蔣娜

甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司 甘肅蘭州 730000

工程建設(shè)項目包括項目設(shè)計、制定建設(shè)書、可行性報告、評估。做好前期階段控制是保證后期施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)前提，是工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)之一。其中，投資控制是前期階段比較重視的內(nèi)容，不僅關(guān)系著項目是否長久發(fā)展還影響項目投資效果，為建設(shè)項目創(chuàng)造條件。此外，投資控制影響著社會固定資產(chǎn)投資的完成，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等具有重要作用。

1 工程建設(shè)前提階段投資控制要求

1.1 動態(tài)控制

建設(shè)工程施工時間久而且存在諸多不可預(yù)見性影響因素。所以，在投資預(yù)算會稍高一些，這就決定了隨著工程的持續(xù)進(jìn)行投資控制也要不斷加大，這就是動態(tài)控制。投資控制方案并非一蹴而就，不斷有新的問題出現(xiàn)。所以，投資人員需要結(jié)合投資計劃值和實際值對比尋找偏差因素，最終制定解決方案[1]。

1.2 主動/被動控制協(xié)同

主動控制指的是主動的縮減偏差，控制焦點是在偏差出現(xiàn)前。也就是項目確定后分析存在的影響因素、產(chǎn)生偏差的可能性，預(yù)先制定規(guī)避方案，將影響因素或損失降至最小。被動控制則是被動控制縮減偏差。如果實際值和預(yù)估值始終保持同步將不采取任何措施，按部就班進(jìn)行。與主動控制不同的是：往往在項目出現(xiàn)偏差后尋找原因，制定處理方案。眾所周知，項目建設(shè)時間久，控制周期長，每個控制周期都有可能產(chǎn)生偏差。所以，被動控制效果不是很理想。不過，單純的主動控制可能影響工程進(jìn)度、增加投資。建議主動與被動控制協(xié)同應(yīng)用。

1.3 前期控制

建設(shè)項目包含設(shè)計準(zhǔn)備、設(shè)計階段、施工、前期階段、保修階段。首先，累計投資在設(shè)計準(zhǔn)備階段與設(shè)計階段持續(xù)增長，施工后迅速增長。發(fā)展至后期，累計投資增長并穩(wěn)定。其次，節(jié)約投資可能性在設(shè)計準(zhǔn)備階段與設(shè)計階段從100%快速降低，施工后降低10%，變化比較平緩[2]。由此可見，盡管項目實際投資集中于施工階段，但投資控制需要在前期階段。

2 建設(shè)項目投資失控原因

2.1 投資決策缺少科學(xué)性

因為重視可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估，前期工作呈進(jìn)展性。不過，缺少可行性研究則顯得草率，使得決策缺少科學(xué)性，控制項目投資與效益作用難以發(fā)揮作用。即使做可行性研究，但內(nèi)容與數(shù)據(jù)較為形式化導(dǎo)致項目開始時就出現(xiàn)投資失控。

2.2 投資估算不夠準(zhǔn)確性

施工方案預(yù)算超計劃任務(wù)書批復(fù)投資額影響計劃下達(dá)，延誤施工進(jìn)度與結(jié)算。前期制定的投資估算精準(zhǔn)性也考驗了造價管理人員專業(yè)水平，既要結(jié)合項目規(guī)模、位置、技術(shù)需求又要控制好投資規(guī)模，防止投資控制額不足。因此，投資估算不夠準(zhǔn)確也是導(dǎo)致投資失控的主要因素。

2.3 前期工作準(zhǔn)備不足

前期工作深度不足，設(shè)計不全面導(dǎo)致施工設(shè)計不斷變更。設(shè)計單位工作繁重、人員需求量大，現(xiàn)場勘查不完全、工作不夠深入、地下情況不夠了解導(dǎo)致設(shè)計變更，增加投資，延長施工時間。

3 建設(shè)項目前期階段投資控制方法

3.1 可行性研究報告審核

編制可行性研究報告應(yīng)先做好基礎(chǔ)工作，了解資料信息，搜集關(guān)于項目工程的資料，綜合分析不同工藝技術(shù)方案，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較作出權(quán)衡。同時，注意資源、工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品屬性、市場分析、經(jīng)濟(jì)效益，做好定點、環(huán)境影響評估。在審核過程中認(rèn)真根據(jù)前期工作需求審查，盡量做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 根據(jù)計劃任務(wù)書批復(fù)內(nèi)容做好設(shè)計

設(shè)計師提出的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計規(guī)范是參考，設(shè)計依據(jù)僅是計劃部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書，其他人無權(quán)增加或更改建設(shè)內(nèi)容。初期設(shè)計時需要綜合不同方案對比，不斷優(yōu)化完善，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，才能保證投資控制效果。項目中的任何一個高程、方案涉及到工作量、材料使用量。確定建筑主體體量、設(shè)備、材料關(guān)系著人工費、材料費、設(shè)備租賃費用。設(shè)計規(guī)范的確定、裝修標(biāo)準(zhǔn)、共用工程、輔助設(shè)施的配套全部都有支出。設(shè)計階段影響投資程度為75%，但施工階段施工管理、技術(shù)方案，節(jié)約投資的可能性僅10%。所以，前期控制需要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、積極轉(zhuǎn)變思想理念、創(chuàng)新投資控制觀念，從多路徑減少投資。在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時保證經(jīng)濟(jì)合理，才能保證投資效益[3]。

3.3 采取限額設(shè)計

工程最大節(jié)約為設(shè)計環(huán)節(jié)，單位需要認(rèn)真根據(jù)計劃任務(wù)書的概算投資，按照通過審核的設(shè)計概算控制施工方案設(shè)計的預(yù)算投資，讓估算、概算發(fā)揮最大作用。做好與設(shè)計單位交流，完善設(shè)計，縮小項目量。將項目總投資落實到具體環(huán)節(jié)、專業(yè)作為設(shè)計限額投資。根據(jù)分配限額，特別是影響較大的環(huán)節(jié)、專業(yè)，綜合測算后將投資限額告知設(shè)計師，使其在設(shè)計時考慮設(shè)計限額，及時更正、不斷完善，避免投資失控[4]。

3.4 重視項目概算審核

建設(shè)工程概算控制關(guān)系著造價和業(yè)主自身利益。基于科學(xué)設(shè)計原則下，業(yè)主第一要素為節(jié)約投資，管理與控制項目概算。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)書內(nèi)容進(jìn)行改善預(yù)算審核，審核有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)面積、漏算/算錯、額定與單位套用現(xiàn)象。

4 結(jié)語

綜合分析，建設(shè)項目前期階段投資控制關(guān)系著整體工程能否持續(xù)進(jìn)行，對總投資有決定性影響。因此，前期階段加強投資管理，協(xié)調(diào)前期管理不足，將可批性報告轉(zhuǎn)為可行性報告，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理技術(shù)與項目實際情況進(jìn)行項目前期管理控制，才能順應(yīng)企業(yè)及社會發(fā)展需求，確保項目順利進(jìn)行，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。