在國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革未完成之時(shí)，今年年初又面臨新冠肺炎疫情暴發(fā)的情況，這也使得國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)改革之路有了新的認(rèn)知。3月19日，在我要測(cè)網(wǎng)舉辦的“國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在疫情后的發(fā)展和改革探討”線上交流會(huì)上，4位來自國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重量級(jí)代表，對(duì)疫情發(fā)生后，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與改革暢所欲言，對(duì)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的難題建言獻(xiàn)策，共同探討疫情之后國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)話嘉賓：

鋼研納克檢測(cè)技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理 楊植崗

北礦檢測(cè)技術(shù)有限公司總經(jīng)理 李華昌

南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院院長(zhǎng) 周駿貴

廣東省測(cè)試分析研究所所長(zhǎng) 陳江韓

問題一：未來，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何從思維上轉(zhuǎn)變？

周駿貴：檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有時(shí)也得益于重大危機(jī)以及重大疫情。比如三聚氰胺事件以后，大量食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速崛起；2016年“毒跑道”事件，也給有塑膠跑道檢測(cè)能力資質(zhì)的機(jī)構(gòu)帶來重大機(jī)遇。因此，這次疫情要看到它積極的作用。

國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)未來也要不斷轉(zhuǎn)換思維方式。南京質(zhì)檢院這些年也在不斷探索中，比如硬件檢測(cè)、軟件檢測(cè)能力，要怎樣跟上互聯(lián)網(wǎng)及人工智能的發(fā)展方向；此外，這次疫情對(duì)防護(hù)類用品檢測(cè)的重大需求，也暴露出在能力建設(shè)上的欠缺。比如口罩檢測(cè)任務(wù)較多時(shí)，大部分質(zhì)檢院所檢測(cè)能力普遍不足，無法滿足應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)的需求。尤其在全球疫情影響下，出口型經(jīng)濟(jì)全球化已成常態(tài)，該如何從國(guó)標(biāo)檢測(cè)向國(guó)際化檢測(cè)轉(zhuǎn)移，滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，是亟待解決的問題。

過去，對(duì)檢測(cè)要求大多是保底線；未來，則要在拉高線上發(fā)力，才會(huì)有更多作為。尤其我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革以后，如何由生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域、從單一服務(wù)向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變，是國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)更該思考的。但最主要還是理念或者思維方式的轉(zhuǎn)變。比如原來做檢測(cè)僅是提供檢測(cè)報(bào)告，現(xiàn)在則要向全鏈條服務(wù)思維轉(zhuǎn)變。

南京質(zhì)檢院是一所綜合院所，專業(yè)門類多且雜，因此需要把單兵作戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，聯(lián)動(dòng)甚至融合開展業(yè)務(wù)，才會(huì)形成更大的競(jìng)爭(zhēng)力。而且無論是國(guó)有、外資或者民營(yíng)所有制機(jī)構(gòu)，相互之間都要加強(qiáng)合作，比如這次疫情對(duì)防護(hù)用品的檢測(cè)，很多項(xiàng)目非一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)能獨(dú)自完成，因此國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在未來發(fā)展中，錯(cuò)位發(fā)展或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)理念，應(yīng)該得以體現(xiàn)。

問題二：疫情之后這種思維轉(zhuǎn)變?cè)撊绾误w現(xiàn)？

周駿貴：之前，南京質(zhì)檢院作為國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于改革的話題很少談及。但疫情之后，改革及提升機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)成為今后的發(fā)展方向。因?yàn)檫@次疫情，讓未來改革之路更加明晰，也更明確了該朝哪個(gè)方向發(fā)力。雖然，改革是由國(guó)家政策主導(dǎo)，有很多不確定因素，但疫情當(dāng)前，作為國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只有提升競(jìng)爭(zhēng)力、做好能力儲(chǔ)備、形成新動(dòng)能，增加新產(chǎn)品線、新產(chǎn)能，才能在各種重大事件面前游刃有余，更好地發(fā)揮國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。

此外，目前已有諸多機(jī)構(gòu)開始通過信息化方式開展工作，這也是工作觀念及工作方式的轉(zhuǎn)變。比如疫情期間，院里的日常工作，很多都是通過線上會(huì)議溝通解決，事實(shí)證明效果很好，一點(diǎn)不比線下會(huì)議差，而且更高效。

問題三：國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在疫情后如何完成今年的業(yè)績(jī)目標(biāo)？

楊植崗：要完成今年的業(yè)績(jī)目標(biāo)，需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行多方面改進(jìn)，比如業(yè)務(wù)流程梳理、提高效率，包括智能化方案設(shè)計(jì)也要提上日程。因?yàn)闄z測(cè)行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)出上，人占的比重較大，但多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人均產(chǎn)值并不高，因此提高人的效率非常重要。

以鋼研納克為例，在疫情期間為提高檢測(cè)效率，一是對(duì)傳統(tǒng)裝備進(jìn)行了大改進(jìn)，以滿足市場(chǎng)需求；二是加強(qiáng)反應(yīng)速度，縮短試驗(yàn)周期，保證檢測(cè)質(zhì)量。不過，雖然通過軟件與硬件雙改進(jìn)后，外部市場(chǎng)沒有太大問題，但仍需要不斷提升、完善自身?xiàng)l件，才能夠完成今年的業(yè)績(jī)目標(biāo)。

問題四：鋼研納克從事業(yè)單位改制企業(yè)后，能成功上市的秘籍是什么？

楊植崗：今天參會(huì)的4家國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都是靠科研驅(qū)動(dòng)型的國(guó)有企業(yè)，之所以能夠在市場(chǎng)浪潮中參與競(jìng)爭(zhēng)，靠的就是“技術(shù)”，所以技術(shù)一直都非常重要。

事實(shí)上，鋼研納克這些年對(duì)科研的投入，一直都在營(yíng)收的10%左右，這在機(jī)構(gòu)中能做到的不多，因而投入產(chǎn)出收益也很大?？梢哉f，鋼研納克的新產(chǎn)品及服務(wù)能不斷推出、效率不斷提升，都要?dú)w功于對(duì)科研的投入。同時(shí)，鋼研納克也承擔(dān)了大量國(guó)家重大攻關(guān)項(xiàng)目，包括科技部重要專項(xiàng)。所以無論是科研突破或是成果轉(zhuǎn)化，鋼研納克在投入上都不吝嗇。

其實(shí)，鋼研納克這些年一直是按照既定路線及戰(zhàn)略方向在走，依然要承擔(dān)起國(guó)家最初賦予的“為行業(yè)共性技術(shù)”研發(fā)、為“行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”研發(fā)、為“行業(yè)技術(shù)專家”培養(yǎng)等，提供相關(guān)平臺(tái)的任務(wù)。走到創(chuàng)業(yè)板上市，有對(duì)科技型企業(yè)的要求，也有主結(jié)構(gòu)利用內(nèi)部及外部資源的需要。比如對(duì)整體發(fā)展戰(zhàn)略定位的梳理，對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)梳理、流程梳理，以及對(duì)科研梯隊(duì)和管理梯隊(duì)的要求，因而走向了上市之路。

當(dāng)然，這條路很艱辛，因?yàn)檗D(zhuǎn)制院所總是立足于科研型思維，注重不斷創(chuàng)新。但轉(zhuǎn)企后，更需要圍繞整體戰(zhàn)略發(fā)展、圍繞主業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。在經(jīng)過幾年調(diào)整后，鋼研納克目前則更加聚焦對(duì)整體檢測(cè)、評(píng)價(jià)以及相關(guān)實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)及儀器裝備的研發(fā)生產(chǎn)，以此來定位主導(dǎo)方向。

所以說，鋼研納克是通過改制上市來規(guī)范業(yè)務(wù)、梳理業(yè)務(wù)流程、聚焦業(yè)務(wù)主體的。這也對(duì)鋼研納克科學(xué)發(fā)展起到了提升作用。因此，走上市這條路，是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要和企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的需要。

問題五：如何看待國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地位？

李華昌：無論國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，首先要找準(zhǔn)自身在中國(guó)甚至世界經(jīng)濟(jì)中的定位。目前，政府機(jī)構(gòu)改革的導(dǎo)向是“放管服”，因此有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)，所涉范圍并非關(guān)系到國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域，因此市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮更重要的作用。

國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，包括事業(yè)單位改革的進(jìn)程，也只能向前不會(huì)退后，但與其他所有制機(jī)構(gòu)不同的是，作為國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，除了平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，更重要的還有，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，特別是央企。所以國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)所涉及的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來說非常需要，現(xiàn)階段也非常需要。

問題六：國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)“科研與檢測(cè)”，如何在節(jié)約人力的情況下，保持兩個(gè)體系平衡運(yùn)行？

李華昌：北礦檢測(cè)是從科研院所轉(zhuǎn)制的，同樣也存在此類問題。北礦早些年工作重心主要在研發(fā)上，對(duì)市場(chǎng)關(guān)注相對(duì)較少。但經(jīng)過轉(zhuǎn)制企業(yè)后10多年的發(fā)展，這兩項(xiàng)也處于平衡發(fā)展的趨勢(shì)。至于怎樣平衡，還要看機(jī)構(gòu)發(fā)展的定位和戰(zhàn)略，也就是最終機(jī)構(gòu)能否在市場(chǎng)中生存下去，需要有研發(fā)或技術(shù)實(shí)力。

以二者相較，目前北礦主要還是靠“檢測(cè)服務(wù)”作為支撐，科研雖然很燒錢，但它的作用也不可小覷。比如做標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技術(shù)研發(fā)，甚至儀器設(shè)備研發(fā)，可以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和在行業(yè)乃至國(guó)際上的影響力。

所以，不應(yīng)該把它們作為一個(gè)矛盾體來看，因?yàn)槎呤窍嗷ブ?、相輔相成的。另外，還要從自身經(jīng)濟(jì)體量和投入做均衡測(cè)算，要圍繞怎樣提高自身競(jìng)爭(zhēng)力及話語權(quán)等方面著手，才能對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展更有幫助。

總的來說，就是機(jī)構(gòu)要從自身戰(zhàn)略及定位出發(fā)，平衡科研與檢測(cè)二者之間的關(guān)系。

問題七：事業(yè)單位改革步驟在國(guó)家層面的規(guī)劃以及自身準(zhǔn)備？

周駿貴：事業(yè)單位改革的問題社會(huì)都在關(guān)注，但還要耐心地等待，總會(huì)有結(jié)論出來。

其實(shí)，關(guān)于改革的問題，關(guān)鍵還要看國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、中央的頂層設(shè)計(jì)，還有地方政府對(duì)機(jī)構(gòu)如何主導(dǎo)。但事業(yè)單位也需要有一些緊迫感，做好充分準(zhǔn)備，因?yàn)楦母锩鞔_后，還需要靠提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，以及做好資金準(zhǔn)備，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

問題八：這次疫情會(huì)促使哪些檢測(cè)細(xì)分領(lǐng)域加速放開？

周駿貴：最應(yīng)該放開的可能是醫(yī)學(xué)檢測(cè)領(lǐng)域，雖然原來國(guó)內(nèi)也有幾家在做，但以后還會(huì)有更多檢測(cè)機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來，以保障國(guó)家在應(yīng)急狀態(tài)下的檢測(cè)需求。而涉及到健康防護(hù)用品及醫(yī)療器械類的，國(guó)家目前還沒有放開，當(dāng)然它的要求也比較高，但這方面，未來應(yīng)該會(huì)循序漸進(jìn)地在相關(guān)領(lǐng)域開放。另外還有些壟斷行業(yè)，比如電力、建工等領(lǐng)域，通過這次疫情，隨著供應(yīng)鏈的變化，也就是復(fù)工復(fù)產(chǎn)所暴露出的供應(yīng)鏈問題，會(huì)以檢測(cè)市場(chǎng)的放開，來推動(dòng)解決這方面問題。

問題九：疫情對(duì)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了哪些影響？對(duì)今后大眾消費(fèi)需求會(huì)產(chǎn)生哪些變化？

陳江韓：作為華南地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)分析測(cè)試中心，總體來說，廣東測(cè)試在疫情期間還是受到了一定影響。由于企業(yè)不能正常復(fù)工，服務(wù)業(yè)務(wù)也受到了影響，這也是很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)目前都遇到的問題。但也因?yàn)橐咔榈陌l(fā)生，使消殺產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)不斷增加，因此，在整體大環(huán)境影響下，分析測(cè)試在服務(wù)行業(yè)的占比仍處于上升趨勢(shì)。預(yù)測(cè)疫情之后，大眾消費(fèi)行為、出行方式和需求都會(huì)有所變化，健康和環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)注度會(huì)有所提升。

問題十：此次疫情，是否會(huì)推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革？

陳江韓：事業(yè)單位改革其實(shí)分好幾類，個(gè)體差異也較大?，F(xiàn)在來看，大家的危機(jī)感還很重。比如大家都在做服務(wù)，但如何找到自身優(yōu)勢(shì)，脫穎而出，是很難的。當(dāng)然，對(duì)于自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，作為服務(wù)業(yè)還有區(qū)域特點(diǎn)。但這次疫情，總的來說對(duì)發(fā)展仍有促進(jìn)作用，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)對(duì)“技術(shù)”看得比過去更重，這也有利于檢測(cè)質(zhì)量提升。