文=李 錦

5月22日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，會議聽取了國務院總理李克強關于政府工作的報告?！白バ袆?，見成效”將成為今年改革的關鍵詞。

報告提出，提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動。健全現代企業(yè)制度，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。

梳理政府工作報告中關于國資國企改革部分的邏輯框架，“激發(fā)市場主體活力”是一個核心，“實施國企改革三年行動”“提升國資國企改革成效”“提高核心競爭力”三大要點是主體框架，有機嵌入現代企業(yè)制度、國資監(jiān)管體制、混合所有制改革、剝離辦社會職能、聚焦主責主業(yè)和市場化經營機制等五項任務，構成一個整體。邏輯起點是實施國企改革三年行動，邏輯終點是提高核心競爭力。

這是目前最短的一次，這一段是90個字，2019年是186個字。比較而言，高度精煉，直奔主題，更加實際，聚焦更準。一是往年政府工作報告是二萬多字，今年是一萬字，削減一半。當然因為疫情篇幅大大增加，其他篇幅大大壓縮，留下的是最重要的。二是國企改革三年行動馬上公布，內容在里面充分展開，就使得報告的文字壓力減少。文字雖短，但首尾呼應，因果關系明晰，邏輯合理，內涵豐富且完整。

一個核心

理解政府工作報告提出的國資國企改革任務，必須聯系大標題“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”才能讀懂。增強微觀主體活力，這是報告中改革主題，而國資國企改革只是在這個大背景下的一項任務。增強微觀主體活力，重點在企業(yè)，這是對國企改革目標的定位，回答“為什么要改革”這一問題。

困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動力。國資國企改革立足于“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強新動能”這個背景，通過三年行動方案的制定實施，就加快完善新時代社會主義市場經濟體制提出明確要求?！霸鰪姲l(fā)展新動能”，更有完成2020年任務的意思。

今年全國兩會期間，習近平同志參加政協(xié)經濟界聯組會討論時說，“讓市場在資源配置中起決定性作用，不能回到計劃經濟的老路上去”，這是再度重申。在此一個多月前，中共中央就曾連續(xù)發(fā)表兩份關于市場經濟的大文件，可謂大有深意。某種意義上來說是反擊計劃經濟的回潮，宣布“不折騰”。

進入新時代，中共中央對市場經濟體制有兩大推進：一是黨的十八屆三中全會把市場經濟“基礎性”地位改成“決定性”地位；二是黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。政府工作報告這一部分的標題既是對兩個文件的回應，也是對2020年實際工作的部署。

再看關于國資國企改革的這99個字，全部都是對企業(yè)說的。

三大要點

三年行動方案將推出。當前，國際形勢嚴峻復雜，國內經濟處于爬坡過坎階段，國有經濟受到疫情很大沖擊。國有企業(yè)要在“六保”中發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革步伐只能加快，甚至更為緊迫。在此背景下，《國企改革三年行動方案》將加快推出。按照慣例，全國兩會之后，中央深化改革委員會將會召開會議，《國企改革三年行動方案》將會在會上進行審議。

提升成效，去掉“綜合”更有意味。在近幾年的政府工作報告中，2018年提出“推進國資國企改革”，2019年提出“加快國資國企改革”，從“推進”到“加快”，預示著國資國企改革的緊迫性。2020年政府工作報告提出的是“提升國資國企改革成效”，這里面既有遞進關系，更有其深層意思：不是“加快”問題，而是用事實說話，是結果倒逼式改革。

“提升國資國企改革成效”是主題，是第一句就明確的。我們注意到去年年末召開的中央經濟工作會議提出“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”，今年政府工作報告也是按照這個基調寫的，縮短為“提升國資國企改革成效”，并且去掉“綜合”兩個字。提升成效，去掉“綜合”更有意味，意思很明確，就是要“抓行動、見成效”。

提高核心競爭力是改革的目標。政府工作報告把黨的十九屆四中全會確認的“五力”集中于競爭力，字數減少了，目標更明確，言略事豐，也包括“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的含義，顯然不是一個綱領式口號。

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨具的、長期形成并融于企業(yè)內質中、支撐企業(yè)競爭優(yōu)勢的、使企業(yè)能在競爭中取得可持續(xù)生存與發(fā)展的核心能力。

這個定義涵蓋了幾層意思：它是一種競爭性的能力，具備相對于競爭對手的競爭強勢；它處在核心地位，是企業(yè)其他能力的統(tǒng)領；它是企業(yè)獨特的資源或者核心理念、產品所形成的帶給客戶特殊價值的商品或體驗；它是企業(yè)所獨具的能力，不為個別人所擁有、不為其他企業(yè)所能模仿、不為其他競爭力所替代，包括企業(yè)運作模式、企業(yè)規(guī)章制度，員工的素質、能力、觀念、行為方式等；它能長期起作用，一般不隨環(huán)境的變化而發(fā)生質變。

六項任務

一是健全現代企業(yè)制度，制度建設擺在首位。黨的十九屆四中全會重點講了制度建設，對國有經濟提出“創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力與防風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本”的目標要求。并且指出深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度的任務?，F代企業(yè)制度是以市場經濟為基礎，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。在我看來，所有權與經營權的分離，是制度健全中的核心，而黨委會、董事會、經營層與監(jiān)事會邊界劃清是當前具體任務。

二是完善國資監(jiān)管體制，這是國資體制改革的主要內容。在2014年到2019年連續(xù)六年的政府工作報告中，都提到改組組建國有資本投資、運營公司試點，今年因為篇幅被壓縮了?！皟深惞尽笔菄Y國企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動全身的改革，是改革國有資本授權經營體制的重要內容，成功推出國有資本投資、運營公司。

三是混合所有制改革重在“深化”，深層問題要突破。對于混合所有制改革內容，2018年提法是“穩(wěn)妥推進”。2019年是“積極穩(wěn)妥推進”，加上“積極”兩字，2020年是“深化”。從2013年以來，混改基調屢屢發(fā)生變化。其中，“積極”兩字，仍然是態(tài)度；“深化”兩字，則是程度，也就意味著，下一步的混改，深層問題要突破。譬如大多數充分競爭領域的企業(yè)上市的推動、混合所有制企業(yè)新型監(jiān)管制度的推出、國有經濟優(yōu)先股的推出。

四是圍繞主責主業(yè)，進行經濟布局結構調整。政府工作報告第一次提出“主責主業(yè)”制度，這是結構優(yōu)化的重要舉措，將推動國有經濟布局的重大轉變?！坝羞M有退、有所為有所不為”，今年將重新厘定央企主責主業(yè)，各企業(yè)要嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰(zhàn)略目標。這就存在著對非“主責主業(yè)”的剝離，從而形成兩個剝離：剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，剝離辦社會職能。

五是分離企業(yè)辦社會職能要完成。報告上有“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”，既出乎意料，又在意料之中。切實減輕國有企業(yè)的社會負擔，是深化國有企業(yè)改革，實現政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經濟體制的一項重大舉措。近年來，企業(yè)辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務仍相當艱巨，有些企業(yè)包袱太重。現在中央政府把這個問題擺上議事日程，下一步協(xié)調力度就大了。過去講改革，多是加壓力內容，這次有了“放包袱”內容，就顯得全面了。確實，背著“包袱”參與市場競爭，對國企是不公平的。解除包袱，也是增強競爭力的重要措施。

六是健全市場化經營機制，這里面內容豐富。在內部國有企業(yè)要搞活，在外部將穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，包括使得各種所有制主體依法平等使用資源要素。我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須堅定不移深化市場化改革。

十二點建議

可以預料的是，《國企改革三年行動方案》將在中央深改委會議上通過然后公布。在2020年，重點難點問題會解決，特別是一些短板和弱項問題將得到有效解決。企業(yè)應該求實效，拿出行動。

建議一：不必等國有資本運營公司試點結束，可以成熟一個推動一個，運行一個成功一個。掛牌一批，也到時候了。

建議二：大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，集團公司條件成熟可以有一兩家整體上市。加大市場化并購上市公司力度，通過上市向新興產業(yè)進軍。

建議三：推出優(yōu)先股，特別是推動混合所有制企業(yè)轉化經營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

建議四：支持建立管理層骨干員工持股。因為管理層不持股，員工不敢進。包括上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制要拿出章程辦法，付諸行動。

建議五：對混合所有制企業(yè)，拿出有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，拿出更加靈活高效的監(jiān)管制度。

建議六：重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。

建議七：聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，將非核心業(yè)務處置列入2020年改革攻堅重點，很多企業(yè)要下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務。

建議八：嚴管個別自然壟斷環(huán)節(jié)，放開多數壟斷環(huán)節(jié)。推進油氣管網對市場主體公平開放，同時適時放開天然氣氣源和銷售價格。放開發(fā)電、用電上下游兩個環(huán)節(jié)，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。鐵路運輸業(yè)務市場主體多元化和適度競爭；郵政普通服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分類改革；煙草專賣專營體制也要構建適度競爭新機制。

建議九：鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業(yè)并購橫向重組，減少數量，擴大規(guī)模。產能嚴重過剩的煤電鋼類企業(yè)的合并重組加快，以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。

建議十：規(guī)模大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創(chuàng)新性調配。裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合要加速。

建議十一：對電力、油氣的民資進入，拿出辦法。大幅放寬服務業(yè)領域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

建議十二：“十項試點”、“雙百行動”、“綜改試驗”、“科改示范行動”等四項試點，要拿出經驗來，提煉出的經驗和做法上升為改革的政策制度。