張貴洪?王悅

8月27日，“中立促進(jìn)和平、安全與發(fā)展之友小組”（以下簡稱“中立之友小組”）在紐約聯(lián)合國總部成立，儀式以視頻會議方式舉行。中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在會上表示，成立“中立之友小組”為志同道合的國家搭建了一個(gè)增強(qiáng)理解互信、推進(jìn)預(yù)防外交、深化多邊合作的有益平臺。

該小組由土庫曼斯坦發(fā)起，中國、俄羅斯、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、卡塔爾、伊拉克、愛爾蘭、哥斯達(dá)黎加等18個(gè)國家成為首批成員。

中立制度的現(xiàn)代價(jià)值

“中立之友小組”成立的宗旨是倡導(dǎo)中立政策，推動各國在聯(lián)合國框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，致力于以和平方式解決爭端，促進(jìn)和平、安全與可持續(xù)發(fā)展。

“中立”的觀念、政策和制度具有悠久歷史。1780年初，北美殖民地反英獨(dú)立戰(zhàn)爭正酣。同年3月，俄國沙皇葉卡捷琳娜二世發(fā)布了武裝中立宣言，提出了關(guān)于中立國商業(yè)自由的各項(xiàng)原則，明確反對英國的海上霸權(quán)。同年8月，丹麥、瑞典與俄國簽署協(xié)議，正式形成武裝中立聯(lián)盟，鉗制了英國海軍對中立國商船的侵犯行動。

永久中立制度始于19世紀(jì)初。1815年維也納會議確認(rèn)瑞士為永久中立國，該國因此也成為世界上首個(gè)永久中立國。1907年海牙和平會議曾通過兩項(xiàng)國際公約，規(guī)定中立國及其人民在陸戰(zhàn)和海戰(zhàn)中的權(quán)利和義務(wù)。20世紀(jì)30年代，美國為避免卷入歐洲戰(zhàn)爭曾通過四個(gè)中立法案。兩次世界大戰(zhàn)后建立的國際聯(lián)盟和聯(lián)合國實(shí)行集體安全制度，這使傳統(tǒng)的中立政策和制度也發(fā)生了重大變化。

根據(jù)《國際聯(lián)盟盟約》和《聯(lián)合國憲章》，在發(fā)生侵略行為和戰(zhàn)爭時(shí)，會員國在法理上不能保持中立，這也引發(fā)了另一個(gè)問題：集體安全機(jī)制下的中立政策和制度是否還有價(jià)值？事實(shí)上，中立行為和政策在當(dāng)代仍然存在，中立制度也仍具有重要的意義。1955年奧地利恢復(fù)獨(dú)立后也宣布成為永久中立國。1983年哥斯達(dá)黎加宣布成為永久中立國，同時(shí)成為世界上第一個(gè)不設(shè)軍隊(duì)的國家，聯(lián)合國和平大學(xué)就設(shè)在其首都圣何塞。目前，得到國際普遍承認(rèn)的永久中立國還有瑞典、芬蘭、愛爾蘭、土庫曼斯坦。

二戰(zhàn)后的75年里沒有發(fā)生世界性的大規(guī)模戰(zhàn)爭，但美蘇兩個(gè)超級大國陷入冷戰(zhàn)，國際社會分裂為兩大陣營。在這一背景下，很多亞非拉國家加入不結(jié)盟運(yùn)動，奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的原則。盡管不結(jié)盟不能等同于中立，但體現(xiàn)了中立的精神。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際上的軍事同盟和集團(tuán)依然存在，但一些國家決定不參加任何軍事集團(tuán)，也不允許外國在其領(lǐng)土上建立軍事基地。一些國家承諾除自衛(wèi)外，不發(fā)起、不參加任何戰(zhàn)爭和軍事沖突。這些都是中立思想在一些國家外交政策和當(dāng)今國際關(guān)系中的反映。

“中立之友小組”應(yīng)運(yùn)而生

“中立之友小組”的英文全稱是The Group of Friends of Neutrality，這里不得不提到聯(lián)合國框架下的“友好小組”（Groups of Friends）?！坝押眯〗M”興起于冷戰(zhàn)后，代表著解決全球問題時(shí)國際社會對多邊主義的一種信任和支持。它是由聯(lián)合國成員國所組成的聯(lián)盟，以推動和實(shí)現(xiàn)與特定問題相關(guān)的某種目標(biāo)或結(jié)果?！坝押眯〗M”最初應(yīng)用于預(yù)防外交和維和行動領(lǐng)域，近年來作為一種多邊主義工具，用來應(yīng)對諸如氣候變化和沖突后建設(shè)等多種全球問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國際社會迄今已建立43個(gè)規(guī)模和目標(biāo)各不相同的“友好小組”，以推動人權(quán)、地區(qū)沖突、人口販賣等問題的解決。2019年，在古特雷斯秘書長的推動下，至少有五個(gè)“友好小組”啟動。

土庫曼斯坦是“中立之友小組”的發(fā)起國。2020年是聯(lián)合國成立75周年，也是土獲得永久中立國地位25周年。土是唯一的以聯(lián)大決議方式被國際社會普遍承認(rèn)的永久中立國。近25年來，土利用其中立國地位和中立政策積極倡導(dǎo)國家之間的友好與合作關(guān)系。2007年12月，聯(lián)合國中亞地區(qū)預(yù)防性外交中心在土正式成立。在土的倡議下，2017年2月，第71屆聯(lián)大通過決議宣布每年的12月12日為國際中立日。這些進(jìn)展表明土與聯(lián)合國的良好合作關(guān)系，也顯示出土的中立地位成為國際和平與安全的積極因素。中立國地位是土重要的政治和外交資源。成立“中立之友小組”被認(rèn)為是其利用中立機(jī)制來改善國際政治氣候的重要舉措之一。

“中立之友小組”的首批成員國有18個(gè)，占聯(lián)合國會員國近1/10。作為大國和聯(lián)合國安理會常任理事國，中國和俄羅斯的加入為該小組注入了強(qiáng)大力量。小組其他成員來自亞非歐拉等國家，這使該小組具有一定的多樣性和代表性。

多邊主義需要新動力和新路徑

聯(lián)合國大會在2017年2月通過的決議中指出，一些國家采取保持中立的政策有助于在區(qū)域和全球?qū)用婕訌?qiáng)和平與安全，并在促進(jìn)世界各國之間的和平、友好和互利關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。一些國家保持中立的政策能夠促進(jìn)預(yù)防性外交的開展，而預(yù)防性外交也是聯(lián)合國的核心職能之一。

預(yù)防性外交是指為了預(yù)防爭端升級為沖突或在沖突爆發(fā)后為了控制其蔓延而采取的行動。預(yù)防性外交有著諸多工具，包括早期預(yù)警、預(yù)防沖突、調(diào)解、斡旋、實(shí)況調(diào)查團(tuán)、談判、特使、非正式協(xié)商等。中方也提到，“中立之友小組”為相關(guān)國家搭建了推進(jìn)預(yù)防外交的平臺。

近年來，單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑嚴(yán)重?cái)_亂了國際秩序，“甩鍋”“脫鉤”“退群”等行為破壞了國際合作。大國戰(zhàn)略競爭使國際秩序面臨二戰(zhàn)后前所未有的挑戰(zhàn)，也可能令世界再次陷入分裂。在這一背景下，中立理念尤為重要，中立原則已成為加強(qiáng)區(qū)域和全球范圍內(nèi)和平與安全、增加國家間互信和推動國際合作的有效工具。“中立之友小組”應(yīng)運(yùn)而生，向世界發(fā)出了通過多邊主義克服危機(jī)的積極信號。

席卷全球200多個(gè)國家和地區(qū)的新冠疫情改變了世界發(fā)展的方式和方向。9月15日，第75屆聯(lián)大開幕，古特雷斯秘書長強(qiáng)調(diào)，面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義。中方提出要堅(jiān)持多邊理念、采取多邊行動、遵守多邊協(xié)議以及強(qiáng)化多邊機(jī)構(gòu)。

在中美戰(zhàn)略競爭不斷升級、全球抗疫合作依然乏力的當(dāng)下，“中立之友小組”為國際社會踐行多邊主義提供新動力和新路徑，這體現(xiàn)在：首先，平衡而不是“選邊”。平衡是秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。平衡有別于均勢和制衡。如在外交中，各國都要考慮利益、安全和發(fā)展的平衡。歷史上，面對大國戰(zhàn)略競爭，很多中小國家出于各種考慮采取平衡外交，拒絕“選邊站”。這在當(dāng)代國際關(guān)系中具有積極意義。其次，多元而不是“單邊”。不同國家有不同的歷史與文化、不同的社會制度和意識形態(tài)。無論什么樣的國家，都要遵守國際社會的基本準(zhǔn)則和共同價(jià)值，信守承諾，既不強(qiáng)加或屈從于他國，也不逃避責(zé)任和義務(wù)。第三，共生而不是“脫鉤”。相互聯(lián)系和相互依存是國際關(guān)系發(fā)展的總趨勢?；ダ献?、公平競爭，有利于大國關(guān)系處于正常軌道?！懊撱^”是失敗之舉，而非共生之道。

（張貴洪為復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任，王悅為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生）