王蕊

黨的十九屆四中全會提出，“要構(gòu)建基層社會治理新格局”。省委十二屆七次全會提出，要“圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進(jìn)平安黑龍江建設(shè)”，并對“完善城鄉(xiāng)基層治理新格局”做出進(jìn)一步安排部署。治國安邦，重在基層?；鶎邮巧鐣卫淼幕A(chǔ)和重要支撐，構(gòu)建社區(qū)治理新格局將有效打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。

一、構(gòu)建社區(qū)治理新格局必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

歷史證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的立國之本、強(qiáng)國之基。黨的十九屆四中全會明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，其中“黨委領(lǐng)導(dǎo)”在治理體系構(gòu)建中處于第一位。省委十二屆七次全會提出要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。步入新時代，黨的建設(shè)迎來幾次重大理論飛躍，其中“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為黨的建設(shè)重大理論創(chuàng)新和馬克思主義中國化黨建理論體系的鮮明特征，已被寫入《黨章》和《憲法》，并轉(zhuǎn)化為社會治理效能，在經(jīng)濟(jì)社會各個方面發(fā)揮作用。作為黨建工作最基本的環(huán)節(jié)，社區(qū)發(fā)揮了黨聯(lián)系基層社會力量的紐帶作用。當(dāng)前，社區(qū)群體越來越趨于多元化，認(rèn)同感越來越難以統(tǒng)一，時而還會因?yàn)槔嫦嗷コ钢?。在這種情況下，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠把不同群體凝聚在一起，形成合力。特別是面對新冠肺炎疫情，社區(qū)黨組織在整合轄區(qū)資源、化解群眾矛盾、梳理各種關(guān)系方面都表現(xiàn)出了極大優(yōu)勢。社區(qū)黨組織可以實(shí)現(xiàn)最大化資源共享，將轄區(qū)內(nèi)資源統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，充分體現(xiàn)“集中力量辦大事”的優(yōu)勢;社區(qū)黨組織可以采用靈活多變的工作方法，采取上門服務(wù)、定時巡查、遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段，及時解決群眾各種困難，避免問題產(chǎn)生;社區(qū)黨組織可以有效促進(jìn)黨組織與其他組織合作，通過開展活動對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)和滲透。正是在一點(diǎn)一滴的細(xì)微工作中，社區(qū)黨組織把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化成社會治理效能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良性發(fā)展。

二、構(gòu)建社區(qū)治理新格局必須堅持人民利益高于一切

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，時刻以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省委十二屆七次全會提出健全社區(qū)治理架構(gòu)、建立及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題機(jī)制、提高社區(qū)工作人員待遇等，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。我們黨始終堅信“求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。群眾是我們黨的“源”，基層黨組織是我們的“根”，“根”只有在“源”中吸取營養(yǎng)、滋養(yǎng)身心，才能讓我們黨這棵百年大樹長得參天茂盛。社區(qū)雖小，它卻從群眾中來，到群眾中去。社區(qū)黨組織作為黨的末端觸角，直接面對人民群眾的各種訴求，在維護(hù)社會秩序、保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著巨大作用。在實(shí)際工作中，社區(qū)干部履行服務(wù)職能時要面對各種問題，會有很多壓力，一旦處理不好，就會影響人民群眾對黨的信任。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，許多社區(qū)干部沖鋒在前，讓人民群眾切身感受到了共產(chǎn)黨員的擔(dān)當(dāng)和能力，但也有一些社區(qū)干部工作起來畏手畏腳、顧慮重重。要健全社區(qū)治理架構(gòu)，需要用制度保障人民群眾參與社區(qū)治理的渠道暢通，只有群眾的利益得到保障，群眾的矛盾得到化解，才能促使整個經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活有序開展。要推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司“三方共議”，用規(guī)章制度和行政手段保障三方開展工作，有令可依、有令必行，使三方形成合力，提升管理和服務(wù)水平。建立及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的機(jī)制，提高社區(qū)及時捕捉各種信息、處理各種問題的能力。用嚴(yán)格的制度保障社區(qū)干部工作權(quán)利，建立交流平臺，鼓勵社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)、摸索、創(chuàng)新處理群眾問題的方式方法。嘗試將社區(qū)干部和機(jī)關(guān)干部同時納入?yún)^(qū)縣培訓(xùn)計劃，同步管理、同步考核，提高干部解決處理復(fù)雜問題能力。提高社區(qū)工作人員待遇，用制度激發(fā)社區(qū)干部工作的榮譽(yù)感和使命感，將更多的優(yōu)秀人才吸納到社區(qū)隊伍中。

三、構(gòu)建社區(qū)治理新格局必須建立共建共治共享機(jī)制

在社會治理領(lǐng)域中，“共建”要依靠人民的力量，“共治”要依靠人民的智慧，“共享”則由人民享受社會治理的優(yōu)秀成果。黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，省委十二屆七次全會提出要“健全充滿活力的基層群眾自治制度”?？梢?，新時代的基層治理必然是一個由黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自治和法治、德治相互彌補(bǔ)、相得益彰的結(jié)構(gòu)體系，保障社區(qū)黨組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民都能夠參與到社區(qū)治理活動中來。當(dāng)前，社區(qū)多元化已經(jīng)成為趨勢，但共建共治共享機(jī)制并不完備，社區(qū)在面對群體矛盾和糾紛時調(diào)節(jié)乏力。共建共治共享機(jī)制，不是追求群體的整齊劃一或是力量的相互抗衡，而是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，彼此能夠求同存異、和而不同，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“共建”，要明確區(qū)分出社區(qū)、駐區(qū)單位、黨員應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，把制度作為前提，利用制度保障群體在具體分工時不越界，利用制度約束群體在彼此合作時不刁難，這樣才能實(shí)現(xiàn)群體在分享成果時公平公正，共同發(fā)展、共同建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“共治”，需要逐漸削弱自上而下的命令式的管理模式，削弱自下而上依賴式的管理模式，“街巷吹哨，部門報到”，由社區(qū)搭建平臺，建立各利益群體的評估和反饋模式，更好激發(fā)各個群體參與的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)“共享”，就是要讓社會治理的“紅利”能夠公平、公正地分?jǐn)偟矫恳粋€利益群體，真正做到一切為了人民、一切依靠人民，一切發(fā)展成果都由人民共享。只有“共建共治”的成果能夠“共享”，才能激發(fā)社會各個群體更廣泛地參與到“共建共治”當(dāng)中，“共建共治”才有順利進(jìn)行的保障。

（作者單位：中共哈爾濱市香坊區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯/徐朝