凌勝利

2020年席卷全球的新冠疫情使各國交往備受沖擊，外交方式因此出現(xiàn)了新變化，線上會晤、線上辦會等“云外交”逐漸成為一種外交新常態(tài)，在國際交往中發(fā)揮著更加重要的作用。鑒于短期內(nèi)疫情難以完全消除，“云外交”作為重要的外交方式會延續(xù)下來。由于其便捷、高效等特點已被各方直接體會、廣泛認同，即便今后疫情解除，“云外交”在外交舞臺仍有用武之地，會繼續(xù)大行其道。面對疫情引發(fā)的困難局面，中國領(lǐng)導(dǎo)人通過線上方式積極開展與其他國家和國際組織的交往，在加強抗疫協(xié)作、推進務(wù)實合作、促進戰(zhàn)略溝通、維護國際秩序等方面取得了積極成果。

“云外交”日益興盛

為防止疫情蔓延，實行物理隔離是有效的方法，這使以網(wǎng)絡(luò)視頻、電話和信函等線上渠道取代線下會晤的“云外交”迅速發(fā)展?！霸仆饨弧睆娬{(diào)遠程交流，通過借助網(wǎng)絡(luò)等載體實現(xiàn)各國領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通與交流，主要以國際行為體為主，交往當(dāng)事人主要是各國官員，本質(zhì)上仍然是政府間外交，涉及政治、經(jīng)濟、人文等諸多領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)視頻可以實現(xiàn)各國官員之間的可視化交流，虛擬環(huán)境讓參與者有身臨其境的感覺。對于多邊外交活動而言，網(wǎng)絡(luò)視頻的方式最為可取，可以迅速實現(xiàn)多方共存的場景。從今年國際社會的重大外交活動來看，無論是二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會，還是第73屆世界衛(wèi)生大會，都是通過網(wǎng)絡(luò)視頻的方式召開的。在雙邊外交中，如果需要進行相對深入的交流，也比較青睞這一方式。電話并不是新出現(xiàn)的外交方式，不過由于疫情的原因，各國領(lǐng)導(dǎo)人之間通電話數(shù)量顯著增加。相對而言，電話在雙邊外交中最為常見，通話時間不長，一般就某些重要問題表明態(tài)度或進行溝通，也會進行一些禮節(jié)性溝通。信函由于其安全性，成為疫情下的重要溝通方式，但在“云外交”中使用較少。

“云外交”能夠日益興盛，主要與其安全性、便捷性、高效性密不可分。在疫情防控期間，外交議題集中在對公共衛(wèi)生安全的討論。“云外交”既能夠保證外交活動順利進行，也能滿足疫情防控的要求?！霸仆饨弧敝饕镁W(wǎng)絡(luò)、電話等載體，與傳統(tǒng)外交需要人員奔波相比，便捷不少;“云外交”還發(fā)揮優(yōu)勢，大幅提高了外交效率，特別體現(xiàn)在具體事務(wù)磋商，很多事情能夠提前溝通協(xié)商，節(jié)省了線上溝通時間。

不過“云外交”也有局限性。外交既要接受公眾的監(jiān)督，也要減少民眾和輿論的干擾。由于近年來網(wǎng)絡(luò)安全問題突出，出現(xiàn)了斯諾登事件、維基揭密事件，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全方面的隱患。由于各國之間網(wǎng)絡(luò)安全防護能力參差不齊，導(dǎo)致“云外交”的保密性不夠。另外，情感溝通上也有不足。外交涉及人與人之間的溝通，隔著大屏幕的虛擬場景難以完全取而代之。“云外交”還離不開高科技的支持，由于各國網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展水平不同，數(shù)字鴻溝明顯存在，一些發(fā)展中國家開展“云外交”明顯受限。

“云外交”大顯身手

中國是“云外交”的積極實踐者。今年1月以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人通過網(wǎng)絡(luò)視頻、電話、信函等方式與其他國家或國際組織保持密切溝通，力爭減少疫情對中國外交的不利影響。今年上半年，習(xí)近平主席以視頻方式出席了三場重要國際會議并發(fā)表講話，20余次致函、回信海內(nèi)外人士，60次就疫情防控等話題與外國政要和國際組織負責(zé)人通電話。隨著中國疫情控制向好，近期線下外交也逐漸恢復(fù)?？紤]到全球疫情控制不同步，“云外交”仍將是一段時期內(nèi)的重要外交方式。

從“云外交”實踐來看，既有國家之間的雙邊外交，也有多國或國際組織參與的多邊外交，加強抗疫合作無疑成為“云外交”的重頭戲。自今年1月下旬開始，以疫情防控交流為主題的電話、視頻會議明顯增加。在疫情的困難時刻，中國領(lǐng)導(dǎo)人表達了對他國物資、人力和精神支援的感謝，同時傳遞了我國抗擊疫情的決心和信心。在中國疫情進入可防可控階段、世界各地疫情相繼暴發(fā)之后，我國對疫情趨緊的國家表達了慰問之情，向塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、奧地利、意大利等國家提供援助。此外，中國還在金磚國家、二十國集團視頻會議等多邊外交場合中倡導(dǎo)攜手抗疫、共克時艱。

“云外交”在推進務(wù)實合作方面也取得了積極成效。毫無疑問，新冠疫情對國際關(guān)系沖擊明顯，也給中國外交帶來了挑戰(zhàn)，部分國家對中國的不理解甚至是誤解增加，美國極力通過各種渠道、利用各種手段污名化中國的抗疫努力以及與其他國家的合作誠意，致使中國對外務(wù)實合作受損。受疫情影響，“一帶一路”建設(shè)進程延緩明顯，中國領(lǐng)導(dǎo)人在與相關(guān)國家的溝通中，明確表態(tài)“一帶一路”建設(shè)方向不會因疫情而改變。6月18日，“一帶一路”國際合作高級別視頻會議在北京舉行。習(xí)近平主席在書面致辭中強調(diào)，中國愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經(jīng)濟社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路?！耙粠б宦贰笔侵袊I(lǐng)世界發(fā)展的大手筆，符合全球化的歷史趨勢，不能因疫情而中斷。此外，中國與各國之間在多領(lǐng)域的務(wù)實合作也需要鞏固，防止有關(guān)項目因疫情生變成為中國“云外交”的重要任務(wù)。

疫情期間加強戰(zhàn)略溝通也很有必要。疫情沖擊了中國與其他國家的務(wù)實合作，如何鞏固中國與其他國家的戰(zhàn)略共識、確保雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定，需要加強戰(zhàn)略溝通。通過開展“云外交”，中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國的政策和立場進行權(quán)威闡述，尋求其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的理解與支持，促進了中國與其他國家的戰(zhàn)略溝通。疫情以來，中國在南海問題等方面積極發(fā)聲，獲得了許多國家的支持，多數(shù)國家表示理解和支持中方維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

疫情對國際秩序的沖擊顯而易見，特別是一些大國奉行單邊主義，戰(zhàn)略收縮明顯，嚴重沖擊了現(xiàn)有的國際秩序。維護現(xiàn)有國際秩序基本穩(wěn)定、推動國際秩序逐漸完善，符合絕大多數(shù)國家的利益，相對穩(wěn)定的國際秩序?qū)τ谑澜绺鲊膹?fù)工復(fù)產(chǎn)也有積極影響。中國是國際秩序的維護者、建設(shè)者和貢獻者。中國利用“云外交”平臺始終呼吁國際社會應(yīng)堅持多邊主義，共同維護和平安寧的發(fā)展環(huán)境。

盡管疫情給外交工作帶來了較大的困擾，但外交工作不可能中斷。疫情導(dǎo)致全球化事實受阻，外交政策保守主義傾向顯著?！霸仆饨弧弊鳛橐环N重要的外交方式，有助于打破距離和隔離的限制，使各國之間依然能夠保持必要的溝通。對于中國而言，面臨疫情所導(dǎo)致的全球化進程受阻、大國博弈加劇、全球治理乏力等問題，中國特色大國外交要有所作為，需要更進一步發(fā)揮“云外交”的積極作用，未來將線上“云外交”和線下面對面直接交流有機結(jié)合起來，很有必要。

（作者為外交學(xué)院國際安全研究中心主任）