文／劉 影 眭紀(jì)剛

1980年8月，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式成立，肩負(fù)起發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任與使命。2020年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，40年的發(fā)展歷程表明，深圳不辱“特區(qū)”使命，在制度創(chuàng)新、對外開放和科技創(chuàng)新等多個方面發(fā)揮了重要的探索和示范作用。從早年的代工生產(chǎn)到后來的自主創(chuàng)新，再到如今，深圳已發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，形成了科技創(chuàng)新的“深圳模式”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力和持續(xù)活力，成就了經(jīng)濟發(fā)展的“深圳奇跡”。

從“三來一補”到創(chuàng)新發(fā)展

在改革開放初期，深圳因毗鄰香港的先天條件，以及土地和人工成本低廉等優(yōu)勢，通過大力發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)，形成了“投資以外商為主、生產(chǎn)以加工裝配為主、產(chǎn)品以出口為主”的發(fā)展模式，迅速成長為中國電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。但是進入到上世紀(jì)90年代，隨著其他沿海城市的開放和崛起，深圳原來的發(fā)展模式遇到瓶頸，面臨著骨干企業(yè)和高端人才流失的嚴(yán)峻問題，經(jīng)濟發(fā)展一度出現(xiàn)疲態(tài)，GDP增速大幅下跌。

面對內(nèi)外部環(huán)境的變化，深圳及時調(diào)整發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)升級。但是由于缺乏部分技術(shù)能力，只能從簡單的模仿創(chuàng)新干起。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，這種“山寨”模式也無法持續(xù)。面對新的困難與挑戰(zhàn)，深圳繼續(xù)加大轉(zhuǎn)型力度，通過政策引導(dǎo)等手段，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，一大批創(chuàng)新型企業(yè)開始成為國際分工細分領(lǐng)域的佼佼者。隨著公共創(chuàng)新平臺的建設(shè)和完善，企業(yè)的創(chuàng)新能力進一步提升，深圳開始走向全球創(chuàng)新的前沿。四十年滄桑巨變，深圳已經(jīng)從當(dāng)年的小漁村，蛻變?yōu)橐蛔錆M魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市。

多年探索找出自身發(fā)展之路

特區(qū)在設(shè)立之初，并沒有現(xiàn)成模式可以借鑒，但是深圳通過多年的探索，找到了適合中國國情與自身特點的創(chuàng)新發(fā)展之路。

一是堅持中國特色社會主義道路。深圳經(jīng)濟特區(qū)之所以獲得成功，首先是堅持中國特色社會主義道路，這條主線始終貫穿特區(qū)的發(fā)展過程。1980年，中央決定將出口特區(qū)改為經(jīng)濟特區(qū)，賦予其特殊使命，即改革開放的試驗區(qū)，社會主義市場經(jīng)濟的探索區(qū)，中國特色社會主義的先行區(qū)。在改革大潮中，深圳一馬當(dāng)先，率先探索建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。2018年10月，習(xí)近平總書記考察深圳，要求深圳朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

二是改革開放是創(chuàng)新發(fā)展的制度保障。40年來，深圳充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的優(yōu)勢，大刀闊斧地進行體制機制改革，為創(chuàng)新發(fā)展提供制度保障，包括工資改革、股份企業(yè)、商品價格、外匯調(diào)劑、土地轉(zhuǎn)讓、民營科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、證券市場、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、新型研發(fā)機構(gòu)等。同時，深圳也堅持在開放中學(xué)習(xí)、借鑒、引進外國先進的技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。

三是科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。在從代工制造向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，深圳為鼓勵企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，出臺了一系列引導(dǎo)政策。如今，科技創(chuàng)新已替代傳統(tǒng)要素，成為深圳發(fā)展的內(nèi)在動力。2018年，深圳研發(fā)投入超過1000億元，研發(fā)強度達到4.2%，超過瑞士、日本、美國等創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)型國家的水平；2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的34%，人均GDP接近3萬美元。依靠強大的創(chuàng)新能力，深圳走上了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的道路。

四是構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳的創(chuàng)新活動圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以市場需求為導(dǎo)向，企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)、金融、中介等主體緊密結(jié)合、高效運轉(zhuǎn)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，而企業(yè)是其中的核心。在這種以企業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)體系中，從產(chǎn)品的構(gòu)想到樣品的開發(fā)再到規(guī)模化生產(chǎn)，可以實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

五是人才是創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源。早期的深圳特區(qū)因機制靈活、薪酬優(yōu)厚、文化包容，吸引了大批內(nèi)地人才創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出多位企業(yè)家。為推進發(fā)展轉(zhuǎn)型，深圳加大人才引進力度，又吸引了大批知識和高技能型人才，甚至有外國創(chuàng)業(yè)者把公司搬遷到了深圳。隨著高水平科研機構(gòu)的建立，深圳吸引了更多高端創(chuàng)新型人才。

“三區(qū)”政策疊加帶來重大機遇

盡管深圳科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了顯著成效，但是在高端頂尖人才獲取、增強原始創(chuàng)新能力、增加重大創(chuàng)新平臺數(shù)量等方面還有提高空間，如能完善可以讓科技創(chuàng)新更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)與先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)”政策疊加，讓深圳迎來前所未有的重大歷史機遇，也給深圳創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。面對國際競爭格局的變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，深圳還需要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，早日建成創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新精神活躍的國際科技創(chuàng)新中心，為國家改革開放和創(chuàng)新發(fā)展作出新的貢獻。

一是吸引高端創(chuàng)新人才。結(jié)合國家重大專項、重大工程和重大建設(shè)任務(wù)，引進和培育一批高水平創(chuàng)新人才；創(chuàng)新高端人才評價和激勵機制，圍繞人類可持續(xù)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、策源性方向訴求，嘗試賦予高校和科研機構(gòu)職稱職位自主評定權(quán)，改革科研團隊組建權(quán)和項目經(jīng)費管理權(quán)；完善科研環(huán)境，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動形成開放包容的科學(xué)創(chuàng)新生態(tài)；加大社會領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，通過改善居住、醫(yī)療、教育、交通、城市治理和生活環(huán)境吸引人才；實施更加積極、開放的創(chuàng)新人才引進政策，充分激發(fā)創(chuàng)新者動力活力，促進創(chuàng)新人才有序流動和合理配置。

二是增強原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，提升核心技術(shù)研發(fā)與基礎(chǔ)科技創(chuàng)新能力；構(gòu)建更加有利于基礎(chǔ)前沿研究的體制機制，建設(shè)高水平大學(xué)和科研機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究；加快出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，保證財政持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，設(shè)立基礎(chǔ)研究專項發(fā)展基金，允許自主布局國際科技合作重點專項，優(yōu)先支持由全球頂尖科學(xué)家發(fā)起的全球合作科研項目、交叉學(xué)科和跨學(xué)科項目；為提升原始創(chuàng)新能力提供全方位的法治保障；嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護，充分了解原始創(chuàng)新的原理、特點以及未來產(chǎn)業(yè)化可能性，最大程度促進科學(xué)智慧轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，為激勵原始創(chuàng)新能力提供最安全、最完善、最合理的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

三是加快建設(shè)重大創(chuàng)新載體。推進綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快光明科學(xué)城和西麗湖國際科教城建設(shè)，打造世界級原始創(chuàng)新高地；聚焦國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和實驗室；優(yōu)先發(fā)展對突破關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的多學(xué)科共用平臺型設(shè)施，強化設(shè)施與高校、院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的協(xié)同互動；以重大創(chuàng)新載體為依托，面向全球高校和科研機構(gòu)，發(fā)起專門針對病毒藥物及疫苗研發(fā)的國際科技創(chuàng)新合作倡議和專利開放倡議；打造科學(xué)數(shù)據(jù)開放流動的“貿(mào)易港”工程，吸引國內(nèi)外各大科研數(shù)據(jù)庫在重大創(chuàng)新載體內(nèi)全方位開放數(shù)據(jù)，深度服務(wù)科研人員和科研活動。