郭炳南

一、引言

自1998年?yáng)|北大學(xué)和云南大學(xué)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在各高校迅速發(fā)展，2001年招生本科院校達(dá)到132所，2004 年發(fā)展到327所，到2019年超過(guò)400 所。隨著國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，國(guó)家治理和社會(huì)治理將需要更多的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才投身于公共與社會(huì)治理之中。因此，如何加強(qiáng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高級(jí)管理人才成為當(dāng)下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。本文通過(guò)分析公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的對(duì)策，從而改進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題

(一)學(xué)科專(zhuān)業(yè)性不突出

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷史不長(zhǎng)。自1999年開(kāi)設(shè)至今已有20 年整，原國(guó)家教委提出該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)要求是:“培育具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)人才。”但在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中，高校的人才培養(yǎng)方案卻沒(méi)有對(duì)此專(zhuān)業(yè)進(jìn)行清楚的界定，例如大多數(shù)高校沒(méi)有分清楚公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別，甚至還有的高校直接將這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)共用一種培養(yǎng)方案，還有的高校將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)辦成了一個(gè)大雜燴，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)學(xué)、環(huán)境、教育等學(xué)科的課程，甚至農(nóng)學(xué)的課程都安排進(jìn)培養(yǎng)方案。任課老師也避重就輕地上課，例如經(jīng)濟(jì)學(xué)的老師對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)找不到公共管理的側(cè)重點(diǎn)。幾乎所有學(xué)科的老師都覺(jué)得他的課程對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)不重要，因此學(xué)生也不重視。長(zhǎng)此以往，公共事業(yè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)性無(wú)法顯現(xiàn)，學(xué)科專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)也沒(méi)有被提煉出來(lái)，從學(xué)生到老師都對(duì)該專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性無(wú)法產(chǎn)生清楚的認(rèn)知。

(二)培養(yǎng)目標(biāo)不明確

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)派生于政治學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)一級(jí)學(xué)科，一方面，多學(xué)科為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；另一方面，多學(xué)科雜糅交叉的特點(diǎn)也使得本專(zhuān)業(yè)缺乏一個(gè)清楚的培養(yǎng)目標(biāo)。各個(gè)學(xué)校開(kāi)設(shè)時(shí)間不同，對(duì)本專(zhuān)業(yè)的界定以及專(zhuān)業(yè)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)也不同，并且部分學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設(shè)特色難以形成。許多高校特別是地方性高校對(duì)此專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在較大分歧，有的學(xué)校認(rèn)為目前應(yīng)該培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的“通才”；而有的高校認(rèn)為目前應(yīng)該培養(yǎng)針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性的“專(zhuān)才”。各個(gè)高校普遍存在對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、質(zhì)量、層次上的界定差異，因此導(dǎo)致公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)存在專(zhuān)業(yè)定位不清晰、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)模糊等問(wèn)題。

(三)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是一個(gè)新興發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，師資隊(duì)伍組建比較困難，因此大多數(shù)高校開(kāi)設(shè)此專(zhuān)業(yè)僅僅是在原有師資力量基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合調(diào)整，而缺乏對(duì)口專(zhuān)業(yè)的老師。有的高校將其設(shè)立在人文社科學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院、法學(xué)院、管理學(xué)院以及相應(yīng)的學(xué)院如公共衛(wèi)生學(xué)院、環(huán)境學(xué)院、教育學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院等，將公共事業(yè)管理與教育學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相結(jié)合進(jìn)行多方位人才培養(yǎng)，由于這樣的課程設(shè)定增加了老師教學(xué)的知識(shí)多樣性，因此要求老師需具備廣闊的知識(shí)面，但同時(shí)具備這些素養(yǎng)的老師比較緊缺。同時(shí)，由于公共管理學(xué)科起步較晚，具備公共管理學(xué)科博士授予權(quán)的單位較少，每年培養(yǎng)的博士遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的師資需求，造成公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)對(duì)口的師資缺口較大。此外，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的社會(huì)實(shí)踐性較強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，具備在公共部門(mén)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師比較少，導(dǎo)致具有理論與實(shí)踐能力的“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。

(四)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

首先，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)目標(biāo)在于為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。但是政府部門(mén)和事業(yè)單位實(shí)行“逢進(jìn)必考”的公開(kāi)考試，對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生并無(wú)優(yōu)先權(quán)，而且政府部門(mén)和事業(yè)單位職位相對(duì)穩(wěn)定，人員流動(dòng)性差，因此提供的職位較少。其次，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)針對(duì)性較低，教育部規(guī)定了五大領(lǐng)域，文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等，造成什么都學(xué)、什么都不精的“大雜燴”“萬(wàn)金油”現(xiàn)象，以至于找工作難度較大。最后，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)與行政管理專(zhuān)業(yè)存在較大的雷同性，但社會(huì)接受度不及行政管理專(zhuān)業(yè)，難以形成本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)壓力較大。

三、加快公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)界定專(zhuān)業(yè)特色，提升專(zhuān)業(yè)屬性

高?？梢越Y(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)來(lái)選擇公共管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比如醫(yī)學(xué)院開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以將其側(cè)重點(diǎn)放在衛(wèi)生事業(yè)管理；教育學(xué)院開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以將其側(cè)重點(diǎn)放在教育事業(yè)管理；資源與環(huán)境學(xué)院開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)可以將其側(cè)重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)事業(yè)管理。總之，不同教學(xué)資源、就業(yè)優(yōu)勢(shì)的高校開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)該將專(zhuān)業(yè)與學(xué)校的辦學(xué)特色相結(jié)合，讓老師和學(xué)生都明確這個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的意義與就業(yè)的方向。但如果在經(jīng)濟(jì)學(xué)院、人文學(xué)院以及管理學(xué)院開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，應(yīng)該將其與行政管理專(zhuān)業(yè)劃分開(kāi)來(lái)。此外，各個(gè)學(xué)校應(yīng)該明確公共事業(yè)管理開(kāi)設(shè)的優(yōu)勢(shì)以及學(xué)生就業(yè)的前景，要更加強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科屬性，通過(guò)更多的公共管理類(lèi)課程來(lái)體現(xiàn)本專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與特色，多樣化與專(zhuān)一性相結(jié)合，既有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等通識(shí)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課，又需要公共管理學(xué)、公共政策分析等體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)屬性的核心專(zhuān)業(yè)課。

(二)確立更加清晰的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)需要突出公共事業(yè)與管理兩大關(guān)鍵，強(qiáng)化人才培養(yǎng)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性與實(shí)踐性，提升人才培養(yǎng)目標(biāo)的質(zhì)量意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)定位于公共部門(mén)從事管理的高級(jí)人才，實(shí)際上多數(shù)專(zhuān)業(yè)對(duì)于公共部門(mén)的定位太過(guò)于狹隘，只專(zhuān)注于政府相關(guān)部門(mén)。因此，需要樹(shù)立更加明確的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)學(xué)校的固有特色，充分展示本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)特點(diǎn)與特性，找準(zhǔn)本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)定位，這樣有利于本專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)。在培養(yǎng)目標(biāo)的選擇時(shí)需要注重人才培養(yǎng)的視野，強(qiáng)化公共管理的特性，提升人才培養(yǎng)的國(guó)際化程度，既要有為政府相關(guān)部門(mén)培養(yǎng)人才的針對(duì)性，也要有為企業(yè)或其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的廣泛性。

(三)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平

教師的教學(xué)水平與綜合素質(zhì)直接影響到專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的質(zhì)量。圍繞公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)師資力量短缺、教學(xué)水平不高的突出矛盾，可以采取以下幾個(gè)方法來(lái)加以改進(jìn):第一，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合各個(gè)學(xué)校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)際情況以及辦學(xué)特色和方向，優(yōu)化教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)秀教師的培養(yǎng)。第二，加大人才引進(jìn)力度，培養(yǎng)年輕教師。大力引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)具有高學(xué)歷的青年老師，青年老師具有較快的適應(yīng)能力，能較快地接受新事物。不局限于公共管理專(zhuān)業(yè)，可以適當(dāng)補(bǔ)充社會(huì)保障、政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)的博士。第三，嘗試聘用校外兼職教師。為提升學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，大力支持社區(qū)工作者、政府部門(mén)公務(wù)員來(lái)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授和實(shí)踐指導(dǎo)。 第四，加強(qiáng)國(guó)際交流，提升教師的教學(xué)水平。選派優(yōu)秀的教師去國(guó)外進(jìn)修或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)聯(lián)系，提升專(zhuān)業(yè)辦學(xué)的國(guó)際化水平。

(四)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)就業(yè)能力

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用性比較強(qiáng)，要加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尤其是技能的培養(yǎng)。第一，強(qiáng)化理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極開(kāi)設(shè)實(shí)踐課程，把實(shí)踐課程和理論結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐。第二，增加實(shí)踐教學(xué)的資金投入，足量的資金和設(shè)備支持能提升實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，也能增加學(xué)生對(duì)實(shí)踐課程的興趣。第三，建設(shè)充足的實(shí)踐教學(xué)基地，充分發(fā)揮學(xué)校、社會(huì)、政府的聯(lián)合力量建立實(shí)踐教學(xué)基地，簽訂社會(huì)公益組織、政府部門(mén)或者非營(yíng)利性組織，為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)提供咨詢(xún)、實(shí)踐等活動(dòng)。第四，轉(zhuǎn)變教育觀念。從觀念上改變?cè)黾訋熒鷮?duì)實(shí)踐課程的重視程度，樹(shù)立理論實(shí)踐相結(jié)合的觀點(diǎn)，培養(yǎng)出更多的知識(shí)型＋應(yīng)用型人才，從而提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。