甘肅屬西北內(nèi)陸棉區(qū)，棉花種植集中在河西走廊地區(qū)，上世紀(jì)90年代以來，甘肅省棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)，至2013年全省棉花產(chǎn)量達(dá)到了13萬噸左右，躋身全國(guó)八大產(chǎn)棉省區(qū)。但隨著國(guó)家新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，毗鄰新疆的甘肅省棉花種植面積快速萎縮，產(chǎn)量降幅超80%。目前，傳統(tǒng)7個(gè)棉花種植縣市僅有酒泉地區(qū)瓜州縣、敦煌市規(guī)模種植棉花，金塔縣零星種植，全縣棉花產(chǎn)量不足500噸，預(yù)計(jì)2020年全省棉花產(chǎn)量在2萬噸上下，甘肅棉花產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴(yán)重的生存危機(jī)。

甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（一）單產(chǎn)水平高。甘肅省棉花生產(chǎn)集中在河西走廊西段，隨著優(yōu)質(zhì)棉花種子和植棉“矮密早膜”“雙株雙層”等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣使用，棉花平均單產(chǎn)達(dá)到110公斤/畝左右，與新疆棉區(qū)基本相當(dāng)，單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)十分明顯，棉農(nóng)植棉效益較高。

（二）質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。河西走廊充足的光熱資源條件和降水稀少的氣候條件，使甘肅省棉花具有色澤潔白、成熟適中、長(zhǎng)度長(zhǎng)的特點(diǎn)，連續(xù)多年棉花主要質(zhì)量指標(biāo)水平居全國(guó)前列。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益可觀。河西走廊地區(qū)干旱少雨，棉花屬于低耗水作物，比小麥、玉米等糧食作物節(jié)水約30%～40%，能夠緩解河西水資源緊缺的狀況，具有較好的生態(tài)保護(hù)效應(yīng)。

甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境

甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展快，目前存在著加工能力過剩、采摘技術(shù)滯后等問題。但是，就甘肅棉花產(chǎn)業(yè)面臨的生存危機(jī)而言，未能享受國(guó)家優(yōu)惠政策、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、籽棉外流是影響甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

（一）未能享受與新疆相同的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼等政策，棉花種植面積大幅下降。國(guó)家對(duì)新疆棉區(qū)棉農(nóng)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，甘肅及內(nèi)地棉農(nóng)是定額補(bǔ)貼。按近年棉花市場(chǎng)平均價(jià)格計(jì)算，兩者差額在4000元/噸左右。同時(shí)，新疆棉花出疆國(guó)家給予500元/噸的公路運(yùn)輸補(bǔ)貼。甘肅省河西走廊雖毗鄰新疆，同屬西部?jī)?nèi)陸棉區(qū)，遠(yuǎn)離棉花主銷區(qū)，但國(guó)家未能給予運(yùn)輸補(bǔ)貼，甘肅棉花加工企業(yè)棉花價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降，反過來又導(dǎo)致籽棉收購(gòu)價(jià)格下行，籽棉市場(chǎng)價(jià)逼近甘肅省棉農(nóng)種植成本線，棉農(nóng)無利可圖，棉農(nóng)種棉積極性不高，導(dǎo)致甘肅省棉花種植面積大幅下降。

（一）涉棉優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，挫傷了棉農(nóng)種棉積極性。新疆以外的內(nèi)地產(chǎn)棉區(qū)，國(guó)家統(tǒng)一按2000元/噸給予定額補(bǔ)貼。由于內(nèi)地補(bǔ)貼政策實(shí)施有待完善，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼還有待時(shí)日，挫傷了真正種棉農(nóng)戶的積極性，也是棉花種植面積下降的原因之一。

（三）籽棉外流嚴(yán)重，甘肅棉花加工行業(yè)岌岌可危。近些年，甘肅籽棉外流新疆、河北、山東等地的情況愈演愈烈，嚴(yán)重影響甘肅棉花收購(gòu)正常加工秩序，進(jìn)一步加劇了棉花加工能力過剩，棉花收購(gòu)加工企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷惡化，舉步維艱，甘肅目前勉強(qiáng)運(yùn)行的棉花企業(yè)數(shù)不足2013年的四分之一，整個(gè)甘肅棉花加工行業(yè)陷入岌岌可危的境地。

破解甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)面臨困境的途徑

棉花產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境下，棉花作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，在保障國(guó)計(jì)民生方面發(fā)揮著不可替代的作用。建議采取以下措施扶持甘肅棉花產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。

（一）甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)在種植條件和質(zhì)量方面具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，甘肅與新疆同屬西北內(nèi)陸棉區(qū)，建議國(guó)家給予甘肅與新疆相同的各項(xiàng)棉花補(bǔ)貼政策。

（二）完善甘肅省內(nèi)實(shí)施監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)的政策和監(jiān)管庫(kù)布局，以準(zhǔn)確的棉花重量、質(zhì)量等數(shù)據(jù)保證現(xiàn)有國(guó)家各項(xiàng)涉棉補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

（三）建議在棉花種子、種植、機(jī)械采摘等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，盡快在甘肅全省推行機(jī)械采棉，降低棉花生產(chǎn)成本，以增加棉農(nóng)實(shí)際收入為核心，來穩(wěn)定急劇下滑的棉花種植面積，促進(jìn)甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，依法依規(guī)干預(yù)籽棉外流問題，創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，提振甘肅棉花加工企業(yè)信心，助力甘肅省棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。