雷巧玲 陳夢(mèng)婷

[摘要]把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于干部，如何有效激勵(lì)干部是當(dāng)前迫切需要解決的難題。習(xí)近平總書(shū)記高度重視干部激勵(lì)，從馬克思主義的辯證思維向度考量干部激勵(lì)的原則及方法，必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持貴品德與重才能的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持初心使命引領(lǐng)與制度約束的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持人文關(guān)懷與物質(zhì)保障的辯證統(tǒng)一等方面。從辯證思維向度研究習(xí)近平關(guān)于干部激勵(lì)的重要論述，有助于全面把握新時(shí)代干部激勵(lì)的治理邏輯，有效激發(fā)干部潛能，促進(jìn)干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，進(jìn)而提升國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;干部激勵(lì);辯證思維

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）11-004-06

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，而將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵則在于有效激勵(lì)干部，所以黨的十九屆四中全會(huì)提出要“完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制”。但如何完善激勵(lì)機(jī)制以有效激發(fā)干部活力卻是迫切需要解決的難題。早在2015年8月，《人民論壇》問(wèn)卷調(diào)查中心的調(diào)查就顯示，55.74%受調(diào)查者表示干部干事創(chuàng)業(yè)缺乏“適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記在加大全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，高度重視干部激勵(lì)，強(qiáng)調(diào)“要更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性。這個(gè)問(wèn)題極為重要，現(xiàn)在看來(lái)也十分緊迫”[1]。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)干部激勵(lì)有著一系列重要論述，運(yùn)用馬克思主義的辯證思維方法，從堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持貴品德與重才能的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持初心使命引領(lǐng)與制度約束的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持人文關(guān)懷與物質(zhì)保障的辯證統(tǒng)一等五個(gè)方面全面把握新時(shí)代干部激勵(lì)的治理邏輯，有效激發(fā)干部潛能，促進(jìn)干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，進(jìn)而提升國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)的辯證統(tǒng)一

黨的十九大報(bào)告指出干部激勵(lì)要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”[2]?！皣?yán)管”就是要對(duì)干部實(shí)行嚴(yán)格管理，通過(guò)制度約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)、外部監(jiān)督等剛性舉措，整頓干部風(fēng)氣、引導(dǎo)干部思想、規(guī)范干部行為。黨的十八大以來(lái)，糾正“四風(fēng)”雖然成效顯著，但值得注意的是“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新華社在《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文中反映的情況高度重視，他指出，從表面上看是新表現(xiàn)，而實(shí)際上是老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題依然頑固、反復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)部分干部“不愿為”“不會(huì)為”“不敢為”等“為官不為”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，從嚴(yán)治吏的現(xiàn)實(shí)需要和完善干部激勵(lì)機(jī)制的理論需求，要求對(duì)干部實(shí)行嚴(yán)格管理應(yīng)持續(xù)推進(jìn)、不容停緩。將嚴(yán)管干部、從嚴(yán)治吏的舉措具體化、操作化是有效激勵(lì)干部的關(guān)鍵。一是中央和地方出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)制度、問(wèn)責(zé)制度、監(jiān)督制度等法律文件，如《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，既能為嚴(yán)管干部提供法律依據(jù)和制度保障，又能給干部施加外部壓力，從而激發(fā)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，釋放廣大干部社會(huì)治理潛力;二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”[3]，嚴(yán)管干部在某種程度上來(lái)說(shuō)，就是要促使廣大干部承擔(dān)政治責(zé)任和歷史使命、積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策執(zhí)行不力，選人用人失察，巡視整改不落實(shí)，干部作風(fēng)不正和貪污腐化等問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制，以問(wèn)責(zé)的方式倒逼干部落實(shí)責(zé)任，從而推動(dòng)干部激勵(lì)與治理從“寬”“松”“軟”走向“嚴(yán)”“緊”“硬”的轉(zhuǎn)變;三是微時(shí)代干部激勵(lì)與治理生態(tài)發(fā)生巨變，充分發(fā)揮自媒體交互性強(qiáng)、參與度廣、震懾力大等特點(diǎn)，擴(kuò)大普通民眾話(huà)語(yǔ)權(quán)[4]，將其納入干部激勵(lì)與治理的監(jiān)督主體范疇，激勵(lì)我國(guó)干部從“為官不為”向“為官樂(lè)為”“為官愿為”“為官敢為”的轉(zhuǎn)變。

但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“嚴(yán)管”是對(duì)干部的剛性約束和底線(xiàn)要求，想要真正激發(fā)出廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，關(guān)心與厚愛(ài)不可缺少[5]?！昂駩?ài)”即對(duì)干部深切關(guān)心和殷切愛(ài)護(hù)，要給予干部政治鼓勵(lì)、工作支持、能力培養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)歷練、待遇保障、心理關(guān)懷等，全方位地深切關(guān)心、愛(ài)護(hù)擔(dān)當(dāng)有為的干部。厚愛(ài)干部既有深厚的歷史傳統(tǒng)，又有現(xiàn)實(shí)的理論依據(jù)。古代“仁政”“民本”等思想無(wú)不體現(xiàn)統(tǒng)治者對(duì)臣民的寬容、愛(ài)護(hù);現(xiàn)代激勵(lì)理論也早就指出下屬有被關(guān)心和愛(ài)護(hù)的需要。怎樣對(duì)干部厚愛(ài)、厚愛(ài)到何種程度是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。嚴(yán)管有“尺度”，厚愛(ài)有“溫度”，解決好“邊界把握難”“尺度拿不準(zhǔn)”“容糾易脫節(jié)”等問(wèn)題是堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)辯證統(tǒng)一的關(guān)鍵[6]。“尺度”易把握，“溫度”難調(diào)節(jié)，一是要關(guān)心愛(ài)護(hù)、鼓勵(lì)支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚l(fā)揮優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”的模范作用，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面從嚴(yán)治吏，深化實(shí)施不作為不擔(dān)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)[7];二是廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄，要給予充分理解信任和關(guān)心愛(ài)護(hù)，讓其安心、安身、安業(yè)[8]352;三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于銳意改革、大膽創(chuàng)新的干部，我們黨是寬容和厚愛(ài)的?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》指出要寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯(cuò)誤，為擔(dān)當(dāng)有為的干部撐腰鼓勁，煥發(fā)廣大干部求實(shí)創(chuàng)業(yè)、真打?qū)嵏傻木珰馍?。我?guó)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制并不是死板的、固化的、僵硬的，而是靈活的、變通的、寬容的、有原則的。當(dāng)今世界沒(méi)有也不存在任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)家能夠給中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供可借鑒的發(fā)展模式，只能“摸著石頭過(guò)河”，在不斷“試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)”中探索中國(guó)發(fā)展道路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力整頓干部風(fēng)氣、治理干部“不善為”“不敢為”“不愿為”“不作為”“假作為”“慢作為”等“為官不為”現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完善干部激勵(lì)機(jī)制和干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，從正向激勵(lì)與負(fù)向問(wèn)責(zé)的二元維度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并重、嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，這體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代干部激勵(lì)觀堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)辯證統(tǒng)一的鮮明特色。“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”是辯證的統(tǒng)一體，“嚴(yán)管”是給干部的外在壓力，“厚愛(ài)”則是內(nèi)在動(dòng)力[9];“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”看似是矛盾對(duì)立的，實(shí)則是相互轉(zhuǎn)化、互為統(tǒng)一的，兩者缺一不可、相輔相成。一味追求高壓與嚴(yán)管會(huì)打擊干部主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，難以釋放活力，而一味寬容與厚愛(ài)則會(huì)使黨和政府喪失權(quán)威、治理效率低下，唯有寬嚴(yán)并濟(jì)，在涉及方針政策、綱領(lǐng)原則、使命責(zé)任等方面從嚴(yán)治吏，在改革創(chuàng)新、開(kāi)拓新事業(yè)上容錯(cuò)、試錯(cuò)、改錯(cuò)，只有這樣才能最大限度釋放干部活力，保證國(guó)家治理效能穩(wěn)健提升。

二、堅(jiān)持貴品德與重才能的辯證統(tǒng)一

德才兼?zhèn)?，方堪重任。新中?guó)成立以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌?qiáng)調(diào)以德為先，嚴(yán)把“德”“才”標(biāo)準(zhǔn)，廣大干部既要有過(guò)硬的品德，還要有過(guò)硬的本領(lǐng)[10]。“貴品德”即貴重干部在政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面的品行操守和自我修養(yǎng)，堅(jiān)守正道原則，要以德修身、以德立威、以德服眾;“重才能”則貴重干部在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織決策、協(xié)調(diào)溝通、駕馭風(fēng)險(xiǎn)、群眾工作、狠抓落實(shí)、改革創(chuàng)新等方面的本領(lǐng)。將政治品德過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)高強(qiáng)的優(yōu)秀人才納入干部隊(duì)伍，既有悠久的歷史淵源又有時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

我國(guó)古代選官任吏重視“才德兼收”“勛賢并進(jìn)”由來(lái)已久，用人得當(dāng)、人盡其才、德才先行，則政事清明、政治豁達(dá)。早在商朝時(shí)期，伊尹在《尚書(shū)·商書(shū)·咸有一德》中就有“任官唯賢材”的論述;戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，荀子認(rèn)識(shí)到“德”與“能”的重要性，在《荀子·王制》有言：“無(wú)德不貴，無(wú)能不官，無(wú)功不賞，無(wú)罪不罰”;元朝蘇天爵在《國(guó)朝文類(lèi)》強(qiáng)調(diào)：“為政之要，惟在得人。用非其才，必難致治。今所任用，必須以德行學(xué)識(shí)為本”?！覈?guó)官吏選拔標(biāo)準(zhǔn)更是可以追溯到南宋政治家、思想家葉適，他在《水心別集》中提出，“以賢舉人，以德命官，賢有小大，德有小大，而官爵從之，一定而不易”，以才能為標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，以德行為標(biāo)準(zhǔn)任命官吏，選官任吏大概依此而行。司馬光曾在《資治通鑒》中認(rèn)為，導(dǎo)致國(guó)家顛覆滅亡的多是“才有余而德不足”的亂臣賊子，因此“才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人”?？梢?jiàn)德才兼?zhèn)湔吣耸枪倮舻淖罴讶诉x，若“德”“才”不能兼有，“寧舍才而取德”。此外，他還強(qiáng)調(diào)“凡用人之道，采之欲博，辨之欲精，使之欲適，任之欲專(zhuān)”，選人用人既要貴品德，也要重視專(zhuān)業(yè)技能。

新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并至，不少干部陷入道德滑坡、本領(lǐng)恐慌的狀態(tài)，如何將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能對(duì)干部的政治品德、公仆操守、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力、拒腐能力等提出了更高的要求[11]，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。習(xí)近平總書(shū)記指出，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、褒獎(jiǎng)和重用擔(dān)當(dāng)有為、清廉務(wù)實(shí)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部，懲罰和處置陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、溜須拍馬、不干實(shí)事的干部，大力整治選人用人的不正之風(fēng)。選官任吏注重德才兼?zhèn)洌枪沤裰型庵螄?guó)理政的政治共鳴和政治通則，區(qū)別則在于“德”“才”在不同時(shí)代有不同的具體內(nèi)涵。新時(shí)期，具有堅(jiān)定的理想信念，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公的干部就是好干部。

“才者，德之資也;德者，才之帥也”，“品德”是“才能”的統(tǒng)帥，統(tǒng)領(lǐng)“才能”發(fā)生作用的方向;“才能”是“品德”的支柱，牽制“品德”的作用范圍[12];兩者辯證統(tǒng)一、相互作用、相互制約，習(xí)近平有關(guān)干部激勵(lì)的論述無(wú)不體現(xiàn)堅(jiān)持“貴品德”與“重才能”的辯證統(tǒng)一的特點(diǎn)，同時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)渑c以德為先的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，還要求廣大干部樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，在工作實(shí)踐中夯實(shí)品德根基、增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。曾國(guó)藩以“德根才枝”比喻“德”“才”關(guān)系，即“德若木之根，才若木之枝”“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”，形象而貼切?！暗滦小笔歉刹苛⑸碇恼?，“才能”為干部立身之輔助，唯具有“修己安人”“內(nèi)圣外王”高尚品德和忠誠(chéng)愛(ài)國(guó)情懷的干部，方可大有作為，實(shí)現(xiàn)政治人的價(jià)值，才能保證其“才能”為民服務(wù)，為民謀福。相反，干部若是有才無(wú)德便會(huì)置社會(huì)公眾利益于不顧，謀求私利，損害干部隊(duì)伍形象，從而滯緩將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的速度。

三、堅(jiān)持初心使命引領(lǐng)與制度約束的辯證統(tǒng)一

百年建黨歷程充分證明，加強(qiáng)干部初心使命引領(lǐng)、健全法制體系事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗。堅(jiān)持“初心使命引領(lǐng)”就是以黨的初心使命引領(lǐng)干部求真務(wù)實(shí)、謀事創(chuàng)業(yè)、用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、堅(jiān)定信仰，推動(dòng)廣大干部更加自覺(jué)地為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。當(dāng)前，一些干部政治意識(shí)薄弱、形式主義嚴(yán)重、官僚主義泛濫、擺“花架子”，有的干部奉行奢靡主義、享樂(lè)主義、驕奢淫逸無(wú)節(jié)制，有的以公謀私、違法亂紀(jì)等狀況頻發(fā)。針對(duì)新時(shí)期我國(guó)干部尤其基層干部“為官不為”現(xiàn)象、加強(qiáng)初心使命引領(lǐng)，一是要在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化廣大干部的政治責(zé)任感和歷史使命感;二是要引導(dǎo)廣大干部發(fā)揚(yáng)新時(shí)代斗爭(zhēng)精神和釘釘子精神，爭(zhēng)當(dāng)改革實(shí)干家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)干擔(dān)當(dāng);三是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、充實(shí)思想、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè);四是引導(dǎo)廣大干部定期自查自糾，抵御“四風(fēng)”問(wèn)題等。加強(qiáng)對(duì)干部的初心使命引領(lǐng)、補(bǔ)足精神之鈣，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

上述“為官不為”現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其根源，內(nèi)則是干部理想信念缺失、黨性修養(yǎng)不夠，外則是缺乏有效的制度約束。中國(guó)古代歷來(lái)就有“德治”“仁政”“民本”等內(nèi)在教化思想和“法不阿貴，繩不撓曲”等外部嚴(yán)刑峻法相辯證統(tǒng)一的傳統(tǒng)，即“內(nèi)儒外法”。習(xí)近平同志高度贊同商鞅“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜”的觀點(diǎn)，認(rèn)為法治是穩(wěn)定政治秩序、強(qiáng)化社會(huì)治理、保障社會(huì)治理效能的關(guān)鍵;再者，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要設(shè)計(jì)一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)約束干部行為，防止官員的“自由裁量權(quán)”演變成“合法傷害權(quán)”，實(shí)現(xiàn)官員個(gè)人利益與政府治理目標(biāo)之間的激勵(lì)兼容[13]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化制度建設(shè)，出臺(tái)了相應(yīng)法律文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》等，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面從嚴(yán)治吏，從外部規(guī)章制度出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范和約束干部行為。

習(xí)近平新時(shí)代干部激勵(lì)觀既帶有“內(nèi)圣外王”“修己安人”“不為五斗米折腰”的儒家情懷和入世操守，還帶有“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法家思想和政治事功，這體現(xiàn)其堅(jiān)持了初心使命引領(lǐng)和制度約束的辯證統(tǒng)一，即將初心使命引領(lǐng)的道德教化作用與法律制度的規(guī)范約束作用結(jié)合起來(lái)，兩者互為表里、相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化、和諧共生。只有堅(jiān)持了初心使命引領(lǐng)，強(qiáng)化干部理想信念教育，提升廣大干部駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、抵擋政治誘惑的能力，才能將我黨的“初心使命”內(nèi)化于心、外化于行，從根本上認(rèn)同、服從制度規(guī)范和約束;只有健全、完善、創(chuàng)新了相應(yīng)的干部選用機(jī)制、干部激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)了監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)制度、考核制度等才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度保障，塑造“不能貪”“不敢貪”“不愿貪”的政治氛圍，促進(jìn)政治生態(tài)向“為官愿為”“為官樂(lè)為”“為官敢為”良性發(fā)展，培育富有創(chuàng)新精神和釘釘子精神的好干部，打造實(shí)干興邦、知行合一的干部隊(duì)伍。

四、堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的辯證統(tǒng)一

績(jī)效考核的結(jié)果是獎(jiǎng)懲、職位調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)引導(dǎo)干部行為有重要導(dǎo)向作用?！帮@績(jī)”是短期內(nèi)就能見(jiàn)效的、可以量化的實(shí)績(jī)，如GDP的總量和增速、招商引資的數(shù)量與規(guī)模等?！皾摽?jī)”是短期內(nèi)難見(jiàn)成效的、難以量化的實(shí)績(jī)，如環(huán)境治理、生態(tài)重建、居民幸福感、社會(huì)風(fēng)氣等。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“大膽開(kāi)展工作、銳意進(jìn)取，同時(shí)也要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性”[14]。但某些省市在干部任用上存在內(nèi)外流動(dòng)性大、任期短的特點(diǎn)，加之某些干部為追求其任期內(nèi)的政績(jī)，而以大量消耗自然資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為條件，完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（顯績(jī)），之后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題則是遺留給下一屆領(lǐng)導(dǎo)干部的難題，然而環(huán)境治理、生態(tài)重建是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，其政績(jī)不易顯現(xiàn)（潛績(jī)），這種情況在資源型城市尤為突出。另一種情況則是國(guó)家戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃和綱要的順利完成可能需要耗費(fèi)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部的心力，如《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2020—2050年）》等，如何確保國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和綱要的按時(shí)高質(zhì)完成和具體方案、具體政策的連續(xù)性貫徹執(zhí)行，既取決于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和綱要的科學(xué)性、可行性，又取決于幾任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體方案和具體政策的把握程度，但“把握”準(zhǔn)確與否又因干部個(gè)人的成長(zhǎng)背景、性格特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等主、客觀因素有很大關(guān)系，進(jìn)而影響績(jī)效顯現(xiàn)速度。

當(dāng)前，我國(guó)干部績(jī)效考核普遍存在“重顯績(jī)、輕潛績(jī)”的現(xiàn)象，一是因?yàn)椤帮@績(jī)”有據(jù)可查、有物可考，具有“眼球效應(yīng)”;二是由于“潛績(jī)”難以立竿見(jiàn)影、立見(jiàn)成效，部分干部為追求其任期內(nèi)的政績(jī)，偏好“政績(jī)工程”;三是不少干部缺乏正確的政績(jī)觀，一味注重GDP，做一些勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?四是與干部考核體系現(xiàn)存漏洞有關(guān)，以往GDP指標(biāo)在干部考核中所占比重較大，不少干部產(chǎn)生了“唯GDP論”，為追求政績(jī)，大搞“形象工程”，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。如何扭轉(zhuǎn)“重顯績(jī)、輕潛績(jī)”局面、有效激勵(lì)干部發(fā)揚(yáng)“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵在于以“潛績(jī)”為重點(diǎn)，“顯績(jī)”與“潛績(jī)”兩手抓[15]。激勵(lì)干部尤其是資源型城市的基層干部重視當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展、謀求資源經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)向智慧經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一是要引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不片面追求“顯績(jī)”，埋頭苦干做實(shí)事，創(chuàng)造潤(rùn)澤后人的“潛績(jī)”;二是要將“潛績(jī)”納入干部政績(jī)考核體系，“不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄”[8]344;三要提升干部考核機(jī)制與失職追責(zé)機(jī)制的耦合性，生態(tài)效益、社會(huì)效益較經(jīng)濟(jì)效益而言存在滯后性和潛藏性的特點(diǎn)，建立和完善終身責(zé)任制和責(zé)任倒逼機(jī)制，激勵(lì)干部謀求社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一;四是資源型城市的干部績(jī)效考核要偏重“潛績(jī)”，提升從“顯性政績(jī)”看“潛性敗績(jī)”、從成功看隱患的能力[16]，注重“未來(lái)價(jià)值”。

習(xí)近平同志指出，干部要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干[17]。這體現(xiàn)了干部激勵(lì)要堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”辯證統(tǒng)一，即兼顧“顯績(jī)”和“潛績(jī)”、注重“潛績(jī)”的考核。“顯績(jī)”與“潛績(jī)”是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，“潛績(jī)”是“顯績(jī)”的基礎(chǔ)和前提，“顯績(jī)”是對(duì)“潛績(jī)”的積累和結(jié)果。如萬(wàn)物生長(zhǎng)之規(guī)律，即“本固枝榮”“根深葉茂”“前人種樹(shù)后人乘涼”，“顯績(jī)”不可能一蹴而至、一揮而就，需要前人奠基鋪路;只有“潛績(jī)”積累到一定“量”的程度，“顯績(jī)”才能實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍?！帮@績(jī)”“潛績(jī)”兩手抓，要求廣大干部不能以GDP論英雄，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還要兼顧民生改善、生態(tài)發(fā)展等多個(gè)方面的效益。只用“顯績(jī)”考核來(lái)激勵(lì)干部，雖能激發(fā)干部重視發(fā)展速度，但也會(huì)滋生急功近利心態(tài)，從而導(dǎo)致“形式主義”盛行、“形象工程”泛濫;只用“潛績(jī)”評(píng)估來(lái)激勵(lì)干部，雖能倒逼干部關(guān)注發(fā)展質(zhì)量，但一味注重“潛績(jī)”，則導(dǎo)致干部辦事拖沓、社會(huì)治理效能低下。堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的辯證統(tǒng)一，既是我國(guó)干部激勵(lì)和干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，也是習(xí)近平新時(shí)代干部激勵(lì)觀的鮮明特色，有助于減緩廣大干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指標(biāo)壓力，發(fā)揮廣大干部“環(huán)境治理”“生態(tài)重建”“綠色發(fā)展”等“潛績(jī)”建設(shè)潛能，為建設(shè)美麗中國(guó)塑造敢擔(dān)當(dāng)、愿作為的干部隊(duì)伍。

五、堅(jiān)持“人文關(guān)懷”與“物質(zhì)保障”的辯證統(tǒng)一

堅(jiān)持“人文關(guān)懷”與“物質(zhì)保障”的辯證統(tǒng)一，是習(xí)近平新時(shí)代干部激勵(lì)觀的另一鮮明特色?！叭宋年P(guān)懷”，即在心理上疏導(dǎo)干部“本領(lǐng)恐慌”“崗位危機(jī)”“社會(huì)焦慮”“習(xí)慣性懷疑”等消極情緒，精神上鼓舞支持干部開(kāi)拓事業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)?！拔镔|(zhì)保障”是指在待遇上穩(wěn)健提升公務(wù)員薪資水平，住房上提供住房補(bǔ)貼等物質(zhì)保障。馬克思認(rèn)為“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)”，同時(shí)，我國(guó)干部激勵(lì)與治理的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，心情愉悅、態(tài)度樂(lè)觀、斗志昂揚(yáng)、無(wú)后顧之憂(yōu)的干部干事創(chuàng)業(yè)積極性更高。在精神層面加強(qiáng)對(duì)干部的“人文關(guān)懷”，在物質(zhì)層面健全對(duì)干部的“物質(zhì)保障”，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部?jī)?nèi)外雙重正向激勵(lì)，既能滿(mǎn)足我國(guó)干部“經(jīng)濟(jì)人”的利益需要，又能實(shí)現(xiàn)其“政治人”的理想和價(jià)值，既有自然人的利益訴求，又有干部的使命擔(dān)當(dāng)和成就需要，激勵(lì)干部以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為國(guó)家治理效能。

關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大干部、加強(qiáng)基層干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)力度，一是要健全關(guān)心關(guān)愛(ài)激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)干部的人文關(guān)懷擺在重要位置，充分發(fā)揮人文關(guān)懷和精神激勵(lì)的作用;二是嚴(yán)格執(zhí)行干部談心談話(huà)制度，把握干部思想動(dòng)態(tài)，振奮精神、激勵(lì)干部積極有為;三是建立關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，為困難干部及其家庭提供強(qiáng)有力物質(zhì)保障，尤其要全方位關(guān)心、愛(ài)護(hù)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的基層干部[18];四是完善干部物質(zhì)待遇保障制度，適當(dāng)提高干部尤其是艱苦地區(qū)干部的工資待遇和津貼水平，同時(shí)社會(huì)保障如醫(yī)療福利、子女就學(xué)、養(yǎng)老等方面，應(yīng)當(dāng)在提高干部工資待遇和津貼水平的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地與社會(huì)并軌[19]。一方面要肯定基層干部對(duì)老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)重建、社會(huì)維穩(wěn)、民族和諧、義務(wù)教育普及、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等所做的貢獻(xiàn)，從精神層面致敬奮斗在前線(xiàn)的廣大基層干部（內(nèi)在人文關(guān)懷）;另一方面黨和政府要提供更多切實(shí)的物質(zhì)保障和人身安全保障，如認(rèn)真落實(shí)扶貧干部津貼補(bǔ)貼、定期體檢、實(shí)現(xiàn)基層干部出行意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋等各項(xiàng)保障待遇（外部物質(zhì)保障），確?；鶎痈刹繜o(wú)后顧之憂(yōu)，促進(jìn)廣大干部從“為官不為”向“為官愿為”“為官樂(lè)為”“為官敢為”的積極轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)干部關(guān)愛(ài)激勵(lì)力度與健全干部物質(zhì)保障機(jī)制是辯證統(tǒng)一的，兩者相互聯(lián)系、互為前提。加強(qiáng)干部“人文關(guān)懷”是強(qiáng)化“物質(zhì)保障”內(nèi)在要求和最終目的，反過(guò)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)干部的“人文關(guān)懷”有助于發(fā)揮“物質(zhì)保障”促進(jìn)干部“積極有為”的最大效用，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。毛澤東同志指出：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！盵20]若激勵(lì)干部只講奉獻(xiàn)精神，不談物質(zhì)利益，有精神支持無(wú)物質(zhì)保障，干部激勵(lì)效果必然呈現(xiàn)“邊際效應(yīng)”的特點(diǎn);有物質(zhì)保障無(wú)精神支柱，干部激勵(lì)則內(nèi)在動(dòng)力不足。只有當(dāng)干部感受到來(lái)自黨組織的全方位的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，包括精神層面和物質(zhì)層面的，才能毫無(wú)后顧之憂(yōu)、積極勇敢地投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

干部是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵，通過(guò)把握習(xí)近平新時(shí)代干部激勵(lì)觀的內(nèi)在邏輯和鮮明特色，即堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持貴品德與重才能的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持初心使命引領(lǐng)與制度約束的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持“人文關(guān)懷”與“物質(zhì)保障”的辯證統(tǒng)一，挖掘干部潛能、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)本領(lǐng)，強(qiáng)化干部的初心使命和歷史擔(dān)當(dāng)，調(diào)動(dòng)廣大干部“實(shí)干興邦”的積極性和創(chuàng)造性，造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，加快推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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責(zé)任編輯：王玉倩