[俄]?安德烈·科爾圖諾夫

“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想是普京總統(tǒng)在2015年底提出的。這里不得不先提及歐亞大陸這個(gè)概念。歐亞大陸是地球上最遼闊的和人口最多的大陸，這里集聚了儲(chǔ)量龐大的自然資源。歐亞各國(guó)人民有理由感到自豪，因?yàn)樗麄儗?duì)人類所有的領(lǐng)域都做出了寶貴貢獻(xiàn)：創(chuàng)造了最古老的人類文明、開發(fā)了炎熱的沙漠和冰封的苔原、興建了巨大的城市和美輪美奐的建筑、鋪設(shè)了鐵路和公路網(wǎng)。

促進(jìn)“歐亞認(rèn)同”的宏偉倡議

歐亞大陸的廣袤空間能夠自然地結(jié)合成一個(gè)共同的體系。相互理解、多方利益平衡和對(duì)共同歷史命運(yùn)的認(rèn)識(shí)將取代相互猜疑、陳年宿怨與無(wú)休止的爭(zhēng)論。這種聯(lián)合能夠使歐亞大陸人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和精神領(lǐng)域獲得實(shí)現(xiàn)繁榮的全新機(jī)遇。世界其他地區(qū)也將從歐亞大陸的聯(lián)合中受益。很遺憾，歐亞大陸當(dāng)前仍是一盤散沙，更確切地說(shuō)，它分裂成許多碎片，這體現(xiàn)在歐亞地區(qū)的安全、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域?，F(xiàn)在甚至還沒(méi)有共同的“歐亞身份認(rèn)同”這類概念，而構(gòu)建這種概念的屢次嘗試目前看來(lái)也鮮有成功的希望。

可以把歐亞地區(qū)目前的分裂狀態(tài)歸咎于多種原因——這塊大陸苦難的歷史、某些決策者的失誤、外部敵對(duì)勢(shì)力的陰謀等。要從根本上改變這種局面，不僅需要這一地區(qū)國(guó)家和人民強(qiáng)大的政治意愿，還需要耐心、靈活性以及對(duì)暫時(shí)性的退卻做好準(zhǔn)備。而且，只有當(dāng)歐亞大陸的聯(lián)合成為這里各族人民的共同事業(yè)時(shí)，這個(gè)目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。同樣，成功還取決于正確選擇邁向統(tǒng)一的歐亞空間的一系列實(shí)際步驟。

“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)在于，最初的步驟不應(yīng)該出現(xiàn)在政治或軍事領(lǐng)域，而要從歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手。經(jīng)濟(jì)才是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。雖然近年來(lái)政治往往在經(jīng)濟(jì)面前占據(jù)上風(fēng)，但歸根結(jié)底任何人都不能忽視經(jīng)濟(jì)利益，從經(jīng)濟(jì)利益考量往往比政治更為穩(wěn)定和理性，也更少受到主觀因素的影響。若比較一下以往兩次將歐亞地區(qū)聯(lián)合在一起的嘗試——一次是使用武力，一次是通過(guò)貿(mào)易（絲綢之路）——就不難得出結(jié)論：總體來(lái)說(shuō)，與武力相比，貿(mào)易往來(lái)是更可靠的促成聯(lián)合的工具。

因此，當(dāng)前歐亞地區(qū)的一體化應(yīng)從經(jīng)濟(jì)開始?！按髿W亞伙伴關(guān)系”意味著在遼闊的歐亞大陸范圍內(nèi)向著建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域間貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及一體化項(xiàng)目對(duì)接的方向不斷前進(jìn)。與此同時(shí)，重要的是應(yīng)擯棄將經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化的做法，拒絕將單方面經(jīng)濟(jì)制裁或其他形式的經(jīng)濟(jì)施壓作為推行外交政策的工具。

指導(dǎo)“大歐亞伙伴關(guān)系”的八項(xiàng)原則

很顯然，我們正在談?wù)摰氖且粋€(gè)極為宏大的構(gòu)想，即使在最理想的情況下也難免需要幾十年才能實(shí)現(xiàn)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合是本世紀(jì)最雄心勃勃的一體化項(xiàng)目。盡管如此，現(xiàn)在就可以確定“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議的若干基本原則，這些原則使其與其他旨在促進(jìn)歐亞地區(qū)聯(lián)合的諸多計(jì)劃有所不同。讓我們列舉出其中最為重要的原則。

首先，“大歐亞伙伴關(guān)系”不應(yīng)被視為區(qū)域性一體化機(jī)構(gòu)（如東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”）或者組織（如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織和亞歐會(huì)議）的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。相反，所有這些機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、組織都應(yīng)被看作是為了未來(lái)建立統(tǒng)一的歐亞經(jīng)濟(jì)機(jī)制準(zhǔn)備好的“零件”和單獨(dú)的“部件”?！按髿W亞伙伴關(guān)系”的任務(wù)是將這些零部件組裝在一起，同時(shí)又不損害那些已被證明是行之有效的東西。

其次，“大歐亞伙伴關(guān)系”不是要把歐亞大陸的東方聯(lián)合起來(lái)反對(duì)歐洲代表的西方。歐洲歸根到底是位于歐亞大陸西北的一個(gè)大半島，它不應(yīng)該對(duì)抗歐亞大陸，而應(yīng)成為歐亞大陸不可分割的一部分。因此，“大歐亞伙伴關(guān)系”仍然對(duì)歐盟開放。

第三，在建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”時(shí)，必須保持其參與者之間在社會(huì)、政治乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面的本質(zhì)差別。歐亞大陸上既有社會(huì)主義國(guó)家，也有自由民主制國(guó)家，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?！按髿W亞伙伴關(guān)系”不是要拒絕政治多元化，也不是要把某種共同標(biāo)準(zhǔn)或一整套價(jià)值觀強(qiáng)加于人?！按髿W亞伙伴關(guān)系”的運(yùn)作應(yīng)以公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，并最大限度地使所有參與方都感到舒適。同樣，“大歐亞伙伴關(guān)系”不應(yīng)該像許多其他一體化項(xiàng)目那樣內(nèi)部存在著“領(lǐng)導(dǎo)者”和“局外人”、“引領(lǐng)者”和“從屬者”、“核心”和“外圍”的差別。

第四，與歐盟這類嚴(yán)格的一體化機(jī)構(gòu)不同，“大歐亞伙伴關(guān)系”為單個(gè)國(guó)家或它們組成的區(qū)域集團(tuán)提供了最靈活的參與方式。這些國(guó)家可以參考當(dāng)前的需要和能力、準(zhǔn)備的程度參與伙伴關(guān)系框架內(nèi)個(gè)別領(lǐng)域（貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、簽證制度等）的運(yùn)作。

第五，雖然“大歐亞伙伴關(guān)系”的主要內(nèi)容是歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合，但擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)協(xié)作必然會(huì)涉及其他領(lǐng)域——科學(xué)、教育、人文交流等。如果歐亞一體化僅僅局限于貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，它是不會(huì)取得成功的。

第六，如果不同時(shí)啟動(dòng)加強(qiáng)整個(gè)大陸安全和解決20世紀(jì)乃至更早時(shí)期遺留問(wèn)題的進(jìn)程，歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也不可能取得進(jìn)展。這些遺留問(wèn)題包括領(lǐng)土爭(zhēng)端、分裂主義、軍備競(jìng)賽和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的威脅、國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義。因此，建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”應(yīng)與發(fā)展歐亞地區(qū)的軍事政治合作機(jī)制（比如亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議）齊頭并進(jìn)。

第七，實(shí)現(xiàn)“大歐亞伙伴關(guān)系”的構(gòu)想絕不意味著“歐亞孤立主義”，即歐亞地區(qū)國(guó)家對(duì)世界其他地區(qū)的伙伴關(guān)緊大門。相反，歐亞大陸一體化進(jìn)程應(yīng)該成為促進(jìn)太平洋、大西洋和印度洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步發(fā)展、解決諸如氣候變化、防治流行病以及人口遷移管理等涉及全人類命運(yùn)的諸多問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力。

第八，“大歐亞伙伴關(guān)系”建設(shè)不應(yīng)從上而下開始，而應(yīng)從下而上進(jìn)行，也就是從區(qū)域一體化聯(lián)盟以及個(gè)別國(guó)家之間達(dá)成具體的、甚至看起來(lái)很微不足道的協(xié)議著手。在這一過(guò)程中，第一階段工作應(yīng)是完成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的對(duì)接，其他工作領(lǐng)域包括建立獨(dú)立的歐亞支付系統(tǒng)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、減少對(duì)美元的依賴、成立類似于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織那樣的歐亞經(jīng)濟(jì)信息中心等。

雖然從首次提出建設(shè)“大歐亞伙伴關(guān)系”的設(shè)想到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去五年了，我們?nèi)匀惶幵谝粋€(gè)長(zhǎng)期的歷史性規(guī)劃的起點(diǎn)。現(xiàn)階段只能說(shuō)是為重塑歐亞的復(fù)雜藍(lán)圖畫出了初步的“草圖”。在這些草圖里，關(guān)系到這塊大陸未來(lái)的待解難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于現(xiàn)成的答案。因此，迫切需要大家進(jìn)行廣泛的國(guó)際協(xié)作來(lái)制定實(shí)現(xiàn)歐亞大陸宏偉規(guī)劃的“路線圖”。

（作者為俄羅斯國(guó)際事務(wù)理事會(huì)執(zhí)行主席，翻譯：?jiǎn)沃?，新華社國(guó)際部譯審）