郭達

【摘要】習(xí)近平主席在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭中提到，“放眼未來，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動發(fā)展的重要力量”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“推進服務(wù)貿(mào)易自由便利”，并明確要求海南要“在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面，進一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制”。在經(jīng)濟全球化新形勢與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢下，以加快推進海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易自由便利進程，打造我國高水平開放新高地，不僅直接體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港開放成效，也有利于更好服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，并將在我國以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易；海南自貿(mào)港；貿(mào)易自由便利

【中圖分類號】F752.8

一、大變局下全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基本趨勢

（一）服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點、焦點

2010—2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿(mào)易增速的2倍；服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，提升了2.5個百分點。預(yù)計到2040年，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易中的占比將提升到50%。

服務(wù)貿(mào)易在雙邊、區(qū)域貿(mào)易投資談判中的比重逐漸增大，成為各國談判和博弈的焦點。1958—2007年年底前簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的僅有56個，占同期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的33.9%；2008—2020年簽訂的區(qū)域雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的增加至998個，占比71.7%。

（二）數(shù)字貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新引擎

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計，過去十年，可在線提供的服務(wù)出口額每年增長7%至8%。目前，全球服務(wù)貿(mào)易中有50%以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境實物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)。2013—2018年，全球與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的服務(wù)出口由1.1萬億美元增長至1.6萬億美元，年均名義增長6.5%，快于服務(wù)出口整體增速2.7個百分點；占服務(wù)出口額的比重由23.6%提升至24.8%。

（三）服務(wù)貿(mào)易成為我國高水平開放的重點

近年來，我國服務(wù)貿(mào)易進入快速發(fā)展期。2014—2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額年均增長7.8%，是貨物貿(mào)易增速的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。

從實際情況看，無論是發(fā)展空間看，還是現(xiàn)實需求看，我國仍需盡快補齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板。2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為14.6%，不僅低于世界23.9%的平均水平，也遠低于歐盟、美國、英國等發(fā)達國家和地區(qū)水平。此外，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力不高的矛盾突出。2009—2018年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差由153億美元增長至2582億美元，增長了近16倍；服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額的比重由5.1%快速上升至32.6%。2019年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差15 024.9億元，同比下降10.5個百分點，但仍為全球最大服務(wù)貿(mào)易逆差國。

二、加快推進海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易高水平開放

2016—2019年，海南服務(wù)進出口增速分別為19.34%、23.92%、16.84%和20.27%。2019年，全省服務(wù)進出口總額219.65億元。但總的看，海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾依然突出。例如，2019年海南服務(wù)進出口額僅占全國總額的0.41%；旅游和運輸行業(yè)合計占服務(wù)貿(mào)易總額的72.04%，遠高于全國55.6%的平均水平。未來，按著對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的要求，加快推進服務(wù)貿(mào)易開放進程，帶動形成旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）推進服務(wù)業(yè)市場全面開放

在服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場開放直接融合的背景下，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平很大程度上依賴于服務(wù)業(yè)市場開放進程。2019年，海南服務(wù)業(yè)3129.54億元，為陜西的1/4，湖北的1/7，廣東的1/19。建議，以完善投資準(zhǔn)入負面清單管理制度為重點，推進服務(wù)業(yè)市場全面開放。2020年自由貿(mào)易試驗區(qū)版投資負面清單限制措施已減少到30項。目前，相關(guān)方面也在加緊制定并出臺放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負面清單，限制措施將進一步減少。未來，需要以提高負面清單可操作性為重點完善負面清單管理制度。例如，借鑒國際經(jīng)驗，詳細列明負面清單管理措施與相關(guān)描述，明確行業(yè)及分部門、正面義務(wù)、政府層級、現(xiàn)行措施的法律依據(jù)及具體不符措施描述，并增加附件體系以為關(guān)鍵領(lǐng)域及未來新業(yè)態(tài)預(yù)留空間；條件成熟時，探索合并市場準(zhǔn)入負面清單與外商投資準(zhǔn)入負面清單，實現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁。同時，對負面清單外投資實行“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，對清單內(nèi)非禁止事項涉及的準(zhǔn)入后審批實行“承諾即入制”

（二）制定并實施精簡透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單

目前，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試行的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單仍有159項限制措施，且在降低邊境內(nèi)市場壁壘方面仍未實現(xiàn)重大突破。建議，除涉及人身生命健康、國家安全、公民財產(chǎn)安全、系統(tǒng)性風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境保護等特定事項外，大幅縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單限制措施數(shù)量。同時，以探索實行“認可經(jīng)濟營運商計劃”等方式給予境外服務(wù)提供者國民待遇，對符合條件的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在海南境內(nèi)經(jīng)備案后直接提供服務(wù)。同時，建立跨境負面清單的定期調(diào)整機制與“棘輪機制”，確保限制措施數(shù)量“只減不增”，穩(wěn)定各方預(yù)期。

（三）率先實現(xiàn)醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)服務(wù)貿(mào)易開放的“早期安排”

總的看，教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，既不利于吸引并留住服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域高層次人才與企業(yè)，成為服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的突出掣肘。尤其是在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，盡快實現(xiàn)醫(yī)療、教育的重大突破，結(jié)合海南資源環(huán)境優(yōu)勢，形成海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。建議盡快將先行區(qū)除“干細胞臨床研究”外的其他開放政策擴大到全島，將博鰲樂城打造成為我國的“醫(yī)療硅谷”的同時，推進海南健康產(chǎn)業(yè)全面開放。主動爭取在海南建立中日醫(yī)療健康合作區(qū)，引入日本醫(yī)療藥品等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼省內(nèi)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，在積極引入國內(nèi)外一流教育機構(gòu)落戶海南的同時，全面放開職業(yè)教育市場，滿足社會多元化、個性化教育需求。

三、圍繞服務(wù)貿(mào)易自由便利推進制度集成創(chuàng)新

按照《海南自由貿(mào)易港總體方案》提出的“破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘”的要求，以制度集成創(chuàng)新為著力點，破除一切束縛服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易進程的體制機制障礙，加快形成與推進服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易進程相適應(yīng)的體制機制和制度安排。

（一）圍繞不同服務(wù)貿(mào)易模式推進制度集成創(chuàng)新

例如，針對跨境交付模式的服務(wù)貿(mào)易，探索分類、分流向、分階段的電信、數(shù)字等領(lǐng)域開放模式，并制定出臺《知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，推進知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)外規(guī)則銜接；針對境外消費模式服務(wù)貿(mào)易，探索與香港等共建免稅購物產(chǎn)業(yè)鏈，提升海南免稅購物市場質(zhì)量；針對商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易，關(guān)鍵是推進服務(wù)業(yè)市場管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外對接，實現(xiàn)境外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營；針對自然人移動模式服務(wù)貿(mào)易，實行服務(wù)業(yè)職業(yè)資格單向認可清單，放寬外籍人才出入境、停居留、就業(yè)限制，尤其是進一步拓展留學(xué)生在海南實習(xí)、就業(yè)的制度空間。

（二）率先實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與新加坡服務(wù)貿(mào)易全面合作

近期，中改院向有關(guān)方面建議，將海南自由貿(mào)易港納入RCEP協(xié)定內(nèi)容。當(dāng)前，率先實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與新加坡服務(wù)貿(mào)易全面合作時機條件基本成熟。一方面，新加坡服務(wù)貿(mào)易高度發(fā)達。2019年，新加坡服務(wù)貿(mào)易額占GDP的比重達到108.5%；另一方面，海南自由貿(mào)易港與新加坡服務(wù)業(yè)開放落差逐步縮小。率先以服務(wù)貿(mào)易為重點開展雙方合作，具有重大現(xiàn)實意義。例如，對標(biāo)新加坡服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定海南自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快建立服務(wù)貿(mào)易人才互認清單，推進服務(wù)貿(mào)易項下人員自由流動；推進海南與新加坡服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，最大限度降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘；全面實行服務(wù)貿(mào)易項下生產(chǎn)設(shè)備與貨物“零關(guān)稅”，推進海南與新加坡口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互用等。

（三）推進與服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易自由便利相適應(yīng)的監(jiān)管制度變革

例如，制定出臺《服務(wù)貿(mào)易條例》，為全國填補服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)法律空白探索經(jīng)驗；系統(tǒng)總結(jié)假疫苗事件等的教訓(xùn)，以建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)為重點理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，提升市場監(jiān)管、尤其是特殊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效性；在《反壟斷法》框架下，制定更加嚴(yán)格的《公平競爭條例》，強化對行政壟斷的審查；加快建立新經(jīng)濟壟斷標(biāo)準(zhǔn)，避免用“舊制度管理新經(jīng)濟”，以適應(yīng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢。