí)近平總書(shū)記親臨山西視察并發(fā)表重要講話，在山西發(fā)展史上具有重要里程碑意義?！薄翱倳?shū)記高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)審視全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大勢(shì)，深刻把握資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出全方位戰(zhàn)略指導(dǎo)和重要指示，為我們堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化綜合配套改革提供了根本遵循，我們將牢記總書(shū)記囑托，堅(jiān)決履行好中央賦予的重大使命”，以轉(zhuǎn)型綜改新成績(jī)?yōu)樯轿鞯陌l(fā)展交上滿(mǎn)意答卷。

“從根上改，從制上改，從立上改”，早在2017年省委樓陽(yáng)生書(shū)記就曾一針見(jiàn)血地指出?！皬母细摹?，就是從山西煤炭工業(yè)“一煤獨(dú)大”的體制上改;“從制上改”，就是從制度上使省屬?lài)?guó)企建立真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“現(xiàn)代企業(yè)制度”;“從立上改”，就是從28家到21家，從煤到非煤，真正“立”起適應(yīng)未來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。

從2017年以來(lái)，省委、省政府為了認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西的歷次講話精神，歷史地、全面地吸取過(guò)去改革經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，從而開(kāi)啟改革開(kāi)放40多年來(lái)省屬?lài)?guó)企新一輪改革中力度最大、難度最大、最為徹底的國(guó)企改革。

2017年7月31日，山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司掛牌成立。同年8月底，22家省屬?lài)?guó)企全部劃轉(zhuǎn)山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的組建，標(biāo)志著山西省國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)了從“管資產(chǎn)”向“管資本”的歷史性變遷;同年11月，山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司收購(gòu)全省14家上市公司股權(quán)，其中包括收購(gòu)控股山西七大煤企旗下的上市公司（大同煤業(yè)、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安環(huán)能、西山煤電、山煤國(guó)際、陽(yáng)煤化工、藍(lán)焰控股、太化股份、通寶能源），為七大煤企的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步重組鋪平了道路。

山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司以資本運(yùn)作和金融創(chuàng)新為重要手段，通過(guò)市場(chǎng)化方式，通過(guò)采取更名重組、整合新設(shè)、聯(lián)合重組、吸收合并、分離設(shè)立、調(diào)整充實(shí)多種手段，有效地推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，在山西省轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮重要的示范及支撐作用。山西省屬?lài)?guó)企集中實(shí)現(xiàn)了14大板塊的改革重組，“一煤獨(dú)大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)變的改革初衷初步落地。

經(jīng)過(guò)3年的大改革、大重組、大轉(zhuǎn)型，山西能源國(guó)企“脫胎換骨，浴火重生”。

2020年5月，焦煤集團(tuán)重組山煤集團(tuán)，省屬七大煤炭集團(tuán)進(jìn)人實(shí)質(zhì)性的操盤(pán)階段。

2020年9月14日，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生主持召開(kāi)省屬煤炭企業(yè)工作匯報(bào)會(huì)。晉能控股即將“浮出水面”。

2020年9月29日，山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司旗下21家重點(diǎn)省屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略性改制重組收官。

2020年9月30日，山西省委決定聯(lián)合重組同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)，同步整合潞安集團(tuán)、華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)相關(guān)資產(chǎn)和改革后的中國(guó)（太原）煤炭交易中心，組建晉能控股集團(tuán)有限公司。

省屬?lài)?guó)企新一輪戰(zhàn)略性重組基本收官，尤其是對(duì)省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略重組，形成了晉能控股和焦煤集團(tuán)“雙航母”領(lǐng)航的新格局。新成立的晉能控股集團(tuán)下設(shè)晉能控股煤業(yè)集團(tuán)、電力集團(tuán)、裝備制造集團(tuán)、中國(guó)（太原）煤炭交易中心、研究院公司、財(cái)務(wù)公司6個(gè)子公司，資產(chǎn)總額高達(dá)1.11萬(wàn)億元，煤炭產(chǎn)能近4億噸，電力裝機(jī)3800萬(wàn)千瓦，煤機(jī)裝備制造資產(chǎn)規(guī)模368.65億元。晉能控股的資產(chǎn)規(guī)模、煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、煤電一體化綜合實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都將大幅提升。

晉能控股的組建，在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義。它無(wú)疑是21家省屬?lài)?guó)企中資產(chǎn)最大、跨度最大、難度最大、最具代表性的改制企業(yè)。它的組建，將有效破解煤企各自為戰(zhàn)、大而不強(qiáng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的困局;破解煤電價(jià)格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問(wèn)題;破解煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部化、布局分散、同質(zhì)化嚴(yán)重、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題;破解山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)體制性、機(jī)制性障礙等問(wèn)題。

晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，迅速、有序、堅(jiān)定地按照省委的部署，構(gòu)建集團(tuán)、子公司和二級(jí)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

二

晉能控股：山西煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史必然

歷史是現(xiàn)實(shí)的根，只有客觀、全面、深刻地總結(jié)過(guò)去煤炭工業(yè)的發(fā)展史，我們才能冷靜扎根現(xiàn)實(shí)，找到未來(lái)的正確路徑。

晉能控股是煤炭工業(yè)發(fā)展“大江東去，長(zhǎng)江入?！钡臍v史選擇。新中國(guó)成立70多年來(lái)，隨著煤炭工業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以企業(yè)組織形式為主的煤炭領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系，也不斷適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由小到大的跨越式發(fā)展。

早在1894年，馬克思在《資本論》中就揭示了企業(yè)制度產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律：簡(jiǎn)單協(xié)作——工場(chǎng)手工業(yè)——機(jī)器大工業(yè)。隨著企業(yè)的發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系的“企業(yè)組織形式”必須與企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，從“手工工場(chǎng)”到“工廠制企業(yè)”，從“工廠制企業(yè)”到“公司制企業(yè)”，再到現(xiàn)代公司制度不斷躍進(jìn)。山西煤炭工業(yè)的歷史，就是一部從小到大、從弱到強(qiáng)、兼并重組、做大做強(qiáng)的發(fā)展史。晉能控股的組建，就是山西煤炭企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作出的符合歷史規(guī)律的必然選擇;就是山西煤炭工業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)的“縮影”，也是世界主要煤電能源“巨頭”曾經(jīng)走過(guò)的道路。

（一）“有水快流”的小礦時(shí)代

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，煤企與其他國(guó)企一樣，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，煤炭企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)非常有限，煤炭企業(yè)的并購(gòu)重組現(xiàn)象自然也較為少見(jiàn)。

1978年，改革開(kāi)放初潮涌動(dòng)，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)以煤炭為主的能源形成巨大的需求，能源嚴(yán)重短缺成為當(dāng)時(shí)制約改革開(kāi)放步伐和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。1982年，中煤平朔集團(tuán)安太堡露天煤礦創(chuàng)建。1980年5月，黨中央作出重大戰(zhàn)略部署：《盡快把山西建成強(qiáng)大的能源基地》，并對(duì)當(dāng)時(shí)的山西煤炭生產(chǎn)采取“有水快流”的政策，除國(guó)有重點(diǎn)煤礦外，市辦礦、縣辦礦、鄉(xiāng)辦礦、村辦礦，甚至軍辦礦迅速崛起，加入挖煤大軍的行列。

“有水快流”的政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和市、縣地方煤礦得到了瘋狂的增長(zhǎng)，到1997年，全省各類(lèi)地方中小煤礦已經(jīng)高達(dá)10971座，在千軍萬(wàn)馬共建能源基地的前20多年，市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)煤礦為全省、市、縣、鄉(xiāng)擺脫貧困，以及省、市、縣各級(jí)財(cái)政收入作出了歷史性的貢獻(xiàn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了不可替代的作用。但“有水快流”的煤炭政策，也讓山西付出了難以承受的沉重代價(jià)。由于當(dāng)時(shí)煤炭一直實(shí)行計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的雙軌機(jī)制，導(dǎo)致1981年至2000年20年間，僅煤炭?jī)r(jià)值與價(jià)格背離，就使山西價(jià)值雙向流失達(dá)1200億元。這20年間，按每噸煤造成的生態(tài)、環(huán)境損失66.1元計(jì)算，累計(jì)給山西造成的生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用大約為4620億元。但無(wú)可質(zhì)疑的是，上萬(wàn)個(gè)中小煤礦的私挖濫采、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也為山西環(huán)境的快速惡化、資源的嚴(yán)重破壞、安全事故的居高不下帶來(lái)了難以承受的代價(jià)。

1998年，煤炭工業(yè)部撤銷(xiāo)，始終處于94家統(tǒng)配礦龍頭地位的大同礦務(wù)局及山西七家統(tǒng)配礦務(wù)局（晉城礦務(wù)局、陽(yáng)泉礦務(wù)局、潞安礦務(wù)局、西山礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局、霍州礦務(wù)局、軒崗礦務(wù)局）下歸地方政府管理。從此，山西“八大”礦務(wù)局從“央企”變成“地方企業(yè)”。歷史地觀察，煤炭管理權(quán)限由中央下歸地方政府管理，本質(zhì)上是國(guó)家推動(dòng)國(guó)有統(tǒng)配礦逐步走向市場(chǎng)，但對(duì)于剛剛走進(jìn)市場(chǎng)的“八大局”統(tǒng)配礦來(lái)說(shuō)，日子過(guò)得特別艱難！

1997年，是告別短缺經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性年份。隨著亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)煤價(jià)一路下滑，加之在“有水快流”政策下派生的小煤窯私挖濫采，以及地方中小煤礦以低成本的煤價(jià)“血拼”式競(jìng)爭(zhēng)，加之行政管理體制的急劇變化等多種綜合因素的疊加，使大同礦務(wù)局這個(gè)曾經(jīng)的煤炭央企龍頭的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之路走得異常艱難。當(dāng)時(shí)，以大同礦務(wù)局為首的“八大局”，也面臨著工資都難以正常發(fā)出的嚴(yán)峻危機(jī)。即使像大同礦務(wù)局這樣的“巨人企業(yè)”也被迫進(jìn)人了“人人230（元/月），共同渡難關(guān)”的艱苦歲月。

（二）資源整合的大礦時(shí)代

2001年煤炭產(chǎn)品開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段。

2001年，省委、省政府出臺(tái)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的壓井政策，重點(diǎn)開(kāi)始整頓煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂無(wú)序：一方面鼓勵(lì)國(guó)有統(tǒng)配礦通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”加大對(duì)地方中小煤礦的資源重組;另一方面，重點(diǎn)對(duì)原煤炭部劃歸山西管理的八大礦務(wù)局開(kāi)始新輪兼并重組。

2001年8月，負(fù)重前行的同煤集團(tuán)仍然受命重組已瀕臨破產(chǎn)的軒崗礦務(wù)局。同時(shí)，開(kāi)始對(duì)晉北煤炭資源進(jìn)行更大的戰(zhàn)略重組。2000年，大同礦務(wù)局改制成為同煤集團(tuán)，2003年重組，開(kāi)始建設(shè)跨越39個(gè)縣市的大型煤電能源集團(tuán)。

2001年10月，由省委、省政府批準(zhǔn)組建山西焦煤集團(tuán)，以原來(lái)的西山礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局、霍州礦務(wù)局為基礎(chǔ)，整合部分地方中小型煤礦，成立以煉焦煤為主的大型焦煤集團(tuán)。2020年4月，焦煤集團(tuán)吸收合并山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)實(shí)施重組，成為煤炭年產(chǎn)能達(dá)2.236億噸的大型焦煤集團(tuán)，合并后資產(chǎn)總規(guī)模近四千億元。

經(jīng)過(guò)全省五年的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的壓產(chǎn)，到2005年，山西仍有各類(lèi)合法的生產(chǎn)礦井4278對(duì)井，核定生產(chǎn)能力為5.92億噸。2005年山西煤炭產(chǎn)量為5.43億噸，占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的25.7%。其中，山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦103座，原煤產(chǎn)量為2.66億噸，占全省的48.99%;地方國(guó)有煤礦461座，產(chǎn)量0.86億噸，占全省的15.84%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3714座，產(chǎn)量1.91億噸，占全省的35.17%。尤其是還有大量手續(xù)不全、無(wú)證開(kāi)采的非法礦井，數(shù)量之多無(wú)從知曉。山西煤炭領(lǐng)域的“多、小、散、亂”的局面依然十分嚴(yán)重。尤其是中小礦井和非法采礦頻繁持續(xù)、居高不下的安全生產(chǎn)事故，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。

2009年年初，山西省委、省政府痛定思痛，以“壯士斷腕”的決心和勇氣，進(jìn)行了大規(guī)模的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。此次整合以七大煤炭集團(tuán)為主體，整合后，無(wú)論是煤炭資源的儲(chǔ)量還是煤礦的數(shù)量都發(fā)生了質(zhì)的變化，山西煤炭工業(yè)徹底告別了“小煤窯時(shí)代”，進(jìn)入全新的以“七大煤企”為主的“大礦時(shí)代”。到2011年煤炭資源整合基本結(jié)束之時(shí)，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，壓減比例達(dá)60%，單井平均規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上;辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)左右，形成4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、11個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)和72個(gè)300萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)。

從2001年的關(guān)井壓產(chǎn)，到2009年的資源整合，到2020年構(gòu)建完成以晉能控股、焦煤集團(tuán)“雙航母”時(shí)代，山西的能源工業(yè)進(jìn)入了個(gè)全新的時(shí)代。

三

晉能控股：山西煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

能源問(wèn)題歷來(lái)就影響著全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，能源增長(zhǎng)方式也歷來(lái)決定著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化道路的進(jìn)程，能源問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣前所未有地牽動(dòng)著上至廟堂下到黎民百姓的最敏感的神經(jīng)。

多年來(lái)，山西的煤價(jià)像坐了過(guò)山車(chē)一樣，漲跌驚人。但能源價(jià)格的漲跌直接影響著一個(gè)產(chǎn)業(yè)以及以這個(gè)產(chǎn)業(yè)為生的能源大省的經(jīng)濟(jì)興衰和百姓生活。2008年在“冰封”中國(guó)的日子，南方19個(gè)省因電煤短缺而拉閘限電，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為電煤供應(yīng)相繼來(lái)到山西視察。但多年來(lái)，煤價(jià)的急劇波動(dòng)也讓山西人民備感焦慮和不安。

早在1980年9月，時(shí)任山西省委第一書(shū)記王謙，在中央召開(kāi)的一次省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記座談會(huì)上就指出：“山西不能光挖煤，也不能不挖煤..由于考慮到能源和山西的關(guān)系，所以提出一個(gè)問(wèn)題，即在發(fā)展山西的煤炭生產(chǎn)方面，希望中央能夠通盤(pán)考慮山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。千萬(wàn)考慮到再不要出現(xiàn)30年中（1979年前）有過(guò)的那些情況。建國(guó)（新中國(guó)）30年，山西運(yùn)出去8億多噸煤，但并沒(méi)有富起來(lái)，而是越來(lái)越窮，城市、農(nóng)村人民生活水平比全國(guó)平均水平低得多。”

客觀地講，40年來(lái)，歷屆省委、省政府都為山西煤炭大省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整傾注了巨大的心血，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

40年滄桑巨變，40年艱辛探索，山西煤炭工業(yè)的調(diào)產(chǎn)與轉(zhuǎn)型再次站到了歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。40年后的今天，省委樓陽(yáng)生書(shū)記客觀深刻地總結(jié)過(guò)去40年越調(diào)越剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“資源詛咒”怪圈的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，山西興于煤、困于煤、‘一煤獨(dú)大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一...縱觀世界，有的地區(qū)因能源而富，但從未見(jiàn)因能源而強(qiáng)”。改革開(kāi)放的前30年，正如王謙書(shū)記所言，山西并沒(méi)有因挖了8億噸煤而“富起來(lái)”。一直到2017年，改革開(kāi)放近40年，山西挖了190多億噸煤，但由于超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山西GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入仍處于全國(guó)下游，2017年煤炭工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的48%，采礦業(yè)的稅收仍然占全省總稅收的47.84%。因此，“山西只有咬定轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖、堅(jiān)持?jǐn)[脫‘兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)，才能避免陷入‘資源詛咒的困境，贏得發(fā)展中的主動(dòng)”。

山西省委組建晉能控股集團(tuán)，既是歷史的呼喚，也是現(xiàn)實(shí)的選擇！

其實(shí)同煤集團(tuán)的發(fā)展史在七大煤企中具有典型的代表性。同煤集團(tuán)與新中國(guó)煤炭事業(yè)的發(fā)展始終緊密相連。從8萬(wàn)噸到1.5億噸，一直到1998年劃歸地方之前，同煤集團(tuán)是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)煤炭工業(yè)“長(zhǎng)子”，是一個(gè)歷經(jīng)苦難與輝煌的偉大企業(yè)。

70多年來(lái)，同煤集團(tuán)以源源不斷的煤炭資源支援著國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，到2019年，同煤集團(tuán)累計(jì)生產(chǎn)煤炭30多億噸。尤其是從2018年11月同煤集團(tuán)組成以郭金剛為黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子之后，同煤集團(tuán)的改革和發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道，取得了前所未有的歷史性跨越，2019年產(chǎn)煤1.46億噸，煤炭銷(xiāo)量2.1億噸，發(fā)電443.6億度，營(yíng)業(yè)收入1903億元，上繳稅費(fèi)122億元。與此同時(shí)，2019年，晉能集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入1058億元，利潤(rùn)41.8億元;晉煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1724億元，利潤(rùn)43.07億元。70多年來(lái)，同煤集團(tuán)與其他煤炭集團(tuán)的發(fā)展無(wú)疑為晉能控股的聯(lián)合重組作出了歷史性的貢獻(xiàn)。以同煤集團(tuán)為代表的五大煤企40多年的巨大貢獻(xiàn)挺起了今天的晉能控股，從而使晉能控股能夠站在巨人的肩膀上再次登高望遠(yuǎn)，勇攀高峰。

四

晉能控股：瞠出一條煤電一體化發(fā)展新路

煤電之間長(zhǎng)時(shí)間的博弈和矛盾，始終是制約我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵因素。山西是全國(guó)重要的煤電能源基地，煤電之間的博弈，山西有切膚之痛。

晉能控股的組建，將為山西乃至全國(guó)解決煤電博弈的矛盾，跎出一條煤電一體化發(fā)展新路。重組后的晉能控股集團(tuán)煤炭產(chǎn)能近4億噸，電力裝機(jī)容量達(dá)到3800萬(wàn)千瓦，更加殷實(shí)的煤電資源，必將為深入推進(jìn)煤電一體化建設(shè)，有效破解煤電價(jià)格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問(wèn)題作出改革和創(chuàng)新的“示范”。

長(zhǎng)期以來(lái)，煤電一直是國(guó)家計(jì)劃控制下的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家計(jì)委）一年一度的全國(guó)煤電產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)持續(xù)了幾十年，國(guó)家發(fā)改委用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有形之手去調(diào)控越來(lái)越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾，已顯得越來(lái)越力不從心。煤電雙方因價(jià)格原因久談不決，往往陷入談判僵局。

煤炭訂貨會(huì)陷入僵局，表面原因是煤電價(jià)格紛爭(zhēng)的尖銳矛盾，電煤的政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)煤價(jià)存在著巨大的落差，而透過(guò)煤電博弈的背后，最根本的原因就在于中國(guó)煤炭和電力市場(chǎng)改革的嚴(yán)重滯后。如何才能從根本上解決煤電紛爭(zhēng)的尖銳矛盾？

煤電雙方的市場(chǎng)化改革是根本出路。但煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。選擇何種改革模式、改革路徑直接關(guān)系到我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革的成敗。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，在我國(guó)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)事關(guān)調(diào)整產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、需各方重大利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，只有選好改革的突破口，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，才能事半功倍。2007年，省委、省政府組建的中國(guó)（太原）煤炭交易中心，就是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生。

煤炭市場(chǎng)化改革核心是山西煤炭流通體制改革。從煤炭流通領(lǐng)域入手建立國(guó)家級(jí)的煤炭交易市場(chǎng)，在保障中國(guó)能源安全和供給的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使山西的資源優(yōu)勢(shì)逐步變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)時(shí)煤炭經(jīng)銷(xiāo)的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)十多年的努力，尤其是近兩年來(lái)的加速發(fā)展，中國(guó)（太原）煤炭交易中心已成為擁有注冊(cè)交易商15000余戶(hù)、遍布全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的國(guó)內(nèi)交易量最大、交易額最高、注冊(cè)交易商最多的煤炭現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。

雖然當(dāng)年的中國(guó)（太原）煤炭交易中心承擔(dān)著山西煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一體化經(jīng)銷(xiāo)的職能，但由于各種主客觀及體制性原因，當(dāng)時(shí)的中國(guó)（太原）煤炭交易中心的職能定位始終受到限制。省委決定重組改制后的中國(guó)（太原）煤炭交易中心有可能將五大煤企及省內(nèi)的其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)體系納人其中。晉能控股重組后推出的《煤炭銷(xiāo)售統(tǒng)一管理辦法》，有望實(shí)現(xiàn)山西煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)真正的“統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)”，讓山西在全國(guó)有真正的煤炭話語(yǔ)權(quán)。

改革開(kāi)放的前20多年，“挖煤”的高度分散和“賣(mài)煤”主體的多元化，使山西煤炭流通體制弊端叢生、山西煤炭流通領(lǐng)域內(nèi)外市場(chǎng)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)年，在省內(nèi)，有八大國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司、省煤炭進(jìn)出口公司等，部門(mén)分割、地區(qū)分割、條塊分割以及政企不分、管理與銷(xiāo)售不分、出口與內(nèi)銷(xiāo)不分的營(yíng)銷(xiāo)體制造成了山西煤炭銷(xiāo)售多頭對(duì)外、惡性競(jìng)爭(zhēng)，山西的地方利益嚴(yán)重流失。

在省外，20年前山西作為產(chǎn)煤占全國(guó)總產(chǎn)量25%以上、占省際間外調(diào)量70%以上的產(chǎn)煤大省，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭流通領(lǐng)域的銷(xiāo)售主體控制權(quán)一直掌握在外省，加劇了全國(guó)煤炭流通領(lǐng)域的運(yùn)銷(xiāo)成本，抬高了全國(guó)煤炭交易的價(jià)格，加之煤炭流通主體過(guò)多過(guò)濫，雖然煤炭省際調(diào)出量占全國(guó)外調(diào)煤的70%以上，焦炭出口量占全國(guó)焦炭出口量的80%。但長(zhǎng)期以來(lái)真正創(chuàng)造了煤炭?jī)r(jià)值的產(chǎn)煤大省，卻不能分享煤炭恢復(fù)性增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大收益，煤炭漲價(jià)的大部分收益被省外中間環(huán)節(jié)盤(pán)剝。

其實(shí)早在1983年，山西就針對(duì)煤炭銷(xiāo)售渠道過(guò)多、過(guò)散的狀況對(duì)全省煤炭流通進(jìn)行了體制改革，正是在這樣的歷史條件下，成立了山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)總公司，對(duì)全省地方煤炭實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)”，實(shí)行分散生產(chǎn)、相對(duì)集中的銷(xiāo)售，對(duì)緩解山西地方煤炭運(yùn)銷(xiāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、遏制煤炭利益流失，發(fā)揮了十分重要的作用。省煤銷(xiāo)集團(tuán)以上繳能源基地建設(shè)基金和后來(lái)的可持續(xù)發(fā)展基金形式，為省、市財(cái)政作出了貢獻(xiàn)。2007年由“能源基金”轉(zhuǎn)為“可持續(xù)發(fā)展基金”，到2014年的7年間就累計(jì)上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金達(dá)1100多億元。但是，由于煤炭銷(xiāo)售部分主體依然復(fù)雜多元，分散產(chǎn)銷(xiāo)的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，山西煤炭利益的流失仍然沒(méi)有從根本上杜絕。山西公路煤炭銷(xiāo)售撤銷(xiāo)“煤檢站”有其歷史必要性，但令人遺憾的是，由于備受詬病的343個(gè)“煤檢站”撤銷(xiāo)之后，再無(wú)有效的跟進(jìn)替補(bǔ)監(jiān)管手段，山西公路煤銷(xiāo)市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)“真空”和“漏洞”，無(wú)法徹底管控“公路出省煤”，致使山西煤炭利益流失。山西煤炭經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域的管理仍需借鑒內(nèi)蒙古、陜西的煤銷(xiāo)票管理手段，去遏制非法流失。

2019年9月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2020年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消，意味著煤炭和電力市場(chǎng)化進(jìn)一步深化。截至2019年年底，山西全省發(fā)電裝機(jī)容量9249.2萬(wàn)千瓦，全年發(fā)電量3238億千瓦時(shí)，比上年年末增長(zhǎng)5.6%;山西電網(wǎng)外送能力3830萬(wàn)千瓦，全年外送電量991萬(wàn)千瓦時(shí)。其中，火電裝機(jī)容量6687.2萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)0.9%;并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1251.5萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)20.0%;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)容量1087.8萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)25.9%。

2020年9月30日，晉能控股成立意味著集團(tuán)旗下的電力裝機(jī)將達(dá)到3814.71萬(wàn)千瓦。其實(shí)山西最早涉及煤電一體化經(jīng)營(yíng)的是同煤集團(tuán)，早在2006年，同煤塔山電廠2x60萬(wàn)機(jī)組的運(yùn)行標(biāo)志著以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為特點(diǎn)的塔山電廠開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的電力行業(yè)。2012年12月，同煤集團(tuán)出資收購(gòu)山西漳澤電力股份有限公司，開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)以資本市場(chǎng)為紐帶、實(shí)現(xiàn)了煤電一體化資源整合的先河，實(shí)現(xiàn)了同煤集團(tuán)電力板塊的成功上市。今年前三季度漳澤電力上市公司業(yè)績(jī)報(bào)告顯示：前三季度營(yíng)業(yè)收入83.87億元，凈利潤(rùn)1.75億元，增幅204.88%。

到2020年9月30日，晉能控股成立，決定以煤礦、電力、煤機(jī)為三大主業(yè)，其中電力板塊資產(chǎn)3814.71萬(wàn)千瓦，占比39.8%。

近十年來(lái)，山西電力裝機(jī)容量嚴(yán)重過(guò)剩。

2020年10月16日，自國(guó)家取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、電價(jià)放開(kāi)十個(gè)月后，山西四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制實(shí)施方案》降低用電成本新政策，對(duì)用電電壓等級(jí)110千伏及以上的14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用戶(hù)，實(shí)現(xiàn)終端電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)的目標(biāo)，以超低成本的電價(jià)優(yōu)勢(shì)拉升省內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是山西打造電價(jià)洼地和發(fā)展高地作出的戰(zhàn)略性決策。

煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消、山西調(diào)低電價(jià)的新政策對(duì)晉能控股來(lái)說(shuō)，將帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也將迎來(lái)前所未有的壓力。

一是降低工業(yè)電價(jià)會(huì)使電力市場(chǎng)消費(fèi)，尤其是晉能控股電力裝機(jī)負(fù)荷可能會(huì)進(jìn)一步提升。降低用電成本無(wú)疑可以擴(kuò)大電力用戶(hù)。截至今年9月，山西裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到9575萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)6706萬(wàn)千瓦，占比70%。電力產(chǎn)能過(guò)剩，只有通過(guò)降低電價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi)，才能帶動(dòng)過(guò)剩機(jī)組的增負(fù)荷運(yùn)行，甚至可以救活面臨停機(jī)或因沒(méi)有負(fù)荷而關(guān)閉的電源企業(yè)。

二是晉能控股將形成整體上網(wǎng)競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。之前，晉能控股原來(lái)的各個(gè)發(fā)電主體，包括新能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的主體比較分散，不能形成一個(gè)整體打包上市競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，在國(guó)家電力交易市場(chǎng)徹底放開(kāi)和周邊省份電力市場(chǎng)整體電價(jià)高于山西的情況下，晉能控股電力板塊不僅可以提升山西電網(wǎng)交易市場(chǎng)的整體價(jià)格，而且可以進(jìn)一步向周邊地區(qū)輸送，并進(jìn)入周邊電力交易市場(chǎng)，擴(kuò)大周邊省份電力市場(chǎng)的份額。

近幾年來(lái)，尤其值得一提的是，國(guó)家電網(wǎng)山西省電力公司持續(xù)加大對(duì)外輸電網(wǎng)絡(luò)的投資力度，加大特高壓及相關(guān)外通道建設(shè)，已建成投運(yùn)包括“三交一直”特高壓在內(nèi)的9條外送通道、18回線路。山西電網(wǎng)外送能力達(dá)3830萬(wàn)千瓦，歷史性地提升了山西電網(wǎng)的外送能力。

三是低電價(jià)新政可能為晉能控股電力集團(tuán)帶來(lái)嚴(yán)峻的成本壓力。電價(jià)下降對(duì)山西電源企業(yè)，尤其是對(duì)剛剛成立的晉能控股電力集團(tuán)來(lái)說(shuō)，確實(shí)也面臨著成本壓力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)悉，尤其是晉能控股電力集團(tuán)3800萬(wàn)裝機(jī)中，大部分裝機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦及以下，煤耗普遍在300克/千瓦時(shí)以上，所以說(shuō)通過(guò)煤耗管理降成本已達(dá)極限。因此，對(duì)于剛剛成立的晉能控股電力集團(tuán)來(lái)說(shuō)，在確保安全的前提下，通過(guò)綜合管理降成本將迎來(lái)一場(chǎng)嚴(yán)峻的“大考”。

五

晉能控股組建的歷史使命和責(zé)任

晉能控股的組建使山西的能源工業(yè)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

黨的十九屆五中全會(huì)之后，“十四五”的五年，將是山西實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛形”的關(guān)鍵五年。晉能控股資產(chǎn)占省屬21家國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)的42.7%，無(wú)疑要肩負(fù)起打造世界一流的現(xiàn)代化能源企業(yè)的歷史使命，肩負(fù)起能源革命和山西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的崇高責(zé)任。

未來(lái)，山西在中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)上仍然占有重要的地位。2019年全國(guó)煤炭行業(yè)煤炭產(chǎn)量37.5億噸，比上年增長(zhǎng)4.29%。煤炭消費(fèi)量39.9億噸，比上年增長(zhǎng)1%，其中煤炭占能源消費(fèi)總量仍高達(dá)57.7%。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西有關(guān)能源轉(zhuǎn)型講話的精神，落實(shí)貫徹省委樓陽(yáng)生書(shū)記對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和晉能控股一系列指示，全面深入推進(jìn)《晉能控股集團(tuán)有限公司籌組方案》，加快晉能控股的戰(zhàn)略重組節(jié)奏和步伐，綜合考量改革的力度、發(fā)展的速度和職工可以承受的程度，瞠出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，是當(dāng)前晉能控股改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口。今天的晉能控股，將責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起山西能源革命排頭兵的歷史使命和責(zé)任。如何改？當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要正確處理以下“八大關(guān)系”。

（一）處理好晉能控股與市、縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

近年來(lái)，省、市、縣各級(jí)黨委和政府從體制、機(jī)制和審批秩序改革上為全省企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。隨著法治環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化以及晉能控股管理體制的新業(yè)態(tài)，尤其是晉能控股基層公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)政企矛盾，營(yíng)造和諧的政商關(guān)系對(duì)晉能控股基層公司的發(fā)展尤為重要。因此，晉能控股未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向，必須兼顧市、縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，正確處理好晉能控股的發(fā)展與省、市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

山西的城市（除運(yùn)城外）是典型的煤炭資源型城市。目前，山西有94個(gè)煤炭資源縣（區(qū)），其中有60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的財(cái)政、稅收、就業(yè)、環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)行業(yè)仍與煤炭產(chǎn)業(yè)有著血肉相連的關(guān)系。部分市、縣是因煤而興、因煤而盛、因煤而建城。因此，晉能控股的改制，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

正確處理國(guó)資和民資之間的關(guān)系。通過(guò)晉能控股的體制改革，解決長(zhǎng)期困擾山西能源企業(yè)發(fā)展“一股獨(dú)大”的體制性矛盾。10月27日，山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司批量轉(zhuǎn)讓煤電領(lǐng)域國(guó)有股權(quán)，涉及產(chǎn)能超過(guò)6200萬(wàn)噸，涉及40個(gè)煤炭領(lǐng)域的股權(quán)，轉(zhuǎn)讓對(duì)象以年產(chǎn)120萬(wàn)噸的煤企為主，其中多為10年前的資源整合礦，從此，回籠資金再次調(diào)整“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根源上解決大兼并，引人民資、外資參股，推進(jìn)能源企業(yè)混合所有制的改革。通過(guò)對(duì)原七大煤企的戰(zhàn)略性重組改制之后，晉能控股集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安化工集團(tuán)、華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)、華興燃?xì)饧瘓F(tuán)的誕生，標(biāo)志著山西開(kāi)始培育以“六新”為特點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段。

（二）處理好晉能控股繼承、融合與創(chuàng)新的關(guān)系

一是融合是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有融合就沒(méi)有創(chuàng)新，創(chuàng)新是晉能控股的根本出路，沒(méi)有創(chuàng)新，融合起來(lái)的晉能控股只能說(shuō)是“做大”了，不能說(shuō)是“做強(qiáng)”了，大而不強(qiáng)只能稱(chēng)為“虛胖”。當(dāng)前，首先要解決好融合的問(wèn)題。因此，晉能控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭金剛在公司成立之初，就首先提出“八個(gè)統(tǒng)一”（黨建統(tǒng)一、人事統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、投資統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)一、銷(xiāo)售統(tǒng)一、供應(yīng)統(tǒng)一、管理和文化統(tǒng)一）。晉能控股的組建也許是“3+2+1”模式，但重組完成之后的管理目標(biāo)首先要有“3+2+1=1”的管理理念，牢固樹(shù)立“一家人”“一條心”“一個(gè)目標(biāo)”的思想理念。

二是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“統(tǒng)一”對(duì)于晉能控股有著極為重要的意義?！鞍藗€(gè)統(tǒng)一”核心是講政治，提高政治站位，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，凝聚人心。沒(méi)有統(tǒng)一，政令不通，公司班子的決策就滲透不到下面的肌體和細(xì)胞。當(dāng)前的“統(tǒng)”，就是要把晉能控股全體員工的思想、理念、行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記視察山西講話精神上來(lái)，統(tǒng)到省委的《籌組方案》上來(lái)，統(tǒng)一到晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子提出的“八個(gè)統(tǒng)一”上來(lái)。這是統(tǒng)一的前提和保證，也是當(dāng)前融合的指導(dǎo)思想。任何大型能源企業(yè)的兼并重組，由于被整合、被重組的眾多企業(yè)的歷史發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)、思想狀態(tài)不同，也許會(huì)有這樣那樣的思想觀念和利益考量，但當(dāng)前迫在眉睫的主要矛盾，就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到今天的晉能控股大局中考量，個(gè)人利益、團(tuán)體利益、部門(mén)利益要服從晉能控股重組的大局利益，這是當(dāng)前每個(gè)參與改制的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個(gè)員工，講政治的需要，大局的需要，發(fā)展的需要。在“統(tǒng)一”的前提下，盡快利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建上下溝通的民主決策和集中機(jī)制，將47.3萬(wàn)員工的智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制融合起來(lái)，晉能控股才能走向“高效”。

任何能源企業(yè)的重組改制都要經(jīng)歷一個(gè)“陣痛”的過(guò)程，都要付出代價(jià)，作出犧牲。唯有“陣痛”才能“浴火重生、鳳凰涅樂(lè)”。40多年煤炭調(diào)產(chǎn)改制的成敗得失與歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們只能走這樣的路，我們也必須走這樣的路！

三是沒(méi)有多元的科學(xué)的融合，統(tǒng)一推進(jìn)的節(jié)奏將會(huì)放慢或面臨困難。9月30日，郭金剛董事長(zhǎng)指出：“各集團(tuán)之間要相互學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，重塑晉能控股新文化、新標(biāo)識(shí)”。晉能控股的“融合”，關(guān)鍵在于文化的融合與創(chuàng)新。由于五大煤炭企業(yè)所在的地域文化不同，各企業(yè)所屬龐雜的利益主體不同，尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子還是普通員工都要經(jīng)歷一個(gè)思想上的重塑過(guò)程。由于歷史不同、企業(yè)文化不同、地域不同、所有制結(jié)構(gòu)不同、成長(zhǎng)歷程不同、人員素質(zhì)不同，“融合與統(tǒng)一”應(yīng)廣泛科學(xué)吸納這些“不同之中一切有利于“創(chuàng)新、高效、卓越、綠色”的積極因素，在繼承中融合，在融合中兼容，在兼容中提升，晉能控股的企業(yè)發(fā)展才會(huì)不斷升級(jí)和深化。

（三）處理好講政治和講業(yè)績(jī)的關(guān)系

“為政之要，莫先于用人”。在發(fā)展藍(lán)圖制定之后，晉能控股成敗的關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍建設(shè)。晉能控股今天的重組和未來(lái)的發(fā)展，關(guān)鍵是要塑造一支政治過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍。

一是要講政治、講業(yè)績(jī)。晉能控股是目前山西最大的國(guó)有企業(yè)，肩負(fù)著省委和山西3700萬(wàn)人民的企盼和重任，山西省委嚴(yán)格按照中央和習(xí)近平總書(shū)記的要求，綜合考量晉能控股當(dāng)前的歷史現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展，重組了晉能控股新的領(lǐng)導(dǎo)班子，為晉能控股未來(lái)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的政治保障和干部保障。因此，無(wú)論是晉能控股班子的組建還是下屬各級(jí)班子的組建，都要把干部的政治素質(zhì)放在第一位。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，嚴(yán)守干部人事紀(jì)律，堅(jiān)持黨性原則，把講政治放在第一位。

二是要放眼全球，堅(jiān)持五湖四海的原則。不僅要用好內(nèi)部的干部，也要招聘海內(nèi)外高科技能源人才。在晉能控股組建之前，六大煤炭集團(tuán)（中心）干部和職工在為共和國(guó)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，這是晉能控股當(dāng)前融合和未來(lái)發(fā)展的寶貴財(cái)富。當(dāng)然，由于構(gòu)建世界一流現(xiàn)代化能源集團(tuán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出極高的綜合素質(zhì)要求，與重組之前歷史形成龐大的干部隊(duì)伍之間確實(shí)存在著嚴(yán)重的“供需”矛盾，耐得住寂寞、受得了委屈、以大局為重將成為晉能控股考驗(yàn)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的試金石。當(dāng)然作為晉能控股重組后走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，意味著的不是權(quán)力、不是位子，而是更多的使命、更多的擔(dān)當(dāng)、更多艱苦而繁重的工作。在責(zé)任與使命面前，沒(méi)有“一”“二”線之分，只有分工不同。

也許，正是考慮歷史的構(gòu)成和現(xiàn)實(shí)的“六定”等綜合因素，省委《籌組方案》特別強(qiáng)調(diào)“老人老辦法，新人新政策”，晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子及子公司和二級(jí)公司的組建，就是一種著眼于晉能控股干部隊(duì)伍的當(dāng)前現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、著眼于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量作出的務(wù)實(shí)而穩(wěn)健的安排。

（四）處理好企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的論述，對(duì)晉能控股來(lái)說(shuō)，就是首先以職工的利益為中心?！叭嗣瘢挥腥嗣癫攀菤v史的創(chuàng)造者”，晉能控股47.3萬(wàn)員工今天的奮斗決定著晉能控股明天的收獲。無(wú)論是剝離前還是剝離后，由六大煤炭集團(tuán)（中心）重組的晉能控股47.3萬(wàn)員工，無(wú)疑是晉能控股未來(lái)發(fā)展的巨大財(cái)富和發(fā)展動(dòng)力，因此，要處理好改革預(yù)期和職工利益的統(tǒng)籌關(guān)系，在改革中提高職工的待遇。

近三年來(lái)，省委、省政府加快了企業(yè)辦社會(huì)的剝離力度，2017年下半年，山西出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》，2020年5月22日，省屬?lài)?guó)企為了剝離企業(yè)辦社會(huì)包袱，搭建“進(jìn)退流轉(zhuǎn)?！钡钠脚_(tái)，改制重組了山西晉通企業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè).”分離移交步伐也取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前，應(yīng)盡快將未進(jìn)入晉能控股的人員和資產(chǎn)的企業(yè)辦社會(huì)職能移交“晉通公司”。

新中國(guó)成立后，采煤礦區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)，生活教育、后勤功能相對(duì)滯后，資源性企業(yè)辦社會(huì)的包袱要比其他國(guó)企更為突出。國(guó)有煤礦不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，還是成為包攬一切社會(huì)職能的“全能組織”。對(duì)于國(guó)企員工來(lái)說(shuō)，煤礦是他們的“衣食父母”，是生活福利的基本來(lái)源。尤其是對(duì)于礦工，煤礦就具有代表國(guó)家承擔(dān)其“衣、食、住行、學(xué)、生、老、病、死、傷、殘”的多方面義務(wù)，國(guó)有煤礦成為名副其實(shí)、功能齊備的“小福利政府”。政企不分，企業(yè)難以發(fā)展，職工也難受益。“企業(yè)辦社會(huì)”應(yīng)該劃上歷史的句號(hào)。

（五）處理好晉能控股自身改革和借鑒國(guó)內(nèi)外能源企業(yè)兼并重組經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

晉能控股要深刻借鑒國(guó)內(nèi)外能源集團(tuán)兼并重組的經(jīng)驗(yàn)，遵循世界能源巨頭做大做強(qiáng)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合晉能控股改制后的現(xiàn)狀，探索出一條有晉能控股模式和特色的發(fā)展之路。

20多年前，世界主要產(chǎn)煤國(guó)的能源巨頭就已經(jīng)完成了煤炭工業(yè)集約化發(fā)展之路。美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)的跨國(guó)公司早在20年前就完成了現(xiàn)代能源企業(yè)的重組，國(guó)際性的大型煤炭企業(yè)已經(jīng)超越一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家的概念。當(dāng)今世界國(guó)際煤炭壟斷“巨頭”的生產(chǎn)力發(fā)展正朝著大數(shù)據(jù)化、智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，成為一個(gè)遍布全球的企業(yè)。因此，未來(lái)的晉能控股一定要跨出國(guó)門(mén)，到全球去開(kāi)疆拓土。

（六）處理好晉能控股的改革與公路、鐵路、港口、銀行、上市公司、證券公司、煤電用戶(hù)等縱向、橫向的關(guān)系

晉能控股重組涉及公路、鐵路、港口、銀行、上市公司、證券公司、煤電用戶(hù)等相關(guān)行業(yè)的利益。煤炭經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底就是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，處理好與鐵路、公路、港口的關(guān)系，將決定著集團(tuán)公司“經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈”的暢通問(wèn)題;處理好銀行貸款與債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，將決定著集團(tuán)未來(lái)發(fā)展資金的問(wèn)題;處理好上市公司和證券及監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，將決定著未來(lái)集團(tuán)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的布局問(wèn)題;處理好煤電用戶(hù)的關(guān)系，將決定著晉能控股市場(chǎng)的做大做強(qiáng)問(wèn)題;全面、系統(tǒng)地處理好縱向橫向協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)晉能控股未來(lái)的發(fā)展意義重大。

（七）處理好晉能控股改革與管理的關(guān)系

改革不能代替管理，管理是永恒的主題。尤其是管理47.3萬(wàn)員工的國(guó)企，無(wú)疑是個(gè)世界性難題。既不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外能源“巨頭”的管理模式，也不能機(jī)械模仿其他企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，更不能重走之前的老路，必須探索出一條有晉能控股特色的管理之路。

企業(yè)做大以后必然會(huì)帶來(lái)“大企業(yè)病”。合并了，做大了，與任何“做大”的國(guó)企一樣，“大企業(yè)病”便隨之而來(lái)。即使像華為這樣擁有18萬(wàn)人、在世界500強(qiáng)管理模式上處于頂級(jí)地位的優(yōu)秀企業(yè)，仍然會(huì)出現(xiàn)任正非所說(shuō)的“大企業(yè)病”。因此，從“做大”到“做強(qiáng)”的過(guò)程，從體制上、從管理上首先要解決“大企業(yè)病”的問(wèn)題。因此，盡快搭建涵蓋晉能控股各級(jí)子公司的縱橫交錯(cuò)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，搭建以5G技術(shù)為主的現(xiàn)場(chǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架，是公司真正走向現(xiàn)代化企業(yè)管理的核心。

（八）處理好改革與安全生產(chǎn)的關(guān)系

“五九事故”紀(jì)念館，是對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)最好的教育。不管當(dāng)前的煤礦智能化達(dá)到什么程度，煤炭采掘行業(yè)仍然是與大自然直接打交道的高危行業(yè)，我們對(duì)大自然永遠(yuǎn)要心存敬畏。尤其是進(jìn)入深部開(kāi)采時(shí)，地壓、水壓、地溫、瓦斯壓力等相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化、瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的治理難度會(huì)進(jìn)一步增大。

“條條法規(guī)血染成”。煤炭安全的法規(guī)和條例可能有千萬(wàn)條，但每次事故不是沒(méi)有制度，而是“制度不落實(shí)的問(wèn)題”。

重組后，晉能控股的井下管理、電源企業(yè)和煤機(jī)企業(yè)的井上現(xiàn)場(chǎng)管理將使其安全管理面臨新的巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，晉能控股擁有的千萬(wàn)噸級(jí)礦井仍在少數(shù)，井下的煤炭工業(yè)裝備大部分仍處于工業(yè)化中期階段，智能化礦井只是很少的一部分，尤其是大部分是資源枯竭型老礦井，生產(chǎn)戰(zhàn)線延伸和邊緣化，地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，礦井自然災(zāi)害的治理難度日益增大。即使是智能化礦井也并不等于可以杜絕安全事故。當(dāng)前改制必然會(huì)帶來(lái)各個(gè)環(huán)節(jié)的思想波動(dòng)，但不管有多么大的波動(dòng)，安全生產(chǎn)始終是第一位的，越是重組，越要抓安全。晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子重組僅僅一個(gè)月，從“班長(zhǎng)”到“成員”，每次會(huì)議都把“安全放在第一位”來(lái)講，安全已經(jīng)成為越出安全領(lǐng)域的政治問(wèn)題，因此，安全永遠(yuǎn)是公司發(fā)展的前提和保證。

山西煤炭工業(yè)是閃著淚花的事業(yè)，是共和國(guó)煤炭工業(yè)的杰出代表，是中國(guó)煤炭工業(yè)的縮影，是一本厚重的書(shū)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，正是一代又一代的煤炭礦工和家屬的無(wú)私奉獻(xiàn)，才托起了今天的晉能控股。晉能控股的崛起，也必將會(huì)創(chuàng)造出輝煌燦爛的明天。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。也許晉能控股重組，只是走出了“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步，未來(lái)的路仍然任重而道遠(yuǎn)、艱辛而偉大，在全面建設(shè)高科技、高效率、智能化、現(xiàn)代化、環(huán)境友好型世界一流的現(xiàn)代能源企業(yè)的偉大征程中，晉能控股的領(lǐng)導(dǎo)班子和47.3萬(wàn)員工注定會(huì)為山西和共和國(guó)的能源工業(yè)交出一份滿(mǎn)意的答卷。

我們祝愿晉能控股的明天會(huì)更好！

關(guān)于《晉能控股的今天和明天》一文材料和數(shù)據(jù)的說(shuō)明

該文所引數(shù)據(jù)全部引自，近十年來(lái)，歷任省委書(shū)記、省長(zhǎng)涉及能源部分的重要講話，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家自然資源部、國(guó)家能源局等政策性文件，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展報(bào)告，中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告;近十年來(lái)，省政府工作報(bào)告，省發(fā)改委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告;省國(guó)資委、省自然資源廳（原國(guó)土資源廳）、省應(yīng)急管理廳、省能源局（原省煤炭廳）、山西煤炭安全監(jiān)察局、中國(guó)（太原）煤炭交易中心等官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù);國(guó)網(wǎng)山西公司、太原鐵路局等單位出版的書(shū)籍及官方網(wǎng)站數(shù)據(jù);省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司、省屬七大煤炭集團(tuán)及其旗下上市公司，以及省級(jí)銀行等金融及監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開(kāi)年報(bào)，以及省屬七大煤炭集團(tuán)董事長(zhǎng)職代會(huì)工作報(bào)告;《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《山西日?qǐng)?bào)》、省檔案館的數(shù)據(jù)和資料;其他互聯(lián)網(wǎng)能源專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站引用的數(shù)據(jù)。

作者在此對(duì)本文所引以上數(shù)據(jù)和材料的單位和個(gè)人，表示衷心的感謝！

鑒于查閱能力和范圍的局限，以及受到采訪時(shí)間和半徑的主客觀限制，對(duì)焦煤集團(tuán)、原潞安集團(tuán)、原陽(yáng)煤集團(tuán)、原晉煤集團(tuán)等材料的收集和現(xiàn)場(chǎng)采訪相對(duì)有限，涉及以上四家單位的材料和數(shù)據(jù)相對(duì)較少，在此表示歉意。

作者劉春陽(yáng)簡(jiǎn)介

劉春陽(yáng)同志，高級(jí)記者，現(xiàn)任《記者觀察》雜志社社長(zhǎng)兼總編輯。近20多年來(lái)，作者曾專(zhuān)訪或采訪過(guò)時(shí)任省委省政府、鐵道部、煤炭部、神華集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等單位的主要領(lǐng)導(dǎo);采訪或?qū)ＴL過(guò)時(shí)任市委市政府、省煤炭廳、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)山西公司、太原鐵路局、七大煤炭集團(tuán)、電源企業(yè)、供電企業(yè)、部分重點(diǎn)產(chǎn)煤縣等黨委、政府、行業(yè)、省屬煤企的主要領(lǐng)導(dǎo)。多年來(lái)，作者廣泛深入礦井、電廠、輸電、供電、新能源、公路、鐵路、港口、銀行、上市公司、證券交易所等部門(mén)和企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)采訪一線的職工和干部，掌握了從宏觀到微觀的大量的文字、音頻視頻資料，先后在中央、省級(jí)主流媒體上發(fā)表5000字以上的能源述評(píng)和文章100多篇，并出版有30萬(wàn)字的《山西能源思路與出路》等多部能源專(zhuān)著，逐步成為在山西乃至全國(guó)有一定影響的能源領(lǐng)域的學(xué)者。近十多年來(lái)，作者對(duì)山西煤電領(lǐng)域的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、需、運(yùn)有持續(xù)的采訪與跟蹤研究。