李紅林

【摘要】我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，建立有效的精準扶貧工作機制是打贏這場攻堅戰(zhàn)的關鍵因素。基于此，本文首先強調(diào)了發(fā)展集體經(jīng)濟對精準扶貧的重要意義，再以巫溪縣脫貧攻堅工作的探索及現(xiàn)狀為例進行分析并在最后給出了幾點建議，希望有利于巫溪縣扶貧工作的開展。

【關鍵詞】村集體經(jīng)濟 精準扶貧 旅游扶貧

脫貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)進入決勝時期，但巫溪縣存在部分貧困群眾仍未脫貧、部分脫貧群眾易返貧的問題?；A設施差、經(jīng)濟落后等因素嚴重阻礙了以上問題的解決。發(fā)展村集體經(jīng)濟，做強鄉(xiāng)卞]旅游可以促進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于解決整體性區(qū)域貧困，保障貧困人口穩(wěn)定脫貧。

一、發(fā)展集體經(jīng)濟對精準扶貧的必要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟是以家庭承包經(jīng)營為基礎，施行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，即農(nóng)戶在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，一部分農(nóng)戶自發(fā)成立農(nóng)戶專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟組織，從而提高組織化程度和收入水平。當前脫貧攻堅的重點是在農(nóng)村，作為農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的好與壞，直接關系農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。做強農(nóng)村的集體經(jīng)濟，找到精準脫貧與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的契合點，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的應有之義。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對巫溪縣精準扶貧的必要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.為改善農(nóng)村基礎設施提供保障

改善農(nóng)村道路、公共設施是脫貧攻堅、惠及民生的一項重要內(nèi)容?？陀^來講，如果只是依靠國家各級吻奮的相關政策來增強基礎設施建設是遠遠不夠的，也是不可持續(xù)的。只有增加村集體經(jīng)濟收人，才能最大限度地發(fā)揮村級組織的職能，只有村集體積累了充分的財力，才能對基礎設施建設持續(xù)投入，后勁十足，確保扶貧攻堅的成果。

2.為產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實現(xiàn)提供保障

國家扶貧政策的重要一項政策就是產(chǎn)業(yè)扶貧。村級集體組織發(fā)揮著資金引入、項目參與規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)扶持、聯(lián)動企業(yè)的作用。只有充分調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性，通過“黨支部十企業(yè)十農(nóng)戶”等模式匯集資金、政策等各種優(yōu)勢，不斷地加強投入，才能形成規(guī)模。

3.是增強農(nóng)民增收的重要途徑

只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為農(nóng)村貧困人口提供穩(wěn)定增收渠道。加強脫貧攻堅，做到精準扶貧，實現(xiàn)共同富裕，必須要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟的帶動。只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能保證有充足的資金來發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目，從而最大化地帶領農(nóng)村貧困人口就地參加經(jīng)營或就業(yè)，持續(xù)增收，實現(xiàn)共同富裕。

總的來說，村集體經(jīng)濟能夠提升精準扶貧對資源的集約化利用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，降低交易成本，實現(xiàn)扶貧對象及集體經(jīng)濟成員就業(yè)和增收，甚至還能強化利公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護的長久發(fā)展，為巫溪縣脫貧攻堅奠定良好的社會基礎。

二、巫溪縣脫貧攻堅工作的探索及現(xiàn)狀分析

巫溪縣在脫貧攻堅工作過程中，探索推進資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、光伏扶貧、特色效益農(nóng)業(yè)扶貧等七大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了顯著成效，對加強精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有著重要意義。從官方數(shù)據(jù)可知，2015年至2017年，巫溪縣累計銷號，29個貧困村，減貧7.1萬人。截至2017年底，還有21個貧困村未銷號、2.54萬貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了6.2%。2018年，銷號貧困村13個，減貧1.23萬人，貧困發(fā)生率降至3.25%;2019年，計劃實現(xiàn)全縣總體上脫貧摘帽的目標。

通過對巫溪縣近年來各項數(shù)據(jù)和扶貧經(jīng)驗的總結(jié)、分析可知，七大產(chǎn)業(yè)扶貧模式對于巫溪縣的產(chǎn)業(yè)扶貧都發(fā)揮了重要的作用。就業(yè)扶貧是其中最為直接、有效的一種模式。但就鄉(xiāng)村旅游扶貧而言，盡管在通城、花臺、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)取得了一定的成果，實現(xiàn)了增收脫貧。但是由于景點知名度不夠、基礎設施落后等客觀條件的限制，其效益與其他的產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在一定的差距。同樣值得關注的是，巫溪縣本身具有得天獨厚的旅游潛力亟待開發(fā)，鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)有較大的提升空間，而其余六大產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗和設施都已經(jīng)相對成熟，再次大幅度提高的機會有限。

基于以上分析，筆者認為應當發(fā)展村集體經(jīng)濟，在其他扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，著力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式與其他扶貧產(chǎn)業(yè)模式的有機結(jié)合，更好的推動精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、巫溪縣推動精準扶貧的策略

針對巫溪縣當前的實際情況以及相關的扶貧經(jīng)驗，筆者在以下幾個方面提出了改進策略，助力精準扶貧。

1.因地制宜，實現(xiàn)精準幫扶

巫溪縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)都有各自特點和制約條件，比如通城、花臺、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展一直受困于資金問題。但是在政府和村集體組織的幫助下，通過整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以“扶貧農(nóng)莊”的帶貧模式實現(xiàn)了貧困戶的增收。巫溪鄉(xiāng)村旅游扶貧要想真正達到精準扶貧、精準管理的要求，應基于不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)、不同貧困人群需求及能力實施針對性幫扶方法，以此來強化鄉(xiāng)村旅游扶貧的針對性與精準化。具體來講，應對幫扶貧困人群進行合理分配。例如，指導貧困農(nóng)戶應基于自身條件及能力科學合理擇業(yè)，可從事養(yǎng)殖、種植等常規(guī)行業(yè)，也能夠積極參加鄉(xiāng)村旅游、企業(yè)等崗位中。同時，具備條件的農(nóng)民可自主創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游賓館，并提供餐飲服務，售賣特色旅游產(chǎn)品，從而獲取最大化經(jīng)濟效益，逐漸脫貧致富。針對喪失部分或全部勞動力的貧困人口，可采取兜底性政策，也可將鄉(xiāng)村旅游收益用于這部分人群的幫扶。同時，在精準幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧對象時，應注重統(tǒng)與分關系的把握，真正做到統(tǒng)分相結(jié)合。這就需要村集體組織的統(tǒng)籌規(guī)劃，對于關系到大部分人的農(nóng)村基礎設施、公共服務等，應加強統(tǒng)的作用;然而，對于貧困家庭或個人，其幫扶內(nèi)容則應更關注貧困戶的實際情況。

2.貫徹品牌理念，打造旅游精品

應立足于巫溪縣貧困鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀，保持自身鄉(xiāng)土特色，彰顯鄉(xiāng)村本地元素，對鄉(xiāng)村自然、產(chǎn)業(yè)、文化與生活資源進行有效整合，創(chuàng)新產(chǎn)品，樹立品牌意識，真正創(chuàng)設可實現(xiàn)旅游精準扶貧目標的巫溪特色鄉(xiāng)村旅游精品。同時，堅持低碳經(jīng)濟理念，采取“景村共建”的發(fā)展模式，逐步開發(fā)建設鄉(xiāng)村旅游，促使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)建一批批產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧示范村，引導貧困農(nóng)民積極、堅定不移地走生活優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路，進而塑造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的巫溪鄉(xiāng)村旅游扶貧新形象。

3.協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力

鄉(xiāng)村旅游精準扶貧關系到政府、社區(qū)、企業(yè)及當?shù)剞r(nóng)民等各個主體。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧為了能夠獲取顯著的效果，各主體應協(xié)同聯(lián)合，充分發(fā)揮村集體組織起承轉(zhuǎn)合的重要作用，形成強大的政策合力。其中，政府應積極發(fā)揮頂層設計的主導作用，設立旅游精準扶貧部門，為鄉(xiāng)村旅游予以政策支持、資金保障、信息服務及基礎設施，大力支持小微經(jīng)營性項目的開發(fā)，對招商引資融資體系進行優(yōu)化，加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的環(huán)境創(chuàng)設。村集體組織積極參與到旅游資源開發(fā)中，對各種全局性、政策性問題進行及時協(xié)調(diào)與有效處理;加強扶貧對象的專業(yè)技能培訓，強化鄉(xiāng)村旅游貧困戶的經(jīng)營管理能力;廣泛宣傳及有效促銷本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

4.注重人才培養(yǎng)，構(gòu)建培訓機制

巫溪縣的貧困地區(qū)農(nóng)民整體文化水平較低、勞動技能缺乏，這在很大程度上影響了群眾參與鄉(xiāng)村旅游的能力，使得鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果大打折扣。鑒于此，注重人才培養(yǎng)，構(gòu)建完善的培訓機制。首先，明確培訓對象。深入貧困地區(qū)開展針對性調(diào)研活動，了解情況建卡，并篩選出可培訓對象，從而提高培訓的針對性;其次，建立培訓隊伍。積極聯(lián)合旅游院校、旅行社、飯店多方力量，組建一支專業(yè)技能高、交際能力強的培訓隊伍;最后，制定培訓內(nèi)容和方式?；谪毨У貐^(qū)、貧困戶具體情況，制定獨具特色、個性的培訓計劃，也可以邀請專家組織開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理專題培訓活動，強化貧困人口綜合素質(zhì)、服務水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力及旅游參與水平等，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準化。

5.實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)營銷，打造智慧鄉(xiāng)村

借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的方式，在政府部門的主導下，組建鄉(xiāng)村旅游營銷的網(wǎng)絡智慧鄉(xiāng)村平臺，以此來推動鄉(xiāng)村旅游精準扶貧。巫溪縣本土已經(jīng)有較為成功的案例值得借鑒。扶貧達人“鴻姐的土貨”是重慶本地人，她在今日頭條、抖音等平臺上持續(xù)發(fā)布家鄉(xiāng)的農(nóng)村生活和特產(chǎn)，積累了12.9萬粉絲。在推廣巫山脆李品牌中，她發(fā)布的內(nèi)容獲得了467萬曝光，帶動銷售374單，帶動多戶貧困戶增收。巫溪縣聯(lián)動“字節(jié)跳動”公司扶貧整合“扶貧達人計劃”資源，邀請平臺三農(nóng)合伙人積極參與，共同為扶貧產(chǎn)品推廣貢獻力量，帶動多戶貧困戶脫貧。其中，抖音達人“鄉(xiāng)村胡子哥”為巫山脆李制作了多條短視頻，通過試吃向用戶展示了巫山脆李致密的肉質(zhì)、爽脆的口感、濃郁的香氣，還介紹了儲藏運輸和物流保鮮方法，讓大家買的放心。三農(nóng)合伙人、網(wǎng)絡達人發(fā)布的內(nèi)容累計獲得76萬點贊，帶動脆李銷售2917單，推動了廣大用戶特別是年輕用戶了解扶貧產(chǎn)品、消費扶貧產(chǎn)品，助力其提升品牌價值。共帶動巫山脆李銷售23萬斤，幫助當?shù)?16戶建檔立卡貧困戶增收128萬元。因此，巫溪縣可以充分借鑒已有的成功經(jīng)驗，線上線下做好聯(lián)動，打造巫溪品牌，以互聯(lián)網(wǎng)作為一個突破口，打造旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的新局面，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民的增收脫貧。

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